河南省2015-2017年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)的通知

河南省農業(yè)機械管理局河南省財政廳關(guān)于印發(fā)《河南省2015-2017年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)》的通知

豫農機計文〔2015〕17號

各省轄市、有關(guān)縣(市)農機局、財政局：

　　為確保農機購置補貼政策公開(kāi)、規范、廉潔實(shí)施，充分發(fā)揮農機購置補貼政策效益，加快農機化發(fā)展方式轉變，推動(dòng)糧棉油作物生產(chǎn)全程機械化，促進(jìn)農業(yè)機械化又好又快發(fā)展和農業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高，結合我省農業(yè)和農機化發(fā)展實(shí)際，我們研究制定了《河南省2015-2017年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)》，現予印發(fā)，請遵照執行。

　　2015年4月3日

河南省2015-2017年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)

　　根據農業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳《2015-2017年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)》(農辦財〔2015〕6號)要求，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施指導意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　通過(guò)農業(yè)機械(以下簡(jiǎn)稱(chēng)農機)購置補貼政策實(shí)施，充分調動(dòng)和保護農民購買(mǎi)使用農機的積極性，促進(jìn)農機裝備結構優(yōu)化、農機化作業(yè)能力和水平提升，推進(jìn)農業(yè)發(fā)展方式轉變，切實(shí)保障主要農產(chǎn)品有效供給。實(shí)施中，要注重突出重點(diǎn)，加快推進(jìn)糧棉油等主要農作物生產(chǎn)全程機械化，提高政策的指向性和精準性；注重改革完善，優(yōu)化制度設計，體現惠民公平和便民高效，突出政策的普惠性、穩定性；注重規范實(shí)施，加強過(guò)程監管，強化信息公開(kāi)、績(jì)效考核和廉政風(fēng)險防控，保障資金安全；注重市場(chǎng)化原則，通過(guò)市場(chǎng)機制發(fā)揮補貼政策對農機化發(fā)展的引導作用，推進(jìn)補貼產(chǎn)品供需雙方市場(chǎng)化對接，保障購機者選機購機自主權，促進(jìn)農機科技進(jìn)步。

　　二、實(shí)施范圍及規模

　　農機購置補貼政策繼續覆蓋全省所有農業(yè)縣(市、區)。耕地面積較小的市轄區可由鄰近縣(市、區)代為實(shí)施。除省屬黃泛區農場(chǎng)外，其他農場(chǎng)納入所在縣農業(yè)機械購置補貼范圍，農場(chǎng)職工與本縣其他農民享有同等申請補貼的權利。省屬黃泛區農場(chǎng)納入西華縣農機補貼范圍，由西華縣農機部門(mén)、財政部門(mén)代為管理；省財政部門(mén)、農機部門(mén)分配資金時(shí)注明黃泛區農場(chǎng)補貼數額。黃泛區農場(chǎng)要嚴格按照本指導意見(jiàn)的有關(guān)要求，制定實(shí)施方案，報省農機局備案，同時(shí)抄送西華縣農機局。

　　綜合考慮各地耕地面積、鄉村從業(yè)人員、農林牧副漁增加值、農機工作重點(diǎn)和績(jì)效考核等因素，確定各地補貼資金規模。各省轄市參照上述要求，結合本地實(shí)際需求情況將資金細化到縣(市、區)，并報省農機局備案。補貼資金向糧棉油作物種植大縣、省直管縣和高標準糧田重點(diǎn)提升工程縣適當傾斜。

