湖南農機局會(huì )同省外辦省發(fā)改委考察俄羅斯農機項目

　　近日，湖南省局副局長(cháng)黃育忠和省外辦劉啟峰副會(huì )長(cháng)、省發(fā)改委劉亞平處長(cháng)一行五人，受俄方邀請赴俄羅斯對中俄“兩江”合作農機項目進(jìn)行了前期考察?？疾烊〉昧艘欢ǔ晒?，與俄羅斯韃靼斯坦共和國工業(yè)與貿易部、農業(yè)部進(jìn)行了會(huì )談并達成了相關(guān)共識，詳見(jiàn)考察報告。

　　赴俄羅斯考察中俄“兩江”合作農機項目情況匯報

　　中國長(cháng)江中上游地區和俄羅斯伏爾加河沿岸聯(lián)邦區合作(以下簡(jiǎn)稱(chēng)中俄“兩江”合作)，是落實(shí)中俄兩國全面戰略協(xié)作伙伴關(guān)系的重要內容，由楊潔篪國務(wù)委員和俄總統全權代表巴比奇于2013年5月簽訂協(xié)議并啟動(dòng)。2014年2月25日-26日，中俄“兩江”合作工作組第一次會(huì )議在重慶召開(kāi)，湖南等6省市政府領(lǐng)導和俄羅斯伏爾加河沿岸聯(lián)邦區14個(gè)聯(lián)邦主體負責人參加會(huì )議。經(jīng)省政府審定同意，將省農機局會(huì )同省發(fā)改委、省外辦提出的“伏爾加——瀟湘農機產(chǎn)業(yè)園”項目，納入了我省向俄方重點(diǎn)推介的12個(gè)項目清單，會(huì )后得到俄羅斯韃靼斯坦等6個(gè)共和國(州)的積極回應。2014年4月，俄羅斯韃靼斯坦總統訪(fǎng)華，在俄羅斯駐北京大使館召開(kāi)項目推介會(huì )，省外辦、省農機局和湖南湘拖等負責人在會(huì )上成功對接合作伙伴——韃靼斯坦AGROSERVICE科技聯(lián)合體有限公司。該公司下轄12個(gè)子公司，主要經(jīng)營(yíng)農機、路面機械、石油機械以及零配件，銷(xiāo)售范圍由伏爾加河流域輻射到全俄羅斯，董事長(cháng)尼亞斯(Khismetov Niyaz)為莫斯科拖拉機研究院院士。2014年11月尼亞斯董事長(cháng)應邀來(lái)長(cháng)考察，并形成了農機合作項目座談會(huì )紀要，提出湖南有必要派代表團赴俄進(jìn)行項目前期考察。外交部也要求各省要充分做好中俄“兩江”合作項目前期考察論證工作。

　　為進(jìn)一步深化“兩江”合作農機項目前期工作，2014年12月22日-26日，受俄方邀請，我們一行五人在省對外友好協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)劉啟峰率領(lǐng)下，赴俄進(jìn)行了項目前期考察。先后考察了圣彼得堡、喀山、莫斯科等地農機研發(fā)生產(chǎn)、展示展銷(xiāo)、市場(chǎng)供求、扶持政策情況，分別與俄羅斯韃靼斯坦共和國工業(yè)與貿易部、農業(yè)部和AGROSERVICE科技聯(lián)合體有限責任公司進(jìn)行了會(huì )談，達成了農機項目合作三點(diǎn)共識(待形成備忘錄)。順訪(fǎng)了中國在俄羅斯的產(chǎn)業(yè)園格林伍德國際貿易中心，以及中聯(lián)重科俄羅斯有限公司，探討和交流了有關(guān)我省企業(yè)赴俄投資的市場(chǎng)前景與政策環(huán)境。劉啟峰副會(huì )長(cháng)和高榮國副院長(cháng)前期還參加了在俄羅斯烏里揚諾夫州，由外交部副部長(cháng)程國平與俄羅斯總統副全權代表蘇霍夫共同主辦的中俄“兩江”合作工作組第三次會(huì )議。此次赴俄農機項目考察，時(shí)間雖然很短，但與俄方溝通很充分，收獲也不小，對促進(jìn)合作項目落地十分必要?，F將考察的主要收獲和建議匯報如下：

　　一、主要收獲

　　1、進(jìn)一步了解和論證了項目合作的基本條件，為我省農機企業(yè)赴俄合作投資提供了科學(xué)依據。我們參觀(guān)了俄羅斯的農機研究機構和研發(fā)車(chē)間、制造與維修車(chē)間、農機產(chǎn)品、農機展覽中心;分別考察了韃靼斯坦AGROSERVICE科技聯(lián)合體有限公司距喀山市17公里和40公里的兩處原有農機制造廠(chǎng)廠(chǎng)址和車(chē)間，考察了距喀山市40公里的一個(gè)農場(chǎng)。其中：

