專(zhuān)家詳解農村土地流轉及農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)

　　——積極穩妥推進(jìn)農村改革

　　近日，《關(guān)于引導農村土地經(jīng)營(yíng)權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》公布。推動(dòng)土地流轉、發(fā)展規模經(jīng)營(yíng)對當前我國農業(yè)生產(chǎn)有何意義？在推進(jìn)過(guò)程中，農民的權益怎么保證？如何避免工商資本進(jìn)入農村后造成“非糧化”“非農化”，影響國家糧食安全？記者日前采訪(fǎng)了有關(guān)專(zhuān)家。

　　以經(jīng)營(yíng)規模適度為目標促進(jìn)糧食增產(chǎn)與農民增收

　　《意見(jiàn)》指出，實(shí)踐證明，土地流轉和適度規模經(jīng)營(yíng)是發(fā)展現代農業(yè)的必由之路。

　　南京農業(yè)大學(xué)教授周應恒表示，我國人多地少，戶(hù)均耕地規模小，勞動(dòng)生產(chǎn)率水平較低，隨著(zhù)工業(yè)化、城鎮化推進(jìn)，農民非農就業(yè)收入不斷提高，從事農業(yè)的意愿下降，粗放經(jīng)營(yíng)甚至拋荒已成普遍現象。同時(shí)，細小規模的農業(yè)難以應對國際競爭，發(fā)展規模經(jīng)營(yíng)是實(shí)現農業(yè)現代化的必然選擇。

　　根據第二次全國農業(yè)普查的數據計算，平均每個(gè)農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶(hù)只能經(jīng)營(yíng)9.1畝耕地，每個(gè)農業(yè)從業(yè)人員只能經(jīng)營(yíng)5.2畝耕地，如果扣除物資成本后每畝耕地一年的凈收益按500元計算，一個(gè)農業(yè)從業(yè)人員一年的純收入只有2500元，不如在外打工一個(gè)月的收入。

　　“在中國農業(yè)和農村未來(lái)的發(fā)展中，必須要大力培育和扶持多元化新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)，走出一條有中國特色的農業(yè)現代化道路。”中國社會(huì )科學(xué)院農村發(fā)展研究所研究員張曉山表示。

　　“但應清醒認識到，我國這樣一個(gè)人多地少的國家，在推進(jìn)農業(yè)現代化過(guò)程中，不能脫離實(shí)際，片面追求超大規模經(jīng)營(yíng)，盲目崇拜國外的大規模農場(chǎng)，要充分認識實(shí)現土地適度規模經(jīng)營(yíng)的長(cháng)期性和復雜性。”中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任韓俊說(shuō)。

　　“農村土地經(jīng)營(yíng)權的流轉和集中必然是一個(gè)不平衡的、漸進(jìn)的長(cháng)期過(guò)程。”韓俊說(shuō)，發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)，既要積極鼓勵，也不能拔苗助長(cháng)，要與城鎮化進(jìn)程和農村勞動(dòng)力轉移規模、農業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度、農業(yè)社會(huì )化服務(wù)水平提高相適應。

　　以農戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)為基礎，積極培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

　　《意見(jiàn)》提出，加快培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。鼓勵各地整合涉農資金建設連片高標準農田，并優(yōu)先流向家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)等規模經(jīng)營(yíng)農戶(hù)。

　　“我國現代農業(yè)的發(fā)展既不應該也不可能以農民的衰落乃至終結為代價(jià)，又不可能簡(jiǎn)單排斥農業(yè)企業(yè)進(jìn)入，必然是一種混合型經(jīng)營(yíng)的發(fā)展態(tài)勢。”四川省社科院研究員郭曉鳴說(shuō)。

　　韓俊表示，從世界各國農業(yè)發(fā)展實(shí)踐看，家庭經(jīng)營(yíng)是**普遍的農業(yè)經(jīng)營(yíng)形式。農業(yè)生產(chǎn)的監督成本較高，農戶(hù)家庭成員之間的經(jīng)濟利益高度一致，不需要精確的勞動(dòng)計量和監督。較之其他經(jīng)營(yíng)方式，家庭經(jīng)營(yíng)具有更好的適應性。

　　專(zhuān)家們指出，要構建和完善新型經(jīng)營(yíng)主體的政策支持體系，改善生產(chǎn)性基礎設施條件、完善土地經(jīng)營(yíng)權抵押融資功能、強化抵御風(fēng)險能力。同時(shí)，對促進(jìn)農民工市民化等要有相應的制度設計。

　　對于工商資本進(jìn)入農業(yè)，“要探索建立嚴格的工商企業(yè)租賃農戶(hù)承包耕地準入和監管制度，要有明確的上限控制，要進(jìn)行資格審查和項目審查。”韓俊說(shuō)，要鼓勵和支持工商企業(yè)發(fā)展現代種養業(yè)，支持其進(jìn)入農產(chǎn)品加工流通和社會(huì )化服務(wù)領(lǐng)域，與農戶(hù)、農民合作社建立緊密的利益聯(lián)結機制。

　　以尊重農民意愿為前提，引導土地規范有序流轉

　　《意見(jiàn)》提出，堅持農村土地集體所有，實(shí)現所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權三權分置，引導土地經(jīng)營(yíng)權有序流轉。

　　“目前農民對土地流轉的基本態(tài)度，地區之間存在著(zhù)很大的差別。”韓俊說(shuō)，采取“自家的承包地自家種”方式的農戶(hù)仍占大多數，絕不能用行政手段強迫農民流轉土地；在經(jīng)濟相對發(fā)達地區和大城市郊區，尤其是在城鎮多年從事二三產(chǎn)業(yè)、有穩定的非農收入的農戶(hù)，有轉讓土地經(jīng)營(yíng)權的愿望，要堅持依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地經(jīng)營(yíng)權，但承包權仍是農戶(hù)的，不能強迫收回承包地。

　　“在農戶(hù)徹底脫離農村、融入城市的情況下，部分農戶(hù)不僅自愿流轉經(jīng)營(yíng)權，也自愿放棄承包權。這種情況目前還較為少見(jiàn)。即使在這種情況下，也不能要求把放棄承包地作為農民進(jìn)城落戶(hù)的先決條件。”韓俊說(shuō)，在農民自愿的前提下，可以把承包地交還集體組織或經(jīng)集體同意后轉讓給集體組織其他成員，集體也應給予合理補償。

　　郭曉鳴指出，推進(jìn)土地流轉不能演變成為其他利益主體對農民土地權益的剝奪過(guò)程，也不能簡(jiǎn)單采取“長(cháng)期出租、固定租金、每年支付”的模式，要支持通過(guò)保底分紅等方式流轉土地，使農民分享增值收益。