農機應該如何“進(jìn)補”？

——農機購置補貼已實(shí)施10年，農民期望補貼政策能因需做出調整

　　農機購置補貼政策已經(jīng)實(shí)施10年，而且力度逐年加大。這不僅說(shuō)明中央推進(jìn)農業(yè)機械化的決心，也說(shuō)明這項補貼補到了刀刃上，深得民心。在農機購置補貼政策推動(dòng)下，山西省各類(lèi)農機保有量、農業(yè)生產(chǎn)的機械化率等大幅提升。不過(guò)，任何一項政策都不可能100%完善，而且能否適時(shí)而變本就是判斷一項政策好壞的標準。隨著(zhù)農機保有量的增加、農機化水平的提高，農機戶(hù)出現了新的需求，他們希望相關(guān)補貼政策能夠因需做出調整。

　　十年補貼 農機化快速發(fā)展

　　2005年，中央財政首次給山西省安排農機購置補貼資金500萬(wàn)元，并逐年加大資金支持力度，到2014年，中央財政補貼資金達到5.6億元，全省累計達到31.8億元，其中中央財政安排了28.5億元，省財政投入1.7億元，市縣配套1.6億元，累計補貼48.5萬(wàn)戶(hù)農民購買(mǎi)各類(lèi)農業(yè)機械64.9萬(wàn)多臺件，為山西省農機化快速發(fā)展提供了強有力的資金支持。統計顯示，農機購置補貼政策實(shí)施以來(lái)，全省農機化財政投入超過(guò)新中國成立以來(lái)到2004年山西省農機化投入總和。

　　農民所得到的實(shí)惠看得見(jiàn)、摸得著(zhù)。長(cháng)治縣農機戶(hù)喬利民說(shuō)：“過(guò)去購置一臺價(jià)值10萬(wàn)元的大馬力拖拉機簡(jiǎn)直是奢望。”在農機購置補貼實(shí)施的10年里，他已經(jīng)購買(mǎi)了小麥聯(lián)合收割機3臺，玉米聯(lián)合收割機1臺，總價(jià)值40多萬(wàn)元，享受補貼10萬(wàn)元左右。購買(mǎi)進(jìn)入補貼目錄的農機具，農民平均可以享受到30%的補貼，**高的可以達到45%。

　　前后對比數據**能說(shuō)明補貼政策的杠桿效應。2013年，全省農機總動(dòng)力達到3183.3萬(wàn)千瓦，比2003年增加1255萬(wàn)千瓦，增幅65.1%，年均遞增5.14%。其中，大中型拖拉機和玉米聯(lián)合收割機保有量分別達到10.7萬(wàn)臺和1.44萬(wàn)臺，分別是2003年的4.7倍和276倍，分別年均遞增14%和75.4%。

　　也是在這10年中，山西省農機化實(shí)現了由初級階段向中級階段的重大跨越，農業(yè)生產(chǎn)方式實(shí)現了由人力畜力作業(yè)為主向以機械化作業(yè)為主的歷史性轉變。這一轉折發(fā)生在2010年，全省主要農作物綜合機械化水平首次超過(guò)50%。及至去年底，農業(yè)機械已承擔了全省60%以上的農業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)量、60%以上的農產(chǎn)品加工和70%以上的農村運輸量。

　　機具增多農機戶(hù)面臨增收困惑

　　農機購置補貼政策對農民組織化程度和農民收入的作用毋庸置疑。該項政策實(shí)施以來(lái)，山西省農機專(zhuān)業(yè)合作社從無(wú)到有，年均發(fā)展300余個(gè)。目前，山西省農機專(zhuān)業(yè)合作社、農機大戶(hù)分別發(fā)展到2037個(gè)和6668個(gè)。統計顯示，農機合作社目前承擔了全省30%以上的農機作業(yè)任務(wù)和近50%的農機項目建設任務(wù)，承接流轉土地120余萬(wàn)畝。全省農機化經(jīng)營(yíng)總收入由2004年的66.74億元增加到2013年的121.9億元，其中農機戶(hù)經(jīng)營(yíng)純收入由2004年的30.3億元增加到2013年的58.13億元，可為全省農民年純收入貢獻340余元。

　　不過(guò)隨著(zhù)農機具的增加，競爭趨于激烈，一些農機戶(hù)已經(jīng)開(kāi)始面臨增收的困惑。尤其是一些散戶(hù)，作業(yè)量和收入都呈現出萎縮趨勢。今年小麥機收平均價(jià)為50元/畝，**高價(jià)格也僅達到60元/畝，比去年低10元左右。另外，今年跨區作業(yè)量相對較少，主要也是因本地機具數量增加所致。山西省小麥面積每年基本穩定在1100萬(wàn)畝左右，但小麥收割機的數量卻已經(jīng)由補貼之初的2000多臺增加到1萬(wàn)多臺，一臺機器一季的作業(yè)量已大不如前。同時(shí)，油料、人工成本則呈增加趨勢，一臺機子的收入出現下降趨勢。

