福建龍巖農機補貼曝腐敗案：農機補貼成“唐僧肉”

　　這是在福建龍巖永定縣農業(yè)機械管理站里，縣農業(yè)機械管理站工作人員(右一)在對縣農機補貼發(fā)放情況的進(jìn)行摸排(2014年12月10日攝)。

　　去年以來(lái)，福建龍巖紀檢監察和檢察機關(guān)查處“官商勾結”騙取農機購置補貼案件17件，7個(gè)縣區均有發(fā)案，涉案人員20余人，5個(gè)縣區農機站站長(cháng)落馬。

　　看似不起眼的農機補貼緣何成了被覬覦的“唐僧肉”？記者近日在當地采訪(fǎng)了解到，基層農機站權力過(guò)于集中，有效監督機制缺乏，農機站官員與農機生產(chǎn)商、經(jīng)銷(xiāo)商、農業(yè)合作社甚至農戶(hù)勾結、騙取、截留國家惠農資金屢有發(fā)生，值得警惕。

　　農機補貼成“唐僧肉”

　　去年底，龍巖長(cháng)汀縣法院依法對縣農機站原站長(cháng)范家椿、縣農機站綜合股原股長(cháng)丘鑫受賄、濫用職權案做出一審判決，兩人分別被判執行有期徒刑7年和3年9個(gè)月。

　　案發(fā)源于長(cháng)汀縣檢察院在年初對全縣農機補貼發(fā)放情況的一次摸排?？h檢察院反瀆職侵權局局長(cháng)邱逢鏗說(shuō)：“摸排發(fā)現，一些在南方地區很少使用的農機具居然被當地村民大量購入，如紅山鄉紅塅村村民近兩年購入了200多臺秸稈粉碎還田機，補貼金額達到80多萬(wàn)元，而這種農機主要在北方玉米種植產(chǎn)區使用，紅塅村地處山坳，根本沒(méi)有村民種植玉米。”

　　長(cháng)汀縣紀委和檢察院展開(kāi)了調查，當地農機站主要負責人和農機生產(chǎn)商、經(jīng)銷(xiāo)商相互勾結，偽造材料騙取國家農機補貼的犯罪事實(shí)很快浮出水面。

　　長(cháng)汀縣紀委副書(shū)記黃思榮說(shuō)：“范家椿、丘鑫等人接受農機生產(chǎn)商、經(jīng)銷(xiāo)商和農業(yè)合作社人員賄賂，在辦理農機補貼時(shí)不按法定程序執行，甚至對冒用他人身份，偽造銷(xiāo)售記錄來(lái)申辦的也予以辦理。”

　　法院審理查明，范家椿以“勞務(wù)”出資入股長(cháng)汀縣農機公司，為他人辦理虛假銷(xiāo)售的農機補貼申辦業(yè)務(wù)賺取“代辦費”，或招攬業(yè)務(wù)為公司謀利潤，獲得分紅。

　　法院審理查明，范家椿利用職務(wù)便利，收受他人財物17.9萬(wàn)元，丘鑫收受他人財物5.9萬(wàn)元，違規辦理農機補貼，造成國家損失119萬(wàn)余元。

　　騙取農機補貼手法“五花八門(mén)”

　　這并非個(gè)案。龍巖市紀委、檢察機關(guān)相關(guān)負責人介紹，2014年以來(lái)，全市7個(gè)縣區均發(fā)生農機購置補貼腐敗案件，從發(fā)案情況看，騙取農機補貼手段“五花八門(mén)”，主要包括：

　　農機站站長(cháng)及工作人員收受農機經(jīng)銷(xiāo)商賄賂，與經(jīng)銷(xiāo)商、農業(yè)合作社勾結、騙取農機補貼并截留財政配套資金進(jìn)行私分。2013年上半年，上杭縣農機站站長(cháng)黃鵬與當地一家機電有限公司法人代表李某商議，由黃鵬負責找杭縣紅土地專(zhuān)業(yè)合作社并組織人員虛假購機，李某負責虛增銷(xiāo)售價(jià)格開(kāi)具增值稅普通發(fā)票并辦理申報農機補貼手續，共同騙取縣財政補貼22萬(wàn)余元進(jìn)行私分。

　　邱逢鏗告訴記者，一些經(jīng)銷(xiāo)商借用農戶(hù)身份證，辦理虛假購機手續，申請農機補貼，收受賄賂的農機站工作人員對此視而不見(jiàn)，導致農機補貼被套取。

　　永定縣紀委負責人介紹，2008年至2014年間，永定縣農機站原站長(cháng)張洪亮，以幫助“推廣業(yè)務(wù)”“快速辦理補貼”等為名，收受農機生產(chǎn)商、經(jīng)銷(xiāo)商、農業(yè)專(zhuān)業(yè)社等賄賂款達26萬(wàn)余元。

　　除此之外，虛報項目或以少報多騙取項目款私分，在組織農機時(shí)濫用職權截留財政下?lián)芘嘤柨畹那闆r時(shí)有發(fā)生。上杭縣農機站負責人以農機站購買(mǎi)新型機械用于農業(yè)推廣為名3次向縣農業(yè)開(kāi)發(fā)辦申請項目補助款15萬(wàn)元，將該款轉入農機經(jīng)銷(xiāo)商賬戶(hù)之后取出私分。

　　亟待扎牢農機補貼制度的籠子

　　龍巖多地紀檢、檢察及農業(yè)部門(mén)負責人告訴記者，多地發(fā)生農機購置補貼腐敗案暴露出該領(lǐng)域存在的決策環(huán)節權力過(guò)于集中，部分農機工作人員法律意識淡薄，缺乏有效外部監管，申領(lǐng)驗收環(huán)節缺少實(shí)質(zhì)性審查，農機補貼流程信息不公開(kāi)等問(wèn)題，需建章立制，扎牢制度的籠子。

　　黃思榮說(shuō)，農機站既具體負責辦理和審批農機補貼專(zhuān)項資金，又掌握農機補貼轉型資金的結算，財政部門(mén)和上級農機管理部門(mén)對縣農機站的監管限于書(shū)面審核，監督流于形式。

　　農機補貼優(yōu)惠政策宣傳不到位，信息不公開(kāi)。龍巖多地辦案人員查辦案件時(shí)發(fā)現，一方面，不少農戶(hù)對于國家農機補貼政策不了解，喪失了維護自己權益的能力；另一方面，農機站工作人員未按照國家和省、市農機購置補貼審核程序辦理，甚至有意不公開(kāi)相關(guān)補貼政策、申請條件、程序、金額等。

　　記者采訪(fǎng)發(fā)現，多地縣級農機站辦理農機補貼工作人員只有2至3人，每年平均要受理四到五千臺補貼機具申請，從購機戶(hù)信息錄入、審核、機具核實(shí)、后續監管，工作量大，監管難度極大。

　　針對案件暴露出的問(wèn)題，當地紀檢、農業(yè)等部門(mén)建議，應建立專(zhuān)項惠農資金系統管理、公示制度，完善監管，扎牢制度的籠子，保障國家惠農政策落到實(shí)處。(完）