　　上年結轉的中央農機購置補貼資金可繼續在下年使用，連續兩年未用完的結轉資金，按有關(guān)規定處理。

　　上年結轉的累加補貼資金可繼續在下年使用，累加補貼標準和范圍依照下年實(shí)施方案執行；連續兩年未用完的結轉資金，按有關(guān)規定處理。

　　繼續開(kāi)展農機深松整地作業(yè)補助試點(diǎn)。各縣(市、區)可結合實(shí)際，在農機購置補貼資金中安排補助資金(不超過(guò)補貼資金總量的15%)用于農機深松整地作業(yè)補助，具體操作按《農業(yè)部辦公廳關(guān)于開(kāi)展農機深松整地作業(yè)補助試點(diǎn)工作的通知》(農辦財〔2013〕98號)、《農業(yè)部辦公廳關(guān)于做好2015年農機深松整地工作的通知》(農辦機〔2015〕6號)及省農機局、省財政廳有關(guān)規定執行(具體方案另發(fā))。鼓勵有條件的農機大戶(hù)、農機合作社等農機服務(wù)組織承擔作業(yè)補助任務(wù)，開(kāi)展跨區深松整地作業(yè)等社會(huì )化服務(wù)。上年結轉的深松作業(yè)補助資金優(yōu)先用于下年深松作業(yè)補助，如有結余可納入農機購置補貼資金統一使用，納入農機補貼后仍未用完的，按照有關(guān)規定處理。

　　繼續在全省范圍開(kāi)展農機報廢更新補貼試點(diǎn)工作。農機報廢更新補貼與農機購置補貼相銜接，同步實(shí)施。農機報廢更新補貼操作辦法按照《河南省農機局河南省財政廳河南省商務(wù)廳關(guān)于印發(fā)<2012年河南省農機報廢更新補貼試點(diǎn)工作方案>的通知》(豫農機管文〔2012〕118號)執行。

　　三、補貼范圍及標準

　　(一)補貼機具種類(lèi)范圍。按照國家“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的目標要求，我省重點(diǎn)補貼糧棉油等主要農作物生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節所需機具，兼顧畜牧業(yè)、漁業(yè)、設施農業(yè)、林果業(yè)及農產(chǎn)品初加工發(fā)展所需機具，著(zhù)力提升糧棉油等主要農作物生產(chǎn)全程機械化水平。我省在中央財政補貼范圍內選擇11大類(lèi)33個(gè)小類(lèi)87個(gè)品目機具列入補貼范圍(詳見(jiàn)附件1)，其中農用航空器作為新產(chǎn)品補貼試點(diǎn)。

　　全省選擇糧油生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節的部分機具品目敞開(kāi)補貼，主要包括深松機、免耕播種機、水稻插秧機、玉米收獲機、薯類(lèi)收獲機、秸稈粉碎還田機、秸稈撿拾壓捆機(含壓捆機)、糧食烘干機、花生收獲機等機具品目。

　　各縣應根據農業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，在省定品目中，選擇部分品目作為本縣補貼范圍；有條件的縣，要根據當地優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和補貼資金規模，選擇部分關(guān)鍵環(huán)節機具實(shí)行敞開(kāi)補貼。

　　其他地方特色農業(yè)發(fā)展所需和小區域適用性強的機具，可列入地方各級財政安排資金的補貼范圍，具體補貼機具品目和補貼標準由地方自定。

　　手扶拖拉機僅限在丘陵山區縣補貼(國家統計局界定，詳見(jiàn)附件2)。

　　鼓勵開(kāi)展大型農機金融租賃試點(diǎn)和創(chuàng )新農機信貸服務(wù)，多渠道、多形式支持農民購機、用機。

　　(二)補貼機具產(chǎn)品資質(zhì)。補貼機具必須是在中華人民共和國境內生產(chǎn)的產(chǎn)品。除新產(chǎn)品補貼試點(diǎn)外，補貼機具應是已獲得部級或省級有效推廣鑒定證書(shū)的產(chǎn)品。

　　補貼機具產(chǎn)品須在明顯位置固定標有生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品名稱(chēng)和型號、出廠(chǎng)編號、生產(chǎn)日期、執行標準等信息的永久性銘牌。

　　(三)補貼標準。農機購置補貼資金實(shí)行定額補貼，即同一種類(lèi)、同一檔次農業(yè)機械原則上在省域內實(shí)行統一的補貼標準，具體補貼標準按《河南省2015-2017年農機購置補貼機具補貼額一覽表》(另發(fā))執行。不允許對省內外企業(yè)生產(chǎn)的同類(lèi)產(chǎn)品實(shí)行差別對待。

