農村土地流轉要避免“拔苗助長(cháng)”

　　對事關(guān)重大、又絕不可操之過(guò)急的土地改革，國家的態(tài)度是“審慎”。

　　李克強總理在政府工作報告中指出，推進(jìn)農業(yè)現代化，改革是關(guān)鍵。做好土地確權登記頒證工作，審慎開(kāi)展農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地制度、集體產(chǎn)權制度等改革試點(diǎn)。

　　怎樣做到“審慎”？

　　全國政協(xié)常委、中央農村工作領(lǐng)導小組副組長(cháng)兼辦公室主任陳錫文表示，目前為農民頒發(fā)了大約3.4億畝的土地承包經(jīng)營(yíng)權證，土地流轉也在加速。“當前要避免隨便瓜分。”他表示，如果通過(guò)行政手段強制推行土地改革，某種程度上是剝奪農民的權利。

　　不能變現的土地權利，被稱(chēng)為“農村沉睡的資本”。有人認為，農民完全可以利用這一權利，換取更多的就業(yè)機會(huì )、發(fā)展空間和更高的收入。

　　全國政協(xié)委員、農工黨湖南省委副主委郭晉云提出，目前土地流轉，特別在偏遠地區面臨土地確權沒(méi)有到位，土地流轉操作不規范。“土地是農民的命根子，土地確權沒(méi)有到位，農民沒(méi)有拿到‘紅本本’，心里始終懸著(zhù)，擔心一旦流轉出去，利益受到損害，許多地方，農民寧愿拋荒，也不愿流轉。一些土地沒(méi)有確權，時(shí)間長(cháng)了，容易造成土地邊界權屬不清，利益不明，在土地流轉中容易形成較多矛盾，給流轉帶來(lái)困難。”

　　他建議，抓緊做好農村土地確權、登記、頒證工作，制定土地流轉的鼓勵和支持政策。

　　“沉睡的資本”正在慢慢蘇醒。有人擔心，資本下鄉會(huì )是一把雙刃劍，可能會(huì )造成新一輪“跑馬圈地”。

　　全國人大代表、寧波農科院院長(cháng)馬榮榮提出，要為農村土地流轉設置技術(shù)門(mén)檻，讓農村土地承包權、經(jīng)營(yíng)權落到有一定技能和經(jīng)驗的能人手中，讓農業(yè)用地規模經(jīng)營(yíng)更有效率，為人民群眾提供足量的優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品。

　　“一些地方土地承包面積少則500畝，多則1000畝，經(jīng)營(yíng)權往往由出錢(qián)多少決定，而不是依靠經(jīng)營(yíng)管理水平，造成農業(yè)用地經(jīng)營(yíng)粗放。”馬榮榮表示，農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉周期過(guò)短，承包農戶(hù)土地經(jīng)營(yíng)的短期行為、土地掠奪式經(jīng)營(yíng)現象普遍存在。“這類(lèi)現象不破除，要實(shí)現農業(yè)現代化，使農業(yè)用地規模經(jīng)營(yíng)更有效率，只能是一種空話(huà)。”

　　他建議，土地經(jīng)營(yíng)權承包者必須有一定資質(zhì)，要適當控制承包者的經(jīng)營(yíng)規模，重新梳理審定各類(lèi)作物的適度規模經(jīng)營(yíng)標準。要延長(cháng)土地經(jīng)營(yíng)權的流轉周期，從目前的一年流轉一次延長(cháng)到5年至10年流轉一次，提高土地經(jīng)營(yíng)權承包農戶(hù)保護和改善農田設施、增加土地物化投入的積極性。

　　陳錫文表示，三中全會(huì )之后，農民可以依法自愿有償地流轉土地。“農民流轉土地一定有自己的考慮，如果他覺(jué)得務(wù)工經(jīng)商有更好的收入，愿意把土地流轉給別人，那沒(méi)有問(wèn)題。如果他沒(méi)有更好的收入，政府強制他流轉，某種程度就剝奪了他的權利。”

　　“如果拔苗助長(cháng)，反而效果不佳。”陳錫文強調，土地流轉的速度，應該隨著(zhù)工業(yè)化、城鎮化穩步突進(jìn)，在法律保護和相應的政策下，讓農民自己去做選擇。