　　距喀山市17公里處農機制造廠(chǎng)廠(chǎng)址占地2.5公頃，位于俄羅斯韃靼斯坦共和國高山區，有標準廠(chǎng)房2800平方米，有鐵軌進(jìn)入廠(chǎng)區，火車(chē)皮可直接開(kāi)進(jìn)廠(chǎng)區裝卸貨物。

　　距喀山市40公里的農機制造廠(chǎng)廠(chǎng)址占地2公頃，位于俄羅斯韃靼斯坦共和國萊舍沃區，有2000平方米和2100平方米標準廠(chǎng)房各一棟。

　　距喀山市40公里的農場(chǎng)占地100公頃，同樣位于俄羅斯韃靼斯坦共和國萊舍沃區，伏爾加河與卡瑪河交匯處，距離卡瑪河水源1500米，臨近由喀山通往莫斯科國道?？勺鳛檗r用地，也可轉為非農用地，建設加工廠(chǎng)房、市場(chǎng)、倉庫等。以上三處項目用地，均屬AGROSERVICE科技聯(lián)合體有限公司私人所有，法律層面上具備合作開(kāi)發(fā)條件。此次隨團考察的湖南湘拖/湖南至誠有意在其中選一個(gè)地址作為中俄“兩江”合作農機項目用地。

　　考察中我們發(fā)現，俄羅斯使用的農機產(chǎn)品與我省使用的農機產(chǎn)品有許多類(lèi)同之處，農機產(chǎn)品技術(shù)水平和質(zhì)量水平落差不大，除大型農業(yè)機械外，也有中小型農業(yè)機械，**大的差別在于對駕駛室舒適度要求更高，作業(yè)功能多元化。這說(shuō)明湖南農機產(chǎn)品要扎根于俄羅斯具備一定的生存土壤和空間，并不是完全“水土不適”。

　　2、加強了政府主管部門(mén)之間的溝通與協(xié)調，為我省農機企業(yè)赴俄合作投資營(yíng)造了良好政策環(huán)境。12月24日上午，我們赴俄羅斯韃靼斯坦共和國工業(yè)與貿易部進(jìn)行了半天時(shí)間的會(huì )談，俄羅斯韃靼斯坦共和國工業(yè)與貿易部國際關(guān)系處處長(cháng)阿爾達勒(AYDAR)及相關(guān)人員、俄羅斯聯(lián)邦韃靼斯坦共和國駐中國商務(wù)代表馬爾森(MARSEL)和AGROSERVICE聯(lián)合體有限責任公司董事長(cháng)尼亞斯(Khismetov Niyaz)出席會(huì )談。會(huì )談形成了三點(diǎn)共識，雙方一致同意以備忘錄的形式固定下來(lái)：一是雙方具體研究和敲定“伏爾加——瀟湘農機產(chǎn)業(yè)園”的有關(guān)合作和支持細節，農機產(chǎn)業(yè)園可在喀山現有產(chǎn)業(yè)園區或AGROSERVICE聯(lián)合體有限責任公司的土地上建設，享受現有產(chǎn)業(yè)園區同等優(yōu)惠政策;二是明確雙方相關(guān)聯(lián)絡(luò )部門(mén)和人員，湖南方面由省農機管理局負責農機合作項目有關(guān)聯(lián)絡(luò )事宜，俄羅斯韃靼斯坦方面由工業(yè)與貿易部國際關(guān)系處阿爾達勒(AYDAR)處長(cháng)負責聯(lián)絡(luò )，同時(shí)授權俄羅斯韃靼斯坦共和國駐中國商務(wù)代表馬爾森全權負責聯(lián)絡(luò )和處理有關(guān)農機合作項目事宜;三是爭取喀山“伏爾加——瀟湘農機產(chǎn)業(yè)園”在雙方農機企業(yè)(湖南湘拖農業(yè)裝備有限公司與AGROSERVICE聯(lián)合體有限責任公司等)合作取得初步成果的同時(shí)盡早掛牌。

　　12月24日下午，我們赴俄羅斯韃靼斯坦共和國農業(yè)部進(jìn)行了會(huì )談，俄羅斯韃靼斯坦共和國農業(yè)部副部長(cháng)(XHCMETOB)及相關(guān)部門(mén)、農業(yè)國際投資與研究中心、農產(chǎn)品加工、飼料加工廠(chǎng)的負責人出席會(huì )談。我們簡(jiǎn)要介紹了湖南農業(yè)和農產(chǎn)品加工、農機產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀，以及雙方潛在的合作空間和合作優(yōu)勢。俄方迫切希望我省農產(chǎn)品加工企業(yè)、農產(chǎn)品加工設備、農機產(chǎn)品進(jìn)入俄羅斯韃靼斯坦共和國的市場(chǎng)和園區，并在谷物加工、面條加工、豆類(lèi)油脂加工、小麥胚芽油加工、植物蛋白加工、飼料加工方面有濃厚的合作意向和廣闊的合作空間，有從水、電、路、氣和土地、稅收上的優(yōu)惠政策扶持，支持我省農機制造企業(yè)和農產(chǎn)品加工企業(yè)、農產(chǎn)品加工設備制造企業(yè)同時(shí)進(jìn)駐俄方園區。