　　玉米小麥兩用收割機按單獨的玉米收割割臺和小麥聯(lián)合收割機分別補貼。

　　為鼓勵支持農民購買(mǎi)糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節機具的積極性，2015年省財政對購置農用航空器、秸稈撿拾壓捆機(含壓捆機)、糧食烘干機、水稻插秧機進(jìn)行累加補貼，具體方案另行制定。各地可根據本地實(shí)際需要，利用地方財政資金對當地農業(yè)生產(chǎn)急需和薄弱環(huán)節的機具給予累加補貼，是否累加補貼，累加補貼率或補貼額度由當地自行確定。

　　四、補貼對象確定和經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)公布

　　補貼對象為直接從事農業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織。在申請補貼對象較多而補貼資金不足時(shí)，要按照公平公正公開(kāi)的原則確定。

　　對已經(jīng)報廢老舊農機并取得拆解回收證明的補貼對象，可優(yōu)先補貼。

　　對每一類(lèi)補貼對象年度內享受補貼購置農機具的臺(套)數或享受補貼資金總額應設置上限，由各縣(市、區)結合實(shí)際自行確定。

　　補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)由農機生產(chǎn)企業(yè)自主確定并向社會(huì )公布。已列入黑名單的經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)和個(gè)人不允許參與補貼活動(dòng)，所銷(xiāo)售產(chǎn)品不能享受農機購置補貼政策。農機生產(chǎn)企業(yè)應對其確定的補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)的經(jīng)銷(xiāo)行為承擔相應的責任。

　　補貼對象應到當地政府確定的主管部門(mén)辦理所有補貼手續，原則上，2015年實(shí)現補貼政策實(shí)施操作過(guò)程與農機產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)脫鉤，確有困難的縣(市、區)，過(guò)渡期3年，具體過(guò)渡辦法由各縣(市、區)確定。

　　補貼對象可自主選擇補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)購機，也可通過(guò)企業(yè)直銷(xiāo)等方式購機。按照權責一致原則，補貼對象應對自主購機行為和購買(mǎi)機具的真實(shí)性負責，承擔相應風(fēng)險。

　　五、補貼操作及資金兌付

　　(一)購機申請與資格確認

　　1.購機補貼對象憑身份證明材料(個(gè)人為身份證或村委會(huì )證明，其它申請補貼主體的證明材料由縣級農機購置補貼領(lǐng)導小組確定)，自愿向鄉級農機管理機構或直接向縣級農機管理部門(mén)提出申請，申領(lǐng)并填寫(xiě)農機購置補貼申請表(詳見(jiàn)附件3)。鄉級農機管理機構收到的申請表要在簽署鄉級農機管理機構意見(jiàn)后，及時(shí)送達縣級農機管理部門(mén)。

　　2.縣級農機管理部門(mén)對補貼資格進(jìn)行合規性確認，在購機申請表上簽署意見(jiàn)，定期將補貼資格報送同級財政部門(mén)，無(wú)異議后，予以公示，公示時(shí)間不少于7天。

　　3.公示無(wú)異議后，由縣級農機管理部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)發(fā)給購機者補貼指標確認通知書(shū)。

　　(二)自主購機

　　1.購機補貼對象持補貼指標通知書(shū)(詳見(jiàn)附件4)到供貨單位購機，鼓勵購機者與農業(yè)銷(xiāo)售企業(yè)自主議價(jià)。

　　2.供貨單位向購機補貼對象出具全額(實(shí)際成交價(jià))銷(xiāo)售發(fā)票，發(fā)票上必須注明補貼機具名稱(chēng)、型號、實(shí)際銷(xiāo)售價(jià)格、購買(mǎi)人姓名等信息。

　　3.縣級農機管理部門(mén)負責將補貼信息及時(shí)準確錄入農機購置補貼信息管理系統。

　　(三)補貼資金結算程序

　　1.農機購置補貼政策實(shí)行“自主購機、定額補貼、縣級結算、直補到卡(戶(hù))”的結算方式。

　　2.縣級農機管理部門(mén)在已確認購機對象提交購機補貼手續后1個(gè)月內，要及時(shí)認真審核補貼信息表、補貼指標確認通知書(shū)、補貼機具發(fā)票、補貼標準、補貼金額、購機對象開(kāi)設的銀行賬戶(hù)(卡、折)和所購機具。確認無(wú)誤后，分期分批向同級財政部門(mén)提出補貼資金結算申請(申請表格式見(jiàn)附件6)，并對所提供上述材料的合規性、準確性負責。

