土地流轉更有序 規模經(jīng)營(yíng)正發(fā)展

　　農業(yè)部農村經(jīng)濟體制與經(jīng)營(yíng)管理司司長(cháng) 張紅宇

　　2014年即將過(guò)去，按照“堅持依法自愿有償原則，引導土地經(jīng)營(yíng)權有序流轉，積極穩妥地發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)”的目標，經(jīng)過(guò)不懈的努力，我國農戶(hù)承包地規范有序流轉、適度規模經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展的機制已初步建立。截至今年6月底，1200多個(gè)縣(市、區)、15000多個(gè)鄉鎮已建立起流轉服務(wù)中心，家庭承包耕地流轉面積占到家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地總面積的28.8%，流轉合同簽訂率達70.3%。

　　完善農村土地流轉制度

　　按照中央要求，農業(yè)部在總結地方試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上，對規范農村土地經(jīng)營(yíng)權有序流轉、把握好規模經(jīng)營(yíng)的度、加強對工商企業(yè)租賃農戶(hù)承包地監管和風(fēng)險防范、培育家庭農場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體等有關(guān)方面向中央提出了政策建議，相關(guān)意見(jiàn)已體現在中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于引導農村土地經(jīng)營(yíng)權有序流轉發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》中。文件已經(jīng)國務(wù)院第62次常務(wù)會(huì )議、中央全面深化改革領(lǐng)導小組第五次會(huì )議審議和10月16日中央政治局常委會(huì )議審議通過(guò)，并于11月20日以中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳名義向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布?！兑庖?jiàn)》延續了中央一貫的政策基調，遵循了《農村土地承包法》的立法精神，著(zhù)眼于推進(jìn)現代農業(yè)發(fā)展、維護農民合法權益和堅持一切從國情和農村實(shí)際出發(fā)三個(gè)方面，對穩定完善農村土地承包關(guān)系、規范引導土地有序流轉，加快培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和建立健全農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系等提出了具體要求，體現了中央的意圖，凝聚了群眾的智慧，是今后一段時(shí)期指導農村土地制度和農業(yè)經(jīng)營(yíng)制度改革的重要政策性文件。為推動(dòng)《意見(jiàn)》貫徹落實(shí)，農業(yè)部于12月4日召開(kāi)了視頻會(huì )議，韓長(cháng)賦部長(cháng)作了重要講話(huà)，深刻闡述了引導土地有序流轉和發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)的重大意義；明確提出了要把握好八個(gè)方面的重大問(wèn)題；對農業(yè)系統如何貫徹落實(shí)好《意見(jiàn)》也提出了明確要求。甘肅、浙江在會(huì )后即召開(kāi)全省視頻會(huì )議，對貫徹會(huì )議精神提出了具體工作部署；河北、河南、云南、西藏、黑龍江、吉林、山東、廣西、重慶等省(區、市)擬于近期向省委或省政府主要負責同志作專(zhuān)題匯報，并組織開(kāi)展專(zhuān)題培訓；江蘇、甘肅、湖南、山東、福建等省正抓緊組織起草貫徹落實(shí)中央兩辦《意見(jiàn)》的相關(guān)文件。

　　加強土地流轉工作指導

　　為指導各地規范開(kāi)展土地流轉，按照習近平總書(shū)記的批示精神和汪洋副總理要求，農業(yè)部先后組織由韓長(cháng)賦部長(cháng)、陳曉華副部長(cháng)及司局負責同志帶隊的7個(gè)調研組赴湖南、黑龍江、山東、四川、河南、河北、安徽等農業(yè)大省進(jìn)行調研，傳達中央精神，指導地方做好農村土地流轉工作。2月20日，又以特急內部明電的形式，發(fā)出了《農業(yè)部關(guān)于切實(shí)做好農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉工作保證土地流轉規范有序進(jìn)行的通知》，要求各地農業(yè)部門(mén)高度重視土地流轉中存在的問(wèn)題，全面準確領(lǐng)會(huì )中央精神，嚴格規范土地流轉行為，合理把握土地流轉規模，防范工商企業(yè)租賃土地風(fēng)險。按照明電要求，各地積極開(kāi)展行動(dòng)，針對土地流轉中存在的定任務(wù)、下指標等行政推動(dòng)土地流轉，或將流轉面積、流轉比例納入績(jì)效考核的方式推動(dòng)土地流轉等問(wèn)題，進(jìn)行工作整改和政策文件清理，取得了一定成效。

