吉林省2015-2017農業(yè)機械購置補貼的實(shí)施意見(jiàn)

吉林省農業(yè)委員會(huì )吉林省財政廳關(guān)于2015-2017年吉林省農業(yè)機械購置補貼的實(shí)施意見(jiàn)

吉農機發(fā)[2015]3號

各市(州)農委、公主嶺市、梅河口市、縣(市、區)農機(農業(yè))局、財政局：

　　為貫徹落實(shí)《農業(yè)部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)<2015-2017年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)>的通知》(農辦財【2015】6號)精神，確保國家農業(yè)機械購置補貼政策有效實(shí)施，經(jīng)省政府同意，現就2015-2017年吉林省農業(yè)機械購置補貼政策提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　以轉變農機化發(fā)展方式，優(yōu)化農機裝備結構，提升農機化作業(yè)水平為主線(xiàn)，調動(dòng)農民購機用機積極性，促進(jìn)農業(yè)機械化又好又快發(fā)展。突出補貼重點(diǎn)，加快推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機械化；突出補貼政策普惠，使廣大農民公平享受政策福利；突出補貼政策連續，確保階段性政策穩定有效實(shí)施；突出補貼政策效果，強化規范性操作，保障資金安全。注重改革完善，簡(jiǎn)化操作程序、務(wù)實(shí)便民惠民。注重環(huán)節監督，加大績(jì)效考核和廉政風(fēng)險防控建設。切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用和補貼政策的引導作用，推進(jìn)補貼產(chǎn)品市場(chǎng)化，保障購機者選機購機自主權。

　　二、補貼資金使用安排

　　(一)補貼對象。農機購置補貼政策繼續覆蓋全省所有縣(市、區)，補貼對象為農牧漁民、農場(chǎng)(林場(chǎng))職工、新型農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體(農民合作社、家庭農場(chǎng)、農機專(zhuān)業(yè)戶(hù)、種糧大戶(hù)和直接從事農機作業(yè)的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織)。

　　(二)資金使用。國家和省級補貼資金由省農委會(huì )同省財政廳，在綜合考慮各縣(市、區)耕地面積、糧食播種面積、糧食產(chǎn)量、鄉村人口數量等要素確定并下達各地補貼資金控制指標。年度資金(2015-2017年)連續滾動(dòng)使用，實(shí)施敞開(kāi)式(普惠)補貼，滿(mǎn)足購機需求。省級資金一方面用于新型農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體建設機具購置累加補貼，另一方面與國家補貼資金捆綁使用擴大補貼規模。補貼資金實(shí)行全省總量控制，動(dòng)態(tài)調劑管理，據實(shí)結算兌付。

　　(三)補貼機具種類(lèi)。按照國家加快推進(jìn)主要農作物生產(chǎn)全程機械化的總體要求和我省實(shí)際，確定補貼機具為耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、排灌機械、畜牧水產(chǎn)養殖機械和動(dòng)力機械等8大類(lèi)的22個(gè)品目(見(jiàn)附件2)。補貼機具必須是我國境內生產(chǎn)并已獲得國家或省級有效農業(yè)機械推廣鑒定證書(shū)的產(chǎn)品。補貼機具產(chǎn)品須在明顯位置固定標有生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品名稱(chēng)和型號、出廠(chǎng)編號、生產(chǎn)日期、執行標準等信息的永久性銘牌。

　　(四)機具補貼標準。農機購置補貼資金實(shí)行定額補貼，即同一種類(lèi)、同一檔次農業(yè)機械在全省區域內實(shí)行統一的補貼標準。同一檔次內大多數產(chǎn)品價(jià)格總體下降幅度較大時(shí)，全省將統一調整此檔機具補貼標準，并按調整后的補貼標準結算。補貼機具分類(lèi)分檔及補貼標準由省農委統一發(fā)布。

　　(五)累加補貼機具。對新型農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體農機裝備建設的機具實(shí)施累加補貼，具體辦法按《吉林省新型農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體農機裝備建設方案》(見(jiàn)附件1)執行。

