八個(gè)字看懂今年中央一號文件

　　一號文件中“三農”著(zhù)力點(diǎn)

　　2015年中央1號文件，全稱(chēng)是《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化農村改革加快推進(jìn)農業(yè)現代化的若干意見(jiàn)》。把其中“進(jìn)一步”三個(gè)字換成“全面”，就是去年1號文件的全稱(chēng)。相隔一年，1號文件名稱(chēng)總體未變，只從全面布局到強調“進(jìn)一步”，說(shuō)明在解決“農”事上，大方向已定，改革的頂層設計基本完成，當前的關(guān)鍵是重點(diǎn)突破、狠抓落實(shí)。

　　看今天的中國農民，可概括成四個(gè)“仍然”--中國的農民仍然很多。到2014年底，全國常住人口城鎮化率是54.77%，看上去留在鄉村的不到半數了，但7.5億城鎮常住人口中還有2.5億流動(dòng)人口，歸根結底農民還是**大群體。中國的農民仍然不富裕。城鄉居民收入倍差仍有2.75，城里人掙一塊錢(qián)，農村人只掙三毛六。中國的農民仍然很辛苦。種地還不能完全擺脫“看天吃飯”，農業(yè)現代化程度還不高。中國的農民仍然很糾結。誰(shuí)來(lái)種地，誰(shuí)能進(jìn)城，留在村里的各方面服務(wù)行不行，進(jìn)了城的過(guò)得好過(guò)不好？都是難題。

　　今年中央1號文件內容很多。怎么很簡(jiǎn)潔地看懂它？不妨分三組、拎出8個(gè)關(guān)鍵字--

　　第一組關(guān)鍵字：強、富、美

　　這組關(guān)鍵字好記，把網(wǎng)友們常說(shuō)的“白富美”改一個(gè)字就成了。什么“強”？農業(yè)要強。什么“富”？農民要富。什么“美”？農村要美。

　　農業(yè)強，首先就看糧食生產(chǎn)能力強不強。1號文件第一部分第一條，就講這個(gè)。落實(shí)糧食生產(chǎn)責任制、功能區，劃定基本農田、強化農田水利，促進(jìn)糧食、經(jīng)濟作物、飼草料協(xié)調發(fā)展，強化農業(yè)科技，創(chuàng )新流通方式，統籌兩個(gè)市場(chǎng)，等等，都是圍繞著(zhù)“糧”字做部署。

　　農民富，現在遇到兩個(gè)難題：怎么保持農產(chǎn)品價(jià)格的合理穩定，怎么促進(jìn)農民轉移就業(yè)和創(chuàng )業(yè)。1號文件強調了完善農產(chǎn)品價(jià)格形成機制，甚至還提出了積極開(kāi)展農產(chǎn)品價(jià)格保險試點(diǎn)。里面有一大段是講農民工的--建立農民工工資正常支付的長(cháng)效機制，用定向減稅、普遍降費等來(lái)引導農民工返鄉創(chuàng )業(yè)。

　　農村美，不光是外在的模樣美，不是要把村子都建成鎮子，而關(guān)鍵在于農村的基礎設施、公共服務(wù)要逐步地去追趕城鎮水平。1號文件對此提了很多具體要求，比如2015年要徹底解決無(wú)電人口的用電問(wèn)題，新農合要建可持續籌資機制等等。有意思的是還特別強調“繼續開(kāi)展好媳婦、好兒女、好公婆等評選表彰活動(dòng)”，這個(gè)美，還包涵了民風(fēng)美、家風(fēng)美。

　　第二組關(guān)鍵字：人、地

　　農業(yè)農村農民，除了每年都要面對的收成、收入問(wèn)題之外，核心就是兩件事：農村的人怎么辦，農村的地怎么辦？“強了、富了、美了”，**終就是落腳在人和地上--怎么避免只剩下老人種地，得培養新型職業(yè)農民，得吸引出去了的一些農民回來(lái)；怎么讓脫離土地的農民能在城里逐步站穩腳跟，得保障他們的基本權益，得給他們的住房和子女教育做制度性安排；怎么讓耕地通過(guò)流轉來(lái)形成更大集約性，得在確保土地公有制、耕地紅線(xiàn)、農民利益不受損的前提下，審慎穩妥推進(jìn)農村土改。

　　第三組關(guān)鍵字：法、改、城

　　如果說(shuō)“人+地”是多年積累的長(cháng)期問(wèn)題，“強+富+美”是加快農業(yè)現代化的關(guān)鍵，那么，今年1號文件里還有三個(gè)字，可視為當前尤其要重視的著(zhù)力點(diǎn)--法，法治思維和法治方式，四中全會(huì )作出的全面推進(jìn)依法治國的部署，跟“三農”直接相關(guān)。農村仍是我國法治建設的薄弱領(lǐng)域，農民非常關(guān)心的農村產(chǎn)權問(wèn)題必須依法解決，各項涉農改革必須依法推進(jìn)，鄉村治理更是需要有法治思維。

　　改，改革創(chuàng )新，這是貫穿整個(gè)1號文件的一個(gè)字。從具體部署看，其中若干項有望在今年取得新突破--構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，農村集體產(chǎn)權、土地、金融等體制改革，水利林業(yè)改革，種業(yè)科研成果權益分配改革，涉農轉移支付制度、農業(yè)補貼制度改革，等等。

　　城，新型城鎮化與農業(yè)現代化，兩件事得“栓”在一起辦。所以，當前中央特別強調要著(zhù)力解決好現有“三個(gè)1億人”問(wèn)題，創(chuàng )新以城帶鄉、以工促農方式，引導城市現代生產(chǎn)要素向農業(yè)農村流動(dòng)，推動(dòng)“物的新農村”和“人的新農村”建設齊頭并進(jìn)。

　　歸根結底，“強、富、美”漸成，“人”與“地”歸位，“法、改、城”落實(shí)，“三農”難題才能逐步破解，農村人和城里人才都能過(guò)得更好。