農機“身份證” 封堵權力監管中的漏洞

　　近日，莆田市秀嶼區農機總站兩位工作人員來(lái)到平海鎮東湖村，對蔬菜種植大戶(hù)徐建忠申報農機補貼的一臺大馬力拖拉機進(jìn)行現場(chǎng)核實(shí)。兩位工作人員仔細對照了拖拉機的型號、馬力、出廠(chǎng)編號等數據，經(jīng)確認無(wú)誤后，將一張綁定了這臺拖拉機補貼信息的條形碼貼在了機頭上。隨后，兩人又分別與拖拉機合影，然后上傳到莆田市購機補貼監控平臺，整個(gè)核實(shí)過(guò)程才算完成。

　　張貼條形碼、拍照上傳到監控平臺，是莆田市農機部門(mén)從去年8月開(kāi)始實(shí)施的一項農機補貼管理新辦法。近幾年來(lái)，歷來(lái)被稱(chēng)為“清水衙門(mén)”的農機部門(mén)頻頻出現各類(lèi)“蛀蟲(chóng)”，莆田市先后有荔城區、涵江區、秀嶼區、城廂區等多個(gè)農機站的負責人落馬，有的農機站甚至出現腐敗窩案。

　　“基層農機部門(mén)的貪腐行為，都是向國家補貼款下手，鉆了權力運行不公開(kāi)、不規范的空子。”莆田市農業(yè)局紀檢組長(cháng)林海深分析說(shuō)，照過(guò)去的工作習慣，農機補貼從接收申請材料到資格審核、現場(chǎng)核實(shí)、補貼發(fā)放，一般由一名工作人員全程包辦，不僅權力過(guò)于集中，而且現場(chǎng)核實(shí)等環(huán)節很可能走過(guò)場(chǎng)，從而造成補貼發(fā)放不準確、不公平現象。一些不法分子看到這些漏洞后，與農機“蛀蟲(chóng)”內外勾結，通過(guò)假購機、倒買(mǎi)倒賣(mài)等方式，大肆騙取農機補貼，給國家財政造成嚴重損失。

　　秀嶼區法院判決的一起案件很有代表性。戴某是秀嶼區農機總站一名普通職工，負責審核、監管農機補貼。任職期間，戴某在收受1.1萬(wàn)元財物賄賂后，與不法分子相互勾結，合謀套取國家農機補貼資金62.59萬(wàn)元。因犯濫用職權罪、受賄罪，戴某已被判刑六個(gè)月，而她所鉆的空子，就是自己可以全程包辦、缺乏監督，必要的現場(chǎng)核實(shí)等環(huán)節也都形同虛設。

　　怎樣堵住權力監管中的這些漏洞？去年8月，莆田市在全國首創(chuàng )購機補貼監控平臺。每張條形碼只能綁定一臺農機，等于是這臺農機的“身份證”，從而可以有效防止不法分子倒賣(mài)農機、反復申請補貼；此外，只有兩名工作人員現場(chǎng)核實(shí)完畢，在15分鐘內分別拍照上傳后，市農機總站才會(huì )將補貼給予審核通過(guò)。在上傳照片的同時(shí)，核實(shí)人員、核實(shí)時(shí)間、地理位置等信息也自動(dòng)上傳到監控后臺，過(guò)后一旦發(fā)現問(wèn)題，可以根據數據記錄立即倒查，揪出責任人。

　　新平臺、新制度雖然增加了農機工作人員的工作量，但效率反而有了提升。蔬菜種植大戶(hù)徐建忠去年11月4日購買(mǎi)的拖拉機，去年12月10日拿著(zhù)材料去申請，12月12日就迎來(lái)了現場(chǎng)核實(shí)人員。“這臺拖拉機總價(jià)10.3萬(wàn)元，國家補貼3.5萬(wàn)元、省財政補貼1.16萬(wàn)元。”秀嶼區農機總站站長(cháng)許計謀說(shuō)，以往現場(chǎng)核實(shí)要帶很多紙質(zhì)材料，一一核對麻煩又耗時(shí)，如果工作人員辦事拖延，補貼領(lǐng)到手要兩三個(gè)月。“現在帶一部手機就行，與監控后臺聯(lián)網(wǎng)處理，超過(guò)時(shí)限還自動(dòng)報警，所以45天內一定能把補貼款發(fā)到他卡里！”

　　農機有了“身份證”，后期的核查環(huán)節更加簡(jiǎn)便易行。只要用手機打開(kāi)購機補貼監控平臺APP，對著(zhù)上次張貼的條形碼輕輕一掃，全部信息一目了然。核查是為了確認這臺農機確實(shí)是這個(gè)合作社購買(mǎi)，而且一直在正常使用，防止倒買(mǎi)倒賣(mài)農機、騙領(lǐng)補貼現象。

　　目前，莆田市購機補貼監控平臺已將全市所有的補貼農機全部納入管理。截至去年10月底，全市601戶(hù)農戶(hù)購置的953臺農機一共獲得補貼資金471萬(wàn)余元，所有信息都可以通過(guò)監控平臺查詢(xún)。購置的農戶(hù)遞交申請材料后，連補貼發(fā)放的進(jìn)度都能查到了。

　　制約權力也是一種惠民

　　仙游縣富洋農機合作社**近新買(mǎi)了一臺大型拖拉機，總價(jià)17.6萬(wàn)元，領(lǐng)到的國家、省兩級補貼款高達14萬(wàn)余元，自己只花了3萬(wàn)元左右。按照合作社負責人傅富鳳的話(huà)說(shuō)，購機補貼是一項實(shí)實(shí)在在的惠民好政策。“我們合作社現在的家底有上百臺農機、農具，如果沒(méi)有補貼，根本不敢想象！”

　　然而，由于基層農機部門(mén)在管理中存在的漏洞，使這項惠民政策在落實(shí)中出現了偏差。秀嶼區一名基層農機站的普通職工，利用手中不受制約的權力，幾次作案就導致國家財政損失60多萬(wàn)元。

　　要讓農機補貼政策不折不扣地實(shí)施到位，制約權力、堵住漏洞是關(guān)鍵，不能給蛀蟲(chóng)們留下生存的土壤。莆田創(chuàng )設的購機補貼監控平臺，用一張條形碼再造權力運行流程，將核實(shí)、核查等環(huán)節落到實(shí)處，讓權力運行有了固定的軌道，是對制約權力的有益嘗試，也是另一種惠民措施。