　　(六)補貼機具數量。一戶(hù)農(牧、漁)民或農場(chǎng)(林場(chǎng))職工家庭，年度內享受補貼機具數量限定為1臺(套)，即1臺拖拉機及其相應配套機具，或其它1臺機具。新型農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體年度內享受補貼機具數量上限為5臺(套)，即5臺拖拉機及其相應配套機具，或其它5臺機具。納入吉林省新型農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體農機裝備建設項目的，其享受補貼機具數量另行規定。

　　三、補貼實(shí)施辦法

　　(一)操作方式

　　全省統一實(shí)行“自主購機、敞開(kāi)補貼、縣級結算、直補到卡”的操作方式。即：凡是符合條件的購機者，購買(mǎi)補貼種類(lèi)品目范圍中的機具，在規定的補貼機具數量?jì)?，自主申請后均可享受補貼；補貼資金由省財政廳下達各地財政局，由縣級財政部門(mén)組織將補貼款兌付給購機者；購機農民的補貼款通過(guò)“一卡通”兌付，農民合作社和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的購機補貼款通過(guò)銀行轉賬方式兌付?？h級農機化主管部門(mén)要按月向同級財政部門(mén)提交相關(guān)結算資料，財政部門(mén)按月組織結算和兌付工作。

　　(二)操作時(shí)間

　　各年度補貼操作時(shí)間分階段執行。春季農業(yè)生產(chǎn)所需的播種機械、育苗機械設備、栽植機械等產(chǎn)品的補貼應在當年6月30日前辦理。秋季農業(yè)生產(chǎn)所需的谷物收獲機械、玉米收獲機械、飼料作物收獲機械、清選機械、干燥機械等產(chǎn)品的補貼應在當年7月1日后辦理。年度補貼截止時(shí)間為當年11月30日。

　　(三)機具購銷(xiāo)

　　補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)由農機生產(chǎn)企業(yè)自主確定并向社會(huì )公布。已列入黑名單的經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)和個(gè)人不允許參與補貼活動(dòng)，所銷(xiāo)售產(chǎn)品不能享受農機購置補貼政策。農機生產(chǎn)企業(yè)應對其確定的補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)的經(jīng)銷(xiāo)行為承擔相應的責任。

　　補貼對象可在吉林省境內自主選擇補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)或通過(guò)企業(yè)直銷(xiāo)方式購買(mǎi)機具。按照權責一致原則，補貼對象應對自主購機行為和購買(mǎi)機具的真實(shí)性負責，承擔相應風(fēng)險。

　　(四)操作程序

　　總體操作程序如下：

　　1.購機補貼對象到當地農機部門(mén)登記相關(guān)身份信息，并簽寫(xiě)《農機購置補貼購機告知書(shū)》，明確自主購機、自擔風(fēng)險。

　　2.購機補貼對象應在購機后10日內，拿當年新購置且未使用的機具及購機發(fā)票、身份證明(農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織應提供經(jīng)營(yíng)執照、組織代碼證)等有關(guān)材料，到購機集中地或當地政務(wù)大廳辦理補貼申請手續。

　　3.縣級農機(農業(yè))部門(mén)和財政部門(mén)共同組織，對補貼對象身份及所購機具進(jìn)行確認及核實(shí)，在《購機確認書(shū)》上簽署意見(jiàn)。

　　4.縣級農機(農業(yè))、財政部門(mén)對補貼對象及相關(guān)材料共同審核確認、公示合格后，由財政部門(mén)通過(guò)“一卡通”或銀行轉賬方式向其兌付補貼款。

　　各實(shí)施縣(市)應根據省里的實(shí)施意見(jiàn)要求，并結合當地實(shí)際制定詳細的補貼工作流程。

　　(五)退貨規定

　　如補貼對象所購機具已經(jīng)核實(shí)且補貼款尚未兌付，經(jīng)縣農機(農業(yè))、財政部門(mén)批準后，其所購機具方可退貨；補貼款已兌付，經(jīng)縣農機(農業(yè))、財政部門(mén)批準，補貼對象需將所領(lǐng)補貼款全額退回財政專(zhuān)戶(hù)后，其所購機具方可退貨。

