農用燃油補貼政策對農業(yè)生產(chǎn)影響的分析與思考

　　近年來(lái)，隨著(zhù)農機購置補貼政策的實(shí)施，我市的農機保有量不斷增加，農業(yè)機械化呈現出快速發(fā)展的態(tài)勢，農用柴油消耗量也迅速增長(cháng)。耒陽(yáng)市下轄36個(gè)鄉鎮辦事處、666個(gè)行政村，人口130余萬(wàn)，總耕地面積50千公頃。其中水田38.35千公頃，水稻種植面積73.3千公頃。截止2014年底，全市農機總動(dòng)力達到8.25臺，789438千瓦。其中拖拉機擁有量3691臺;水田耕整機16869臺;聯(lián)合收割機1257臺，插秧機865臺。完成機械耕整面積74千公頃;機械排灌面積29.9千公傾;機械收獲面積69.9千公頃，機插面積17.2千公頃，機耕、機收、機插機械化程度分別為96%、85%、22%。我市農用柴油消耗已占到農業(yè)生產(chǎn)總燃油消耗的95%以上，機耕、機收等農田作業(yè)是主要的耗油環(huán)節之一。據不完全統計，全市農用柴油實(shí)耗總量達3萬(wàn)余噸。

　　一、現行農用燃油政策對農業(yè)生產(chǎn)的影響

　　1、以稅代費，農民得不到實(shí)惠。為扶持農業(yè)發(fā)展，我國從50年代起就對農用柴油采取低價(jià)優(yōu)惠政策，到70年代，又對農用柴油給予定額補貼。直到1994年才取消農用平價(jià)柴油政策?，F在的成品油價(jià)稅費是通過(guò)提高汽油和柴油消費稅，將現有養路費轉換成燃油稅，從而把養路費“整合”到油價(jià)上。因為農用機械主要在田間作業(yè)，并不需要交納養路費，以稅代費后，農民不但不能享受到養路費減免，反而要為機耕、機收等農機作業(yè)支付一筆額外的燃油消費稅。農民不僅不會(huì )從取消養路費中獲益，反而會(huì )因燃油消費稅提高而受損。

　　2、綜合直補，并非長(cháng)效機制。目前對農用柴油的補貼主要是以農資綜合補貼的形式發(fā)放給農民，農用柴油補貼是按土地承包面積發(fā)放給農民，特點(diǎn)是**簡(jiǎn)單、運行成本**低，但并不是一種公平、有效率的方式。綜合直補資金實(shí)行“綜合算帳、突出重點(diǎn);一次發(fā)放、直補糧農”的政策，糧農綜合直補實(shí)行“普惠制”，補貼對象為全市范圍內所有種糧農民。補貼目的是為了補償種糧農民柴油、化肥等農資價(jià)格上漲導致生產(chǎn)成本的增加，穩定農民種糧收益，促進(jìn)糧食生產(chǎn)，確保我國糧食安全。綜合直補對農民增加收入的影響并不明顯。農資綜合補貼是國家采取的保護種糧農民利益的暫時(shí)性措施，并非長(cháng)效機制。

　　3、“普惠制”，有失公正。柴油補貼不能搞“絕對平均”，不能實(shí)行“普惠制”，那樣有失公正。一是農用燃油補貼是針對從事農田作業(yè)的農業(yè)機械，目的在于促進(jìn)農業(yè)機械化的發(fā)展，因此補貼對象應以農業(yè)機械為主;二是少數農戶(hù)將土地閑置或拋荒，對其實(shí)施補貼根本就沒(méi)有用于農業(yè)生產(chǎn)，未將柴油補貼直接支付給柴油成本的直接負擔者，未達到補貼的目的;三是沒(méi)有充分考慮耕作習慣，未按實(shí)際耕種面積計算補貼，各地的耕作習慣和復種指數因地域、作物品種的不同而不同，田間用油量差別很大，綜合直補的方式缺乏針對性，沒(méi)有科學(xué)性。