　　從我們與俄羅斯韃靼斯坦共和國政府部門(mén)的會(huì )談中，我們感覺(jué)到，俄羅斯是真誠歡迎湖南農機制造、農產(chǎn)品加工等企業(yè)進(jìn)入，5年免稅期滿(mǎn)后，還可繼續實(shí)行低稅率，政策是優(yōu)厚的，市場(chǎng)也是開(kāi)放的，更多鼓勵赴俄合作投資企業(yè)實(shí)現產(chǎn)品和技術(shù)本地化。

　　3、觀(guān)察和把脈了俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展基本走勢，為我省農機企業(yè)赴俄合作投資風(fēng)險控制厘清了思路。受西方國家制裁等影響，俄羅斯確實(shí)存在一定的經(jīng)濟波動(dòng)性，盧布兌美元匯率變化大，一般一個(gè)波動(dòng)周期為5-6年，純粹的產(chǎn)品經(jīng)貿合作存在一定的不穩定性。如以農機產(chǎn)業(yè)園項目走進(jìn)俄羅斯，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)外延型的投資合作，仍屬比較穩定的對俄合作形式。特別是中俄兩國政府合作伙伴關(guān)系上升為全面戰略協(xié)作伙伴關(guān)系，簽訂中俄“兩江”合作協(xié)議，是一種**高等級、**穩定的兩國政治關(guān)系和經(jīng)濟關(guān)系，加之盧布和人民幣即將實(shí)現互換以及用人民幣本幣結算，“湘歐快線(xiàn)”的開(kāi)通，為我省農機企業(yè)赴俄合作投資提供了有利機遇，同時(shí)也農產(chǎn)品加工企業(yè)赴俄合作投資提供了機遇。

　　我們的初步認識是，只要項目前期考察論證充分，項目合作思路和合作伙伴選擇適當，合作方式和步伐穩妥，投資風(fēng)險完全可以控制，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與運輸成本也可以控制在較低水平，中俄“兩江”合作農機項目前景是光明的。

　　二、兩點(diǎn)建議

　　1、企業(yè)要擇機“出手”，在前期論證和控制風(fēng)險的情況下抓住機遇適時(shí)“走出去”。俄羅斯原來(lái)農機等機械設備和農副產(chǎn)品主要從歐共體和美日韓等國進(jìn)口，因烏克蘭事件西方和歐洲加大了對俄羅斯的制裁后，從原渠道進(jìn)口農機等機械設備和農副產(chǎn)品已經(jīng)很難，從而轉向中國等亞洲市場(chǎng)。加之中俄兩國高級別的政治穩定關(guān)系，“一帶一路”和基礎設施互聯(lián)互通等國家戰略實(shí)施，以及湖南省政府與俄羅斯韃靼斯坦共和國簽訂了戰略合作協(xié)議。這些都是我省農機企業(yè)等赴俄特別是喀山投資合作的良好機遇。建議我省有實(shí)力的農機和農產(chǎn)品加工企業(yè)，在前期論證和風(fēng)險可控的情況下，抓住機遇，選擇好時(shí)機，適時(shí)邁出“走出去”的實(shí)質(zhì)性步伐。

　　2、政府要當好“推手”，從外交外事、政策扶持和強化服務(wù)等層面上引導中俄“兩江”項目合作。以中聯(lián)重科長(cháng)期在俄羅斯從事工程機械貿易與投資經(jīng)驗表明，要落實(shí)湖南省政府與俄羅斯韃靼斯坦共和國簽訂的戰略合作協(xié)議，我省企業(yè)特別是農機企業(yè)參與中俄“兩江”項目合作投資，實(shí)現合作項目順利落地，還有大量的前期工作和比較長(cháng)的工作過(guò)程，也存在一定的工作難度，具有一定的風(fēng)險和前期成本。因此，赴俄投資合作企業(yè)，除自身具有經(jīng)濟實(shí)力和科學(xué)決策能力外，還十分有必要從政府的層面給予開(kāi)放性政策引導和服務(wù)。建議省政府在強化現有中俄“兩江”合作協(xié)調機構服務(wù)功能的同時(shí)，設立湖南省中俄“兩江”合作項目引導資金，重點(diǎn)扶持我省赴俄投資合作企業(yè)的外語(yǔ)人才與商務(wù)人才培養、項目前期論證、風(fēng)險評估、項目規劃設計、產(chǎn)品樣機赴俄展示展銷(xiāo)及運費補助、信貸貼息補助等，助推企業(yè)出海。將“伏爾加——瀟湘農機產(chǎn)業(yè)園”作為我省“飛地園區”予以扶持。

　　以上考察匯報，供參考。如有不妥，請批評指正。

　　考察團成員：省對外友好協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)劉啟峰，省發(fā)改委調研員劉亞平，省農機局副局長(cháng)黃育忠，湖南師大副院長(cháng)高榮國，湖南湘拖/湖南至誠總裁朱洪超。