　　四、工作措施

　　(一)提高認識，加強領(lǐng)導。農機購置補貼是國家重要的強農惠農富農政策，是強化農業(yè)基礎設施、建設現代農業(yè)的重要舉措，也是關(guān)系農民群眾切身利益的民生工程。各地、各相關(guān)部門(mén)要切實(shí)提高認識，加強組織領(lǐng)導。農機(農業(yè))部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)具體負責農機購置補貼實(shí)施工作，要密切溝通配合，嚴格執行規定，建立工作責任制，將任務(wù)和責任具體落實(shí)到崗位，制定完善各項工作措施并抓好督促落實(shí)。要加強工作指導和監督檢查，加大農機購置補貼績(jì)效管理工作力度。

　　要強化縣級農機化主管部門(mén)、財政部門(mén)內部約束機制，農機購置補貼重要工作事項，須由集體研究，經(jīng)當地人民政府同意，并報上級主管部門(mén)備案。

　　各級財政部門(mén)要積極支持和參與補貼資金落實(shí)和監督工作，增加資金投入，并保證必要的組織管理經(jīng)費。嚴禁擠占挪用中央和省級財政補貼資金用于組織管理經(jīng)費。

　　(二)加強引導，科學(xué)調控。農機購置補貼既是強農惠農富農政策，也是一項產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策。各地要通過(guò)政策實(shí)施，促進(jìn)農機裝結構布局優(yōu)化，提高薄弱環(huán)節農機化水平，全面推進(jìn)我省糧食生產(chǎn)全程機械化進(jìn)程，提升農機化發(fā)展質(zhì)量和效益。突出玉米、水稻等糧食生產(chǎn)所急需農機具，實(shí)施敞開(kāi)補貼，即是我省推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機械化的需要，也是使廣大農民公平享受政策紅利的必然選擇。各地要充分發(fā)揮補貼政策的引導作用，堅持行之有效的經(jīng)驗，創(chuàng )新完善工作措施，有重點(diǎn)、分階段實(shí)現政策目標，促進(jìn)補貼政策持續深入實(shí)施。

　　各地要認真研究、周密考慮、科學(xué)設計，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，采取有效措施加快資金結算進(jìn)度，緩解農民購機的籌資壓力。要積極協(xié)調農業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行等金融機構落實(shí)農機購置補貼貸款及金融租賃扶持政策，開(kāi)通籌資渠道。

　　(三)規范操作，嚴格管理。各級政府要強化農機補貼的組織推動(dòng)和監督管理，規范實(shí)施中的操作行為和關(guān)鍵環(huán)節。要嚴格確認補貼對象，嚴格執行公示制度，充分尊重購機者自主選擇權。補貼機具要逐臺核實(shí)，具體程序和由各實(shí)施縣確定?？h鄉要在購機集中地或當地政務(wù)大廳等開(kāi)展補貼受理申請、核實(shí)登記“一站式”服務(wù)。

　　全面深入推進(jìn)農機購置補貼管理網(wǎng)絡(luò )化，各地農機化主管部門(mén)、財政部門(mén)要全部使用農機購置補貼信息管理系統，明確責任，專(zhuān)人使用、專(zhuān)人管理，確保信息系統安全運行。要配合相關(guān)部門(mén)嚴厲打擊竊取、倒賣(mài)、泄露補貼信息和電信詐騙等不法行為，保護農民合法權益。

　　對購置實(shí)行牌證照管理的機具，其所有人要向當地農機安全監理機構辦理牌證照。要依法開(kāi)展補貼機具的質(zhì)量調查，督促企業(yè)做好售后服務(wù)等工作。

　　加強對基層農機購置補貼工作人員培訓和警示教育，提高基層人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。

