農業(yè)部啟動(dòng)第二批農村改革試驗 集中土地制度改革

　　12月1日，農業(yè)部會(huì )同中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室、中組部等農村改革試驗區工作聯(lián)席會(huì )議成員單位下發(fā)了《關(guān)于第二批農村改革試驗區和試驗任務(wù)的批復》，全國共34個(gè)縣市將參與該項改革試驗。

　　21世紀經(jīng)濟報道記者獲悉，農業(yè)部共安排了14方面的試驗任務(wù)。其中，在農村土地改革方面有多年探索經(jīng)驗的四川省成都市，將圍繞7個(gè)方面開(kāi)展試點(diǎn)，成為分擔試驗任務(wù)**多的地區之一。

　　而參與過(guò)1987年中國第一輪農村改革試驗的貴州省湄潭縣，將在“農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉管理”方面進(jìn)行試驗。

　　試驗集中于土地制度改革

　　中國第一輪農村改革始于1987年，包括貴州省湄潭縣在內的全國共計有21個(gè)試驗區。而在十七屆三中全會(huì )上提出大力推進(jìn)改革創(chuàng )新，加強農村制度建設的重大部署后，2011年的中央“一號文件”對做好新形勢下農村改革試驗區工作又提出了明確的要求，此后國家農業(yè)部牽頭，推行第二輪農村改革試驗，并在2012年1月批準了24個(gè)縣市擔任首批試驗任務(wù)。

　　當時(shí)的任務(wù)是圍繞十七屆三中全會(huì )對農村改革提出的6點(diǎn)意見(jiàn)進(jìn)行，即：穩定和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，健全嚴格規范的農村土地管理制度，完善農業(yè)支持保護制度，建立現代農村金融制度，建立促進(jìn)城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化制度，以及健全農村民主管理制度。

　　農業(yè)部農村經(jīng)濟體制與經(jīng)營(yíng)管理司司長(cháng)張紅宇稱(chēng)，第二輪改革著(zhù)眼于消除城鄉二元結構體制障礙和制約農村農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的深層次矛盾，統籌推進(jìn)工業(yè)化、城鎮化和農業(yè)現代化。

　　而2014年12月1日批復的34個(gè)縣市是第二輪農村改革的第二批次試驗區。同時(shí)，農業(yè)部還在2012年試驗任務(wù)的基礎上新增了試驗內容，包括5個(gè)方面，即深化農村土地制度改革，完善農業(yè)支持保護體系，建立現代農村金融制度，深化農村集體產(chǎn)權制度改革，改善鄉村治理機制。而細分的試驗項目共有19項，有7項涉及農村土地制度方面的改革。

　　農業(yè)部表示，隨著(zhù)第二批農村改革試驗區的啟動(dòng)和試驗任務(wù)的確定，新形勢下的農村改革試驗區數量達到58個(gè)，覆蓋全國28個(gè)省(區、市)，試驗內容涵蓋了農村改革各主要領(lǐng)域，基本形成了比較完備的改革試驗工作體系。

　　而在11月29日，國務(wù)院副總理汪洋在合肥參加農村改革試驗區工作交流會(huì )時(shí)表示，農村改革試驗區是推進(jìn)農村改革試點(diǎn)試驗的綜合平臺，應著(zhù)力在農村土地制度、農業(yè)支持保護體系、農村金融制度、農村集體產(chǎn)權制度和鄉村治理等方面積極探索，努力取得一批可復制、可推廣的經(jīng)驗。

　　成都將承擔7項試驗任務(wù)

　　21世紀經(jīng)濟報道記者獲得的《關(guān)于第二批農村改革試驗區和試驗任務(wù)的批復》顯示，四川省成都市將在土地承包經(jīng)營(yíng)權退出試點(diǎn)等7個(gè)方面開(kāi)展試點(diǎn)，成為分擔試驗任務(wù)**多的地區之一。

　　農村土地問(wèn)題專(zhuān)家、成都市社科院原副院長(cháng)陳家澤對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，成都市分擔7項任務(wù)，是因為成都市在農村土地改革積累了多年的經(jīng)驗，如在農村土地確權頒證的進(jìn)度方面已經(jīng)領(lǐng)先于全國。

　　但本次成都市參與的試驗任務(wù)仍存在較大的探索空間。如本次成都市將承擔的“土地承包經(jīng)營(yíng)權退出試點(diǎn)”，陳家澤稱(chēng)，經(jīng)營(yíng)權如果要真正實(shí)現“退出”，需要建立更為先進(jìn)的農民工市民化保障體系，“成都允許農民帶著(zhù)土地承包經(jīng)營(yíng)權進(jìn)城落戶(hù)，這需要政府給出和土地承包經(jīng)營(yíng)權適應的對價(jià)體系，讓農民自愿退出土地經(jīng)營(yíng)”。

　　陳家澤表示，對于地方政府而言，如果將“土地承包經(jīng)營(yíng)權退出”和農民工市民化相結合，意味著(zhù)需要較高的財力配套。

　　按照陳家澤所帶領(lǐng)的課題組的研究：一個(gè)農民工由農民轉變?yōu)槭忻袼璧母鞣N公共資源投入，主要包括公共基礎設施、社會(huì )保障、義務(wù)教育、醫療衛生、就業(yè)服務(wù)、住房保障和社會(huì )治安、文化體育等領(lǐng)域。在其他條件不變的情況下，成都每增加1個(gè)城鎮戶(hù)籍人口所需要的財政支出增量為16.8萬(wàn)元。

　　除上述“土地承包經(jīng)營(yíng)權退出試點(diǎn)”外，成都市還將承擔的試驗任務(wù)是：土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉管理試點(diǎn)、深化集體林權制度改革試點(diǎn)、改進(jìn)農業(yè)補貼辦法試點(diǎn)，糧食、生豬等農產(chǎn)品目標價(jià)格保險試點(diǎn)，農民合作社、家庭農場(chǎng)、村轉社區等農村基層黨組織建設試點(diǎn)，農村社區、村民小組為單位的村民自治試點(diǎn)。此外，四川省還有彭山縣、巴中市、內江市參與了第二輪試驗。

　　貴州省湄潭縣將參與本輪土地經(jīng)營(yíng)權流轉管理試驗，21世紀經(jīng)濟報道記者獲得的《湄潭縣土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉管理試驗方案》顯示，湄潭縣首先將探索以村集體經(jīng)濟組織建立土地經(jīng)營(yíng)管理公司，通過(guò)土地整治，自主經(jīng)營(yíng)，招商引資等形式實(shí)現土地規?；鬓D，并支持農民以土地承包經(jīng)營(yíng)權入股組建土地股份合作社。

　　對于本輪試驗，湄潭農村改革試驗辦公室主任袁海生對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，2015年湄潭縣還將開(kāi)展土地確權頒證工作，以為未來(lái)在農村產(chǎn)權抵押方面進(jìn)行試驗做準備。