牛盾：讓金融支農形成良性循環(huán)

讓金融支農形成良性循環(huán)

——訪(fǎng)全國政協(xié)委員、農業(yè)部副部長(cháng)牛盾

　　針對金融支農，雖然國家已出臺了許多政策，但融資難、融資貴的問(wèn)題一直難以得到有效解決。兩會(huì )期間，記者就此問(wèn)題采訪(fǎng)了全國政協(xié)委員、農業(yè)部副部長(cháng)牛盾。

　　記者：當前農村金融服務(wù)存在不到位的情況，您認為應怎樣解決？

　　牛盾：第一是政策方面的因素。我國經(jīng)濟體系中，農業(yè)、涉農企業(yè)相比工業(yè)等領(lǐng)域都是中小微型的。在國家金融政策的制定上首先要向中小微型企業(yè)傾斜，更應該向弱勢產(chǎn)業(yè)和弱勢群體的農業(yè)中小微企業(yè)進(jìn)行傾斜。第二，我們應該建立一個(gè)深入到農村的金融系統。雖然在農村金融的利潤可能比較薄，但是金融機構也不應該“嫌貧愛(ài)富”。如果金融機構到農村潛下心來(lái)，俯下身來(lái)，把根扎到農村，我相信仍然有非常好的發(fā)展前景。

　　記者：近年來(lái)，我國農業(yè)機械化發(fā)展迅速，但是針對農業(yè)機械的金融服務(wù)卻非常少，您覺(jué)得這是什么原因造成的？

　　牛盾：舉個(gè)例子，我們解決了一個(gè)世界性的難題，叫做“農業(yè)機械的饑餓難題”。原來(lái)一個(gè)農戶(hù)購買(mǎi)一臺聯(lián)合收割機，一年也就用十幾天，剩下的300多天里機械就閑置了，這是一種極大的浪費。而我國發(fā)明了以市場(chǎng)化、社會(huì )化為主導的農業(yè)機械跨區作業(yè)，引發(fā)了一場(chǎng)農業(yè)機械的技術(shù)革命。比如，原來(lái)對于聯(lián)合收割機，我們更重視的是其收割能力、較少拋灑損失的能力，不太重視其行走的能力。但是由于我們要進(jìn)行跨區作業(yè)，就必須重視收割機的行走能力。而這樣的需求就反饋到了農機生產(chǎn)企業(yè)那里，促進(jìn)了企業(yè)的研發(fā)生產(chǎn)。為了推動(dòng)我國的農業(yè)機械化，國家又出臺了兩項重要的政策，就是購置農業(yè)機械補貼和柴油補貼。有了這樣的政策推動(dòng)，這些年來(lái)我國的農業(yè)機械發(fā)展非常迅速，保有量和總動(dòng)力基本上都是世界第一。

　　在這個(gè)過(guò)程中，農業(yè)金融就跟不上發(fā)展。比如，跨區作業(yè)機手在作業(yè)期間，每天都有現金收入，他們帶著(zhù)大量的現金南征北戰，但到目前為止，沒(méi)有一家金融機構可以一路上跟著(zhù)他們，你有錢(qián)了給我，我幫你保管，然后等你作業(yè)完了回到家鄉，在家門(mén)口的銀行提錢(qián)就行了。反而是一些跟著(zhù)農機手進(jìn)行農機維修服務(wù)或者加油服務(wù)的企業(yè)發(fā)現了這個(gè)商機。這就是說(shuō)，金融機構必須深入到農村，熱愛(ài)“三農”，了解“三農”，才能干好。如果金融機構不愿意這樣干，我們就寄希望于改革，可以讓別人來(lái)干。我很肯定，只要放開(kāi)這個(gè)領(lǐng)域，一定會(huì )有人來(lái)干。這正是全面深化改革應該注意的地方。

　　記者：很多金融機構提出農民購買(mǎi)大型農機具等的抵押貸款問(wèn)題很難解決，認為風(fēng)險不可控，您如何看待這個(gè)問(wèn)題？

　　牛盾：十八屆三中全會(huì )之后，有一個(gè)非常重要的提法就是國家如何賦予農民更多的財產(chǎn)權利，為什么呢？就是因為當農民有了更多的財產(chǎn)權利之后，他就可以更好地進(jìn)入我國的金融體系和信譽(yù)體系之中。哪些是農民的財產(chǎn)權利呢？我舉兩個(gè)例子，一個(gè)就是農民的宅基地，政策規定了可以抵押、流轉、出租。還有就是農民在農村的房屋財產(chǎn)權、農民集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益分配權，還包括土地承包經(jīng)營(yíng)權等，我們從政策層面來(lái)設計，賦予農民宅基地的用益物權，這在法律上也已經(jīng)有了明確規定，這意味著(zhù)農民以后對于貸款的償還能力就沒(méi)有問(wèn)題了。有了政策的規定，有了好的環(huán)境，有了金融體系的支持，他們投入的積極性就會(huì )不斷地被調動(dòng)起來(lái)，形成良性循環(huán)。

　　記者：解決農機具的抵押貸款問(wèn)題，您認為還需要從哪幾個(gè)方面努力？

　　牛盾：關(guān)于農機具的抵押貸款，我們確實(shí)需要做試點(diǎn)。首先，它需要有一個(gè)好的評估體系，評估完了之后，誰(shuí)來(lái)進(jìn)行認證，如何變現等等問(wèn)題，都是在市場(chǎng)機制下運行所必須要求的環(huán)節。另外，市場(chǎng)交易機制如何建立，不能讓農業(yè)機械舊了就扔在房前屋后，日曬雨淋慢慢報廢，這是極大的浪費，對環(huán)境也是污染。從農業(yè)機械的檢測、認證到抵押、變現，我們還需要進(jìn)一步的探索，研究如何讓這一機制更加地便利和有效。關(guān)鍵是我國農機手太多了，全國有2000多萬(wàn)人，這樣龐大的數量，又分布在條件不同的地區，世界上都找不到可以借鑒的案例，我們如何設計一個(gè)完善的政策確實(shí)需要好好思考，目前來(lái)看的確還不太成熟。