農業(yè)部部長(cháng)韓長(cháng)賦：抓緊修訂土地承包法

　　農業(yè)部部長(cháng)韓長(cháng)賦23日表示，積極穩妥推進(jìn)農村土地制度改革。將配合全國人大常委會(huì )抓緊修訂土地承包法，賦予農民土地經(jīng)營(yíng)權抵押、擔保權能，允許農民以經(jīng)營(yíng)權入股發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。用5年左右時(shí)間基本完成農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證。

　　同時(shí)，韓長(cháng)賦近日向媒體表示，中辦、國辦前不久印發(fā)的《關(guān)于引導農村土地經(jīng)營(yíng)權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，闡述的“三權分置”改革是我國土地制度改革的重大制度創(chuàng )新、理論創(chuàng )新和實(shí)踐創(chuàng )新。

　　韓長(cháng)賦說(shuō)，領(lǐng)會(huì )《意見(jiàn)》精神，通俗地講，就是準確把握32個(gè)字：“三權分置，確權登記，有序流轉，適度規模，家庭基礎，農民自愿，農地農用，鼓勵種糧。”

　　十一屆三中全會(huì )以后，我國實(shí)行農戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)，土地集體所有權與農戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)權實(shí)現了“兩權分置”，這是我國農村改革的重大創(chuàng )新。當前，工業(yè)化、城鎮化快速發(fā)展，大量勞動(dòng)力離開(kāi)農村，農民出現了分化，承包農戶(hù)不經(jīng)營(yíng)自己承包地的情況越來(lái)越多。

　　順應農民保留土地承包權、流轉土地經(jīng)營(yíng)權的意愿，把農民土地承包經(jīng)營(yíng)權分為承包權和經(jīng)營(yíng)權，實(shí)現承包權和經(jīng)營(yíng)權分置并行，這是我國農村改革的又一次重大創(chuàng )新。

　　“三權分置，就是要在堅持農村土地集體所有的前提下，實(shí)現土地所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權分置。”韓長(cháng)賦說(shuō)。

　　韓長(cháng)賦表示，從“兩權分置”過(guò)渡到“三權分置”是巨大的政策飛躍。“‘三權分置’是引導土地有序流轉的重要基礎，既可以維護集體土地所有者權益，保護農戶(hù)的承包權益，又能夠放活土地經(jīng)營(yíng)權，解決土地要素優(yōu)化配置的問(wèn)題；既可以適應二三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需要，讓農村勞動(dòng)力放心轉移就業(yè)、放心流轉土地，又能夠促進(jìn)土地規模經(jīng)營(yíng)的形成。”

　　“承包地確權登記和有序流轉，是保護農民利益和提高農業(yè)效率的制度性安排。”韓長(cháng)賦說(shuō)，“只有穩定土地承包關(guān)系，農民的土地承包經(jīng)營(yíng)權得到充分保障，他們才能放心長(cháng)期流轉土地，流入方才能獲得穩定的經(jīng)營(yíng)預期。”

　　目前，農戶(hù)承包地仍然存在面積不準、空間位置不明、登記簿不健全等問(wèn)題，這使許多農民心里不夠踏實(shí)，總擔心土地流轉出去自己的權益無(wú)法保障。解決這一問(wèn)題，關(guān)鍵是要搞好承包地確權登記頒證工作，頒發(fā)權屬證書(shū)，強化物權保護，為土地經(jīng)營(yíng)權流轉奠定堅實(shí)的產(chǎn)權基礎，真正讓農民吃上“定心丸”。

　　“有序流轉，就是要確保土地經(jīng)營(yíng)權流轉規范有序進(jìn)行?！兑庖?jiàn)》一方面強調鼓勵土地流轉，另一方面強調土地流轉要有序。什么是有序？”韓長(cháng)賦表示，就是要遵循經(jīng)濟發(fā)展規律，不超越階段；尊重農民的意愿，不強迫命令；保護經(jīng)營(yíng)者權益，不隨意毀約；遵守法制規范，不留隱患漏洞。

　　“我們要順其自然、因勢利導，不能人還沒(méi)有出去，就強行把地給流轉了，那會(huì )影響土地流轉健康發(fā)展的基礎。土地流轉一定要堅持依法自愿有償、市場(chǎng)配置資源原則，政府主要是搞好管理和服務(wù)，嚴禁下指標、定任務(wù)，防止欲速不達。”

　　農業(yè)部部長(cháng)：下一步將強化政策扶持現代農業(yè)

　　農業(yè)部部長(cháng)韓長(cháng)賦23日在十二屆全國人大常委會(huì )第十二次會(huì )議上說(shuō)，下一步將以建設現代農業(yè)、發(fā)展公共事業(yè)、改善人居環(huán)境、加強民主管理為重點(diǎn)，強化政策扶持、投入保障和改革創(chuàng )新，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設。