用法治思維管理使用惠農資金構建補貼新常態(tài)

——遼寧朝陽(yáng)縣農機局長(cháng)鄭良芝就如何落實(shí)2015年農機購置補貼政策答記者問(wèn)

　　農機購置補貼是國家一項重要的強農惠農政策，也是促進(jìn)農機化發(fā)展、建設現代農業(yè)的有效調控手段。農機購置補貼政策的實(shí)施，提高了農業(yè)機械裝備水平，加快了農業(yè)現代化的進(jìn)程。遼寧省朝陽(yáng)縣實(shí)施農機購置補貼政策已有10年，就新常態(tài)下朝陽(yáng)縣的補貼政策有何調整，記者到縣農機局進(jìn)行了采訪(fǎng)。

　　問(wèn)：今年的農機購置補貼運作方式與往年有何不同？

　　答：今年的農機補貼方式與往年確實(shí)有所變化,可以總結為七點(diǎn)：

　　第一是補貼范圍有新變化。2015-2017年中央財政資金補貼機具范圍由2014年175個(gè)品目壓縮到137個(gè)品目，同時(shí)取消各省自選品目。2015-2017年遼寧省對糧食生產(chǎn)機具設備實(shí)施普惠制，實(shí)行普惠制共7大類(lèi)、20小類(lèi)、49個(gè)品目；實(shí)行非普惠制共9個(gè)大類(lèi)、17個(gè)小類(lèi)、40個(gè)品目。

　　第二是補貼新產(chǎn)品資質(zhì)有新變化。從2015年開(kāi)始，補貼產(chǎn)品資質(zhì)不再與國家和省級支持推廣的農機產(chǎn)品目錄掛鉤。兩個(gè)資質(zhì)條件為：補貼機具必須是在中華人民共和國境內生產(chǎn)的產(chǎn)品；除新產(chǎn)品補貼試點(diǎn)外，補貼機具應是已獲得部級或省級有效推廣鑒定證書(shū)的產(chǎn)品。

　　第三是補貼品目有新變化。選擇糧油生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節急需的部分或全部機具品目敞開(kāi)補貼，包括深松機、免耕播種機、水稻插秧機、機動(dòng)噴霧噴粉機、谷物聯(lián)合收割機、玉米收獲機、花生收獲機、秸稈粉碎還田機、糧食烘干機、大中型輪式拖拉機等。

　　第四是補貼方式有新變化。在全省推行“自主購機、定額補貼、縣級結算、直補到卡”的實(shí)施方式。將“全價(jià)購機”改為“自主購機”，突出農民購機自主性。為穩定預期，保持政策連續性，《實(shí)施方案》執行期定為2015-2017年，補貼范圍、補貼標準、操作方式等3年保持不變。同時(shí)，上一年結轉資金可結轉下一年使用。

　　第五是補貼管理有新變化。在經(jīng)銷(xiāo)商管理上體現為“簡(jiǎn)政放權、放管結合”。經(jīng)銷(xiāo)商的確定由農機生產(chǎn)企業(yè)自主確定并向社會(huì )公布。購機者可自主選擇經(jīng)銷(xiāo)商購機（不限省域內），可采取直銷(xiāo)方式。補貼的操作由縣（鄉）公共行政服務(wù)中心負責，朝陽(yáng)縣確定為縣農機局。購機者、農機產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)對提交的申請資料和真實(shí)性承擔法律責任；

　　農機產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)的補貼資格一旦被暫停、取消所引起的糾紛和經(jīng)濟損失，由企業(yè)自行承擔。

　　第六是信息公開(kāi)有新變化。其中包括實(shí)施方案、補貼額一覽表、操作程序、投訴咨詢(xún)方式、資金規模和使用進(jìn)度、補貼受益對象、違規現象和問(wèn)題、農機推廣鑒定證書(shū)。希望大家注意的是今年我們必須將農機推廣鑒定證書(shū)的有關(guān)信息公開(kāi)。