　　山西省近幾年大力推廣的玉米收獲機也是如此，盡管保有量還沒(méi)有達到飽和，但農機戶(hù)的收入也在下降。晉中市榆次區康源農機合作社理事長(cháng)侯仁英說(shuō)：“農機作業(yè)的收入今年要低一些。”合作社今年添置了3臺玉米聯(lián)合收割機，“市場(chǎng)價(jià)19萬(wàn)多元，補貼7萬(wàn)元，只掏了12萬(wàn)多元就買(mǎi)回來(lái)了。”今年秋收，全社28臺玉米聯(lián)合收割機，每臺平均作業(yè)了700畝左右，而去年每臺**少也能達到1000畝。按照每畝80元的價(jià)格算，他的玉米聯(lián)合收割機今年每臺毛收入5萬(wàn)多元，純收入只有1萬(wàn)元左右。他說(shuō)：“3年前，玉米聯(lián)合收割機還是新生事物，一臺機器作業(yè)三四年就可以回本，現在全省保有量已經(jīng)上萬(wàn)臺，回收成本的周期明顯變長(cháng)。”

　　農民期盼政策要向作業(yè)補貼傾斜

　　農機購置補貼已經(jīng)實(shí)施10年，需不需要繼續？答案是肯定的，而且我國已將之上升到法律層面?！掇r業(yè)機械化促進(jìn)法》規定，“中央財政、省級財政應當分別安排專(zhuān)項資金，對農民和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織購買(mǎi)國家支持推廣的先進(jìn)適用的農業(yè)機械給予補貼”。

　　如何解決機具增加和農機戶(hù)收入降低的矛盾，主要是市場(chǎng)問(wèn)題，但也有政策撬動(dòng)的空間。一方面，農機戶(hù)需要開(kāi)闊思路，抱團發(fā)展。比如散戶(hù)可以通過(guò)加入合作社，穩定客源，增加收入。合作社可以打破以小麥、玉米種收為主的作業(yè)模式，把業(yè)務(wù)向藥材、小雜糧等作物拓寬。另一方面，農機戶(hù)也希望農機購置補貼政策適時(shí)進(jìn)行調整。

　　當下，農機手呼吁**高的是將農機購置補貼用于作業(yè)補貼。對山西省已經(jīng)飽和的農機具，比如小麥聯(lián)合收割機等可以適當劃出部分補貼資金，按照收獲畝數直接補給農機戶(hù)，以抵消高居不下的燃料和人工成本。而對于山西省仍需加大推廣力度的機具，同樣可以進(jìn)行作業(yè)補貼，這樣可以提高農民購買(mǎi)新型農機具的積極性，加快普及。

　　其實(shí)，農機作業(yè)補貼山西省已經(jīng)進(jìn)行了探索，實(shí)踐證明十分可行。玉米秸稈還田作業(yè)每畝補貼30元，這項補貼已經(jīng)覆蓋農田300萬(wàn)畝；土地深松作業(yè)補貼，每畝補貼25元，已經(jīng)覆蓋耕地100萬(wàn)畝。這兩項補貼從效果來(lái)看要好于一次性的購機補貼。首先，種植戶(hù)樂(lè )意，花錢(qián)不多就可以用新技術(shù)達到高產(chǎn)；其次，農機戶(hù)愿意，補貼直接補貼到作業(yè)上，可以增加農機營(yíng)業(yè)收入。

　　另外，一些農民還建議，應該從農機購置補貼中列出部分資金，支持農民自己進(jìn)行的科技創(chuàng )新。萬(wàn)榮縣農民李存旺種植藥材10多年，讓他困惑的是“很難找到一臺合適的藥材收割機”。5年前，他享受補貼購買(mǎi)了一臺小麥收割機，但對于收割藥材并不完全適用，損耗較大。后來(lái)，李存旺又花2萬(wàn)多元請技術(shù)人員進(jìn)行了改造，經(jīng)過(guò)兩年的摸索才達到滿(mǎn)意效果。他說(shuō)，改造的費用基本抵消了補貼費用，實(shí)際上他并沒(méi)有享受到多少農機購置補貼。山西省農作物種類(lèi)豐富，農機企業(yè)標準化、制式化的產(chǎn)品并不能完全適合農民需要，農民購買(mǎi)后進(jìn)行一定改造是常事。李存旺說(shuō)：“如果國家對農民的改造創(chuàng )新也進(jìn)行補貼就好了。”