　　加快培育家庭農場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體

　　在2013年對全國家庭農場(chǎng)發(fā)展情況進(jìn)行開(kāi)展摸底調查、赴14個(gè)省(區、市)開(kāi)展調研并形成專(zhuān)題報告的基礎上，農業(yè)部于今年2月制定下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)家庭農場(chǎng)發(fā)展的指導意見(jiàn)》，從工作指導、土地流轉、落實(shí)支農惠農政策、強化社會(huì )化服務(wù)、人才支撐等方面提出了促進(jìn)家庭農場(chǎng)發(fā)展的具體措施，中央對此予以了充分肯定。為掌握家庭農場(chǎng)運行情況及其在現代農業(yè)中發(fā)揮的作用，農業(yè)部在全國范圍內確定了91個(gè)家庭農場(chǎng)發(fā)展情況監測縣(區、市)，對3500多個(gè)家庭農場(chǎng)發(fā)展情況開(kāi)展監測。加強對地方各級農經(jīng)干部培訓，召開(kāi)家庭農場(chǎng)工作培訓班，組織培訓了200余名負責家庭農場(chǎng)工作的同志，指導各地準確把握我國家庭農場(chǎng)發(fā)展的政策方向，總結當前家庭農場(chǎng)發(fā)展的新問(wèn)題、新情況，制定支持家庭農場(chǎng)發(fā)展的政策措施。截至目前，全國已有12個(gè)省(區、市)出臺了家庭農場(chǎng)扶持意見(jiàn)，10個(gè)省(區、市)出臺了家庭農場(chǎng)的工商部門(mén)登記注冊指導意見(jiàn)。

　　強化新聞輿論宣傳引導

　　為了營(yíng)造引導農村土地有序流轉發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)的良好社會(huì )氛圍，在《關(guān)于促進(jìn)家庭農場(chǎng)發(fā)展的指導意見(jiàn)》、《關(guān)于引導農村土地經(jīng)營(yíng)權有序流轉發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》等相關(guān)文件下發(fā)后，農業(yè)部先后通過(guò)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，主要新聞媒體和主流網(wǎng)站刊發(fā)消息、評論等多種形式，從不同角度開(kāi)展對引導農村土地有序流轉、發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)、培育家庭農場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體的廣泛報道，讓廣大農民群眾、新型經(jīng)營(yíng)主體和農村基層干部了解中央政策內容，知曉政策精神，積極參與到土地有序流轉發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)的進(jìn)程中來(lái)。

　　2015年，我們將認真貫徹中央經(jīng)濟工作會(huì )議，中央農村工作會(huì )議和全國農業(yè)工作會(huì )議精神，著(zhù)力做好《關(guān)于引導農村土地經(jīng)營(yíng)權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》的宣傳培訓和貫徹落實(shí)工作，指導各地促進(jìn)農村土地有序流轉，推動(dòng)適度規模經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展。會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究制定專(zhuān)門(mén)文件，指導各地建立工商企業(yè)租賃農戶(hù)承包地資格審查、項目審核和風(fēng)險保障金制度，健全土地流轉市場(chǎng)運行規范。指導地方依托農村經(jīng)營(yíng)管理機構健全土地流轉服務(wù)平臺，完善縣鄉村三級服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò )。指導各地健全家庭農場(chǎng)管理服務(wù)制度，配合有關(guān)部門(mén)推動(dòng)出臺針對家庭農場(chǎng)的登記注冊、財政、金融、保險、用地、人才等扶持政策，進(jìn)一步促進(jìn)家庭農場(chǎng)健康發(fā)展。