　　第七是補貼對象有新變化。補貼對象由上年的農牧漁民、農場(chǎng)（林場(chǎng)）職工、農民合作社和從事農機作業(yè)的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織改為“直接從事農業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織”。

　　問(wèn)：今年的補貼標資金如何安排？補貼重點(diǎn)是什么？

　　答：今年的補貼資金總額初步定為1000萬(wàn)元，重點(diǎn)補貼動(dòng)力機械、耕整地機械、播種施肥和玉米收獲機等。中央財政農機購置補貼資金實(shí)行定額補貼，即同一種類(lèi)、同一檔次農業(yè)機械在省域內實(shí)行統一的補貼標準。我們還是嚴格按照《遼寧省2015年農機購置補貼額一覽表》中規定額度來(lái)施行補貼。

　　問(wèn)：新常態(tài)下，我們落實(shí)農機補貼政策，采取哪些相應的措施？

　　答：隨著(zhù)補貼資金規模的大幅度增加，政策實(shí)施涉及面越來(lái)越廣，監管難度不斷加大。新常態(tài)下，如何切實(shí)有效地管理、使用、落實(shí)好農機購置補貼資金意義十分重大。為此，我們要做到強化法治意識，嚴格堵塞漏洞；采取法治方式，主動(dòng)接受監督；遵照法治要求，執行各項規定；樹(shù)立法治理念，推動(dòng)農業(yè)機械化發(fā)展。我們需要積極適應新常態(tài)，用法治思維和法治方式管理使用惠農資金，確?；蒉r資金不折不扣地落到實(shí)處，真正使農民得實(shí)惠，企業(yè)得發(fā)展，政府得民心。

　　問(wèn)：農機購置補貼政策已實(shí)施10年了，我們的工作有何成效？

　　答：農機購置補貼政策在朝陽(yáng)縣已連續實(shí)施11年，過(guò)去的10年，朝陽(yáng)縣農機購置補貼資金從2005年的50萬(wàn)元增長(cháng)到2014年1250萬(wàn)元，累計投入資金6878萬(wàn)元，拉動(dòng)農民投入14506萬(wàn)元，補貼購置各類(lèi)農機具超過(guò)12997臺（套），受益農戶(hù)達到7186戶(hù)，全縣農機固定資產(chǎn)總值已達到2.5億元。

　　在農機購置補貼政策的持續推動(dòng)下，朝陽(yáng)縣農機裝備水平和農機作業(yè)水平快速提高，為糧食增產(chǎn)、農業(yè)增效、農民增收提供了有力的技術(shù)裝備支撐。2014年全縣農機總動(dòng)力超過(guò)36.1萬(wàn)千瓦，比2004年增長(cháng)140%；農機裝備結構向大馬力、多功能、高性能方向發(fā)展，大中型拖拉機、聯(lián)合收獲機、大田播種機保有量分別達到2545 臺、73 臺和1156 臺，分別是2004年的10倍、18 倍和5倍。全縣農作物耕、種、收綜合機械化水平超過(guò)70 %，比2004年提高45個(gè)百分點(diǎn)；玉米耕、種、收綜合機械化率超過(guò)85%。

　　近年來(lái)，農機社會(huì )服務(wù)體系蓬勃發(fā)展，涌現了一大批懂技術(shù)、會(huì )操作、善經(jīng)營(yíng)的農機能手。目前全縣農機合作社已達26家，入社社員156人，農機大戶(hù)350戶(hù)，擁有各類(lèi)農機具550臺（套），資產(chǎn)總值2200萬(wàn)元，年作業(yè)面積達25萬(wàn)畝，占全縣農機作業(yè)總面積的1/5，年收入達1250萬(wàn)元，占全縣農機田間作業(yè)服務(wù)收入的23%。

　　日前，朝陽(yáng)縣農機購置補貼的大幕即將拉開(kāi)。屆時(shí)，將會(huì )有更多的農民和農機服務(wù)組織、農機生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)受益，朝陽(yáng)縣農機裝備水平和作業(yè)水平也將穩步提升。