　　3.縣級財政部門(mén)根據農機管理部門(mén)提供的審核意見(jiàn)及有關(guān)材料，在1個(gè)月內將補貼資金撥付到縣級承辦金融機構，同時(shí)將農機補貼核實(shí)結果表分別抄送縣級承辦金融機構及鄉鎮財政所。鄉鎮財政所會(huì )同承辦金融機構在7個(gè)工作日內將補貼資金存入購機對象的補貼存款卡(折)。

　　要切實(shí)加快補貼資金兌付和結算進(jìn)度，補貼啟動(dòng)實(shí)施后農機管理部門(mén)至少按月提交相關(guān)資料，財政部門(mén)至少按月組織兌付和結算工作。各省轄市和直管縣于每月5日前將各縣實(shí)施進(jìn)度和結算進(jìn)度報省農機局。

　　購機者和農機產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)分別對其提交的農機購置補貼相關(guān)申請資料和購買(mǎi)機具的真實(shí)性承擔法律責任?？h級農機化主管部門(mén)、財政部門(mén)按職責分工對農機購置補貼材料的合規性審核結果負責。

　　六、工作措施

　　(一)加強領(lǐng)導，密切配合。各級農機管理部門(mén)、財政部門(mén)要進(jìn)一步提高思想認識，加強組織領(lǐng)導，密切溝通配合，建立工作責任制，將任務(wù)和責任具體落實(shí)到崗位。要加強工作指導和監督檢查，加大農機購置補貼績(jì)效管理工作力度，并將考核結果與補貼資金分配掛鉤。

　　各省轄市農機管理部門(mén)要加強對縣級農機購置補貼實(shí)施方案審核、補貼工作監督檢查、補貼機具抽查核實(shí)、補貼投訴調查處理和督辦等工作。

　　縣級農機管理部門(mén)、財政部門(mén)，要在本級政府或領(lǐng)導小組領(lǐng)導下會(huì )同有關(guān)部門(mén)共同研究確定補貼資金使用和重點(diǎn)推廣機具種類(lèi)等事宜，聯(lián)合對補貼政策實(shí)施進(jìn)行監管。同時(shí)，強化縣級農機管理部門(mén)和財政部門(mén)內部約束機制，農機購置補貼重要工作事項須由集體研究確定。

　　地方各級財政部門(mén)要增加資金投入，加強資金監管，并保證必要的組織管理經(jīng)費。

　　(二)加強引導，科學(xué)調控。要通過(guò)政策實(shí)施，促進(jìn)農機裝備結構布局優(yōu)化，提高薄弱環(huán)節和主要農產(chǎn)品生產(chǎn)農機化水平，全面提升農機化發(fā)展質(zhì)量和效益，同時(shí)推動(dòng)農機工業(yè)科技進(jìn)步和自主創(chuàng )新，提高制造水平。要因地制宜制定和實(shí)施中長(cháng)期農機購置補貼規劃，堅持行之有效的經(jīng)驗，創(chuàng )新改革工作措施，有重點(diǎn)、分階段實(shí)現政策目標。

　　(三)規范操作，嚴格管理。要公開(kāi)公平公正確定補貼對象，嚴格執行公示制度，充分尊重購機者自主選擇權。對補貼額較高和供需矛盾突出的機具要重點(diǎn)核實(shí)。提倡有條件的縣補貼對象先購機再申請補貼，鼓勵縣鄉在購機集中地或當地政務(wù)大廳等開(kāi)展受理申請、核實(shí)登記“一站式”服務(wù)。

　　全面深入推進(jìn)農機購置補貼管理網(wǎng)絡(luò )化，各地農機管理部門(mén)、財政部門(mén)要全部使用全國農機購置補貼輔助管理系統。要配合相關(guān)部門(mén)嚴厲打擊竊取、倒賣(mài)、泄露補貼信息和電信詐騙等不法行為，保護農民合法權益。

　　對購置實(shí)行牌證照管理的機具，其所有人要向當地農機安全監理機構辦理牌證照。要依法開(kāi)展補貼機具的質(zhì)量調查，督促企業(yè)做好售后服務(wù)等工作。