　　　(四)公開(kāi)信息，接受監督。各級政府要加大農機購置補貼政策的宣傳力度，通過(guò)廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )等媒體，利用宣傳冊、明白紙、掛圖等形式，積極宣傳農機購置補貼政策。農機部門(mén)要建立完善農機購置補貼信息公開(kāi)專(zhuān)欄，確保專(zhuān)欄等信息公開(kāi)載體有效運行。

　　省級和縣級農機化主管部門(mén)重點(diǎn)公開(kāi)實(shí)施方案、補貼額一覽表、操作程序、投訴咨詢(xún)方式、資金規模和使用進(jìn)度、補貼受益對象、違規現象和問(wèn)題等；省級農機化主管部門(mén)要組織農機試驗鑒定機構按照“誰(shuí)鑒定、誰(shuí)公開(kāi)”的原則，公開(kāi)補貼機具的推廣鑒定證書(shū)、鑒定檢驗結果等信息。

　　在年度補貼工作結束后，縣級農機化主管部門(mén)要以公告的形式將所有享受補貼的購機者信息(格式見(jiàn)附件3)及落實(shí)情況在當地政府網(wǎng)站或農業(yè)(農機)部門(mén)網(wǎng)站(頁(yè))上公布，同時(shí)要注意保護個(gè)人隱私。

　　(五)加強監管，嚴懲違規。各級農機化主管部門(mén)、財政部門(mén)要全面履行監管職責，以問(wèn)題為導向，適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項督導檢查，強化監管，嚴懲違規，對違規現象和問(wèn)題主動(dòng)向社會(huì )公布。

　　要高度重視群眾舉報投訴受理查處工作。建立健全相關(guān)機制，通過(guò)電話(huà)、網(wǎng)絡(luò )、信函等有效形式受理投訴。對實(shí)名投訴舉報的問(wèn)題和線(xiàn)索，要做到凡報必查。

　　省、市、縣級農機化主管部門(mén)要對投訴集中、“三包”服務(wù)不到位、采取不正當競爭、出廠(chǎng)編號及銘牌不規范、未按規定使用輔助管理系統、虛假宣傳、降低配置、以次充好、騙補套補等線(xiàn)索具體的投訴進(jìn)行重點(diǎn)調查核實(shí)。對于違反農機購置補貼政策相關(guān)規定的生產(chǎn)和經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)，市、縣級農機化主管部門(mén)視調查情況可對違規企業(yè)采取約談告誡、限期整改等措施，并將有關(guān)情況和進(jìn)一步處理建議報省級農機化主管部門(mén)。省級農機化主管部門(mén)視調查情況及市、縣級農機化主管部門(mén)建議，可采取約談告誡、限期整改、暫停補貼、取消補貼資格及列入黑名單等措施，要將處理情況及時(shí)向社會(huì )公布，并視情況抄送工商、質(zhì)量監督、公安等部門(mén)。同時(shí)，要將暫?；蛉∠a貼資格的處理情況報農業(yè)部。

　　農機生產(chǎn)和經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)產(chǎn)品補貼資格或經(jīng)銷(xiāo)補貼產(chǎn)品的資格被暫停、取消，所引起的糾紛和經(jīng)濟損失由違規農機生產(chǎn)或經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)自行承擔。

　　各縣(市、區)政府(部分市轄區未單獨實(shí)施農機補貼政策的，由市級政府統一負責)要根據本意見(jiàn)要求，結合實(shí)際研究制定本地農機購置補貼實(shí)施方案，于2015年3月30日前分別報省農委、省財政廳備案。2015年12月12日前要將全年農機購置補貼實(shí)施情況總結報省農委和省財政廳。

　　附件：1.吉林省新型農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體農機裝備建設方案。2.吉林省農機購置補貼機具種類(lèi)范圍(2015-2017年)。3.年度縣(市、區)享受農機購置補貼的購機者信息表。4.2015年吉林省農機購置補貼機具補貼額一覽表

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　吉林省農業(yè)委員會(huì )  吉林省財政廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年3月16日