　　4、挫傷農民購買(mǎi)經(jīng)營(yíng)農業(yè)機械的積極性。農機作業(yè)是低利潤和享受?chē)颐舛悆?yōu)惠的經(jīng)營(yíng)項目，油價(jià)補貼不合理使經(jīng)營(yíng)農機效益低下，顯然會(huì )影響農機經(jīng)營(yíng)者的積極性。農民養機用機積極性下降，先進(jìn)的農機具及耕作技術(shù)得不到推廣應用。

　　5、起不到對農機化和農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展所應起的作用。農業(yè)機械化是農業(yè)現代化的重要組成部分，是生產(chǎn)發(fā)展的重要載體。因此國家實(shí)行農機燃油補貼是推動(dòng)生產(chǎn)發(fā)展的。那么農機用油以水稻面積直補到農戶(hù)，農戶(hù)因作業(yè)價(jià)格提高用不起農機，牛犁重新出現在田間地頭，生產(chǎn)力嚴重倒退，而農機戶(hù)因效益低而不愿從事農機作業(yè)，大量農機具閑置，有效資源得不到利用，必然形成農戶(hù)無(wú)機可用，農機戶(hù)農機閑置的不良態(tài)勢，**終使農業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展受到嚴重制約，農民的生產(chǎn)生活環(huán)境得不到根本改善。

　　二、對農用燃油政策的探討和建議

　　1、依法實(shí)施農用燃油補貼。按照《中華人民共和國農業(yè)機械化促進(jìn)法》第28條規定：“國家根據農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展的需要，對農業(yè)機械的農業(yè)生產(chǎn)作業(yè)用燃油安排財政補貼。燃油補貼應當向直接從事農業(yè)機械作業(yè)的農民和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織發(fā)放”。按法律規定，享受燃油補貼的兩個(gè)關(guān)鍵條件，一是有農業(yè)機械，二是有農機作業(yè)面積。燃油補貼的對象應該是擁有農業(yè)機械的并從事農機作業(yè)的農民和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織。通過(guò)補貼達到降低直接從事農業(yè)機械作業(yè)的農民和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織的作業(yè)成本，提高種糧農戶(hù)的積極性。

　　2、嚴格規范農用燃油補貼辦法。在具體實(shí)施中可借鑒農機具購置補貼的發(fā)放辦法，由縣級農機主管部門(mén)據本地農機保有量、動(dòng)力機械功率大小、新舊程度，設備有效證明、農機作業(yè)量、作業(yè)環(huán)節和油品使用量，報省、市農機主管部門(mén)核準后，劃分補貼額度，確定補貼標準。由農機管理部門(mén)辦理補貼手續。農機部門(mén)按機具從事農田作業(yè)量，測算出所用柴油量，按一定比例補貼。

　　3、突出重點(diǎn)、突出政府監控。政府通過(guò)柴油補貼，采取相應措施調控農機農田作業(yè)價(jià)格，可出臺農機作業(yè)“指導價(jià)”、“**高限價(jià)”，使作業(yè)價(jià)格更加合理，真正達到“耕者有其機，機者有其耕”的目的。同時(shí)政府應調控農忙時(shí)節的燃油供應，保證農機正常作業(yè)。

　　4、加快更新現代農機裝備的步伐。農機更新?lián)Q代步伐要加快，盡快淘汰耗油量大的老式農機，替之以省油、省力、省時(shí)的新型農機。

　　5、積極開(kāi)展便民服務(wù)措施。確保成品油市場(chǎng)有序、穩定，加大農用柴油供應，杜絕柴油季節性短缺現象，建立符合農村經(jīng)濟需求、促進(jìn)農業(yè)良性發(fā)展的農用油價(jià)格形成機制，切實(shí)保障“三農”需要，平抑柴油價(jià)格波動(dòng)對農業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的影響。

　　6、探討新的燃油補貼政策。如實(shí)行燃油稅返還，將燃油補貼從國家種糧綜合直補中單列出來(lái)，另立農機用油補貼項目等。