　　要加強對基層農機購置補貼工作人員培訓和警示教育，提高基層人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。

　　(四)公開(kāi)信息，接受監督。各級農機管理部門(mén)要通過(guò)廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )、宣傳冊、明白紙、掛圖等形式，積極宣傳補貼政策；要建立完善農機購置補貼信息公開(kāi)專(zhuān)欄，確保專(zhuān)欄等信息公開(kāi)載體有效運行。

　　縣級農機管理部門(mén)重點(diǎn)公開(kāi)實(shí)施方案、補貼額一覽表、操作程序、投訴咨詢(xún)方式、資金規模和使用進(jìn)度、補貼受益對象、違規現象和問(wèn)題等。

　　在年度補貼工作結束后，縣級農機管理部門(mén)要以公告的形式將所有享受補貼的購機者信息(格式見(jiàn)附件5)及落實(shí)情況應在當地政府網(wǎng)站或農業(yè)(農機)部門(mén)網(wǎng)站(頁(yè))上公布，同時(shí)要注意保護個(gè)人隱私。

　　(五)加強監管，嚴懲違規。各級農機管理部門(mén)、財政部門(mén)要全面履行監管職責，以問(wèn)題為導向，適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項督導檢查，強化監管，嚴懲違規，對違規現象和問(wèn)題主動(dòng)向社會(huì )公布。

　　要高度重視群眾舉報投訴受理查處工作。建立健全相關(guān)機制，通過(guò)電話(huà)、網(wǎng)絡(luò )、信函等有效形式受理投訴。對實(shí)名投訴舉報的問(wèn)題和線(xiàn)索，要做到凡報必查。

　　市、縣級農機管理部門(mén)要對投訴集中、“三包”服務(wù)不到位、采取不正當競爭、出廠(chǎng)編號及銘牌不規范、未按規定使用輔助管理系統、虛假宣傳、降低配置、以次充好、騙補套補等線(xiàn)索具體的投訴進(jìn)行重點(diǎn)調查核實(shí)。對于違反農機購置補貼政策相關(guān)規定的生產(chǎn)和經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)，地、縣級農機管理部門(mén)視調查情況可對違規企業(yè)采取約談告誡、限期整改等措施，并將有關(guān)情況和進(jìn)一步處理建議報省農機局。省農機局視調查情況及市、縣級農機管理部門(mén)建議，采取約談告誡、限期整改、暫停補貼、取消補貼資格及列入黑名單等措施，將處理情況及時(shí)向社會(huì )公布，并視情況抄送工商、質(zhì)量監督、公安等部門(mén)。同時(shí)，將暫?；蛉∠a貼資格的處理情況報農業(yè)部。

　　農機生產(chǎn)和經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)產(chǎn)品補貼資格或經(jīng)銷(xiāo)補貼產(chǎn)品的資格被暫停、取消，所引起的糾紛和經(jīng)濟損失由違規農機生產(chǎn)或經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)自行承擔。

　　七、方案與總結報送

　　各縣(市、區)農機管理部門(mén)要根據本實(shí)施指導意見(jiàn)，在對本轄區農業(yè)生產(chǎn)需要、農機化現狀、農民購買(mǎi)能力和購買(mǎi)積極性等情況進(jìn)行全面分析的基礎上，提出補貼機具種類(lèi)、品目和資金使用計劃、管理措施等初步意見(jiàn)，會(huì )同財政部門(mén)制定本級《2015-2017年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施方案》，經(jīng)縣級政府(或領(lǐng)導小組)批準后，印發(fā)執行并報省轄市農機局、省農機局備案。每年12月15日前，要將全年農機購置補貼(包括農機深松整地作業(yè)補助)實(shí)施情況總結報告報送省農機局。農機報廢更新補貼試點(diǎn)工作總結按有關(guān)規定單獨報送。

　　附件：1.河南省農機購置補貼機具種類(lèi)范圍。2.河南省山區、丘陵縣名單。3.河南省農業(yè)機械購置補貼機具申請表。4.農機購置補貼指標確認通知書(shū)。5.年度縣(市、區)享受農機購置補貼的購機者信息表。6.河南省縣級農機購置補貼資金結算申請表。