新聞分析：扼住資本圈地沖動(dòng)　避免重蹈拉美覆轍

　　農業(yè)部等部門(mén)日前發(fā)布《關(guān)于加強對工商資本租賃農地監管和風(fēng)險防范的意見(jiàn)》，對工商資本租用農地行為進(jìn)行了嚴格規范。根據意見(jiàn)，在鼓勵資本下鄉的同時(shí)，對工商資本租賃農地將設置嚴格門(mén)檻，限制資本長(cháng)時(shí)間、大面積租賃農地，嚴禁所租耕地移作他用；意見(jiàn)提出要建立工商資本租賃農地資格審查、項目審核制度。

資料圖

　　在資本下鄉、土地流轉“雙加速”的今天，意見(jiàn)的出臺，是防止耕地被大肆兼并、避免非農化非糧化、維護農民利益和保障國家糧食安全的現實(shí)之需。

　　近年來(lái)，在農村土地流轉中，工商資本下鄉租賃農地呈加快發(fā)展態(tài)勢。農業(yè)部數據顯示，近三年來(lái)，流入企業(yè)的承包地面積年均增速超過(guò)20%，到2014年底，流入工商企業(yè)的承包地面積已近3900萬(wàn)畝，占全國農戶(hù)承包地流轉總面積的10%。

　　客觀(guān)上看，工商資本大舉進(jìn)軍農業(yè)、租用農地具有時(shí)代之風(fēng)貌。目前我國正處在工業(yè)化發(fā)展后期、農業(yè)現代化快速推進(jìn)的歷史新階段。根據發(fā)達國家的歷史經(jīng)驗，在這一階段，經(jīng)濟會(huì )出現工業(yè)產(chǎn)能相對過(guò)剩、農產(chǎn)品需求快速增加的現象，社會(huì )利潤的分配也開(kāi)始向農業(yè)領(lǐng)域傾斜?？梢哉f(shuō)，城市資本覬覦農地，是利潤的正常涌動(dòng)。

　　然而，資本具有逐利性，放任自流的土地流轉，必然導致嚴重的社會(huì )問(wèn)題。雖然工商資本涉足農業(yè)后能帶來(lái)充裕資金、技術(shù)和先進(jìn)經(jīng)營(yíng)模式，可以加快傳統農業(yè)改造；但另一方面，若放任資本長(cháng)時(shí)間、大面積租賃農地，則容易擠占農民就業(yè)空間，加劇耕地“非糧化”“非農化”傾向，而如果在租賃過(guò)程中發(fā)生用地糾紛，則可能會(huì )帶來(lái)農民被失地、民房被強拆等后果，引發(fā)一系列嚴重的社會(huì )問(wèn)題。

　　歷史上，因資本占用耕地而發(fā)生土地兼并潮并**終導致社會(huì )動(dòng)蕩的例子不勝枚舉。上世紀拉美一些國家大莊園經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中，資本推動(dòng)了大量土地兼并行為，眾多無(wú)地少地農民破產(chǎn)而涌向城市，而城市的就業(yè)機會(huì )遠遠不能滿(mǎn)足這些破產(chǎn)失地的農民，從而變?yōu)槌鞘胸毭?，擠住在城市周邊的貧民窟里，成為難以化解的社會(huì )問(wèn)題。

　　在土地流轉和租用中，能否遏制企業(yè)的貪婪、資本的沖動(dòng)以及基層官員的貪腐，**終決定著(zhù)我國農業(yè)能否從小農邁進(jìn)現代，決定著(zhù)我們能否實(shí)現新型城鎮化、成功跨越拉美陷阱。

　　意見(jiàn)就此明確強調，要堅持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線(xiàn)不突破、農民利益不受損三條底線(xiàn)，即意在防止資本吞噬農地，蛻變?yōu)榱硪粋€(gè)拉美。