農業(yè)部關(guān)于在部分縣、園區、企業(yè)開(kāi)展農產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物綜合利用試點(diǎn)工作的通知

農業(yè)部農產(chǎn)品加工局關(guān)于在部分縣、園區、企業(yè)開(kāi)展農產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物綜合利用試點(diǎn)工作的通知

農加產(chǎn)函[2015]47號

北京、河北、山西、黑龍江、江蘇、浙江、福建、山東、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、四川、云南、陜西等省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團農產(chǎn)品加工業(yè)管理部門(mén)：

　　為貫徹落實(shí)今年中央一號文件精神，提升農產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物綜合利用水平，根據我部領(lǐng)導的批示精神，我局決定在部分縣、園區、企業(yè)開(kāi)展農產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物綜合利用試點(diǎn)工作?，F通知如下。

　　一、重要意義

　　農產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物是指農產(chǎn)品生產(chǎn)和加工過(guò)程中產(chǎn)生的非主產(chǎn)物。目前，我國農產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物綜合利用水平仍然很低，農產(chǎn)品副產(chǎn)物的粗放利用，加工副產(chǎn)物的低值化使用，加工廢棄物的隨意排放，造成了資源浪費、效益流失、收入減少、環(huán)境污染，嚴重影響了農業(yè)可持續發(fā)展。大力提升農產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物綜合利用水平，對增加農產(chǎn)品有效供給，引導農業(yè)轉方式調結構，促進(jìn)農民就業(yè)增收和農業(yè)增值增效，建設美麗鄉村等都有著(zhù)極其重要的意義。開(kāi)展農產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物綜合利用試點(diǎn)工作，明確一部分農產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物綜合利用的主攻方向，建立一批試點(diǎn)縣、試點(diǎn)園區、試點(diǎn)企業(yè)，以點(diǎn)帶面、創(chuàng )新辦法、積累經(jīng)驗，有利于引導和促進(jìn)農產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物的產(chǎn)地資源化利用，化害為利、變廢為寶，培育壯大更多的以低成本、低消耗、低排放、高效率為特征的加工業(yè)態(tài)，促進(jìn)資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )建設，推動(dòng)生態(tài)文明建設，實(shí)現綠色化發(fā)展，同時(shí)也為下一步在全國范圍內開(kāi)展試點(diǎn)示范打下扎實(shí)基礎，。

　　二、試點(diǎn)目標

　　強化副產(chǎn)物“循環(huán)利用、高值利用、梯次利用”理念，堅持市場(chǎng)決定、政府引導、企業(yè)主體的基本原則，在秸稈(玉米芯、蔗渣等)、糧油薯加工副產(chǎn)物(稻殼米糠、麩皮胚芽、油料餅粕、薯渣薯液等)、果蔬加工副產(chǎn)物(等外果、殘次果、果皮果渣、菜葉菜幫等)、畜禽加工副產(chǎn)物(骨血、皮毛、內臟等)、水產(chǎn)品加工副產(chǎn)物(皮骨、內臟等)五大領(lǐng)域，按照節能、減排、清潔、安全、可持續要求，著(zhù)力培育一批綜合利用技術(shù)先進(jìn)、市場(chǎng)競爭力強、發(fā)展潛力大、經(jīng)濟社會(huì )生態(tài)效益顯著(zhù)的農產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物綜合利用試點(diǎn)縣、試點(diǎn)園區、試點(diǎn)企業(yè)。每個(gè)省(區、市)建立試點(diǎn)縣1個(gè)、試點(diǎn)園區2個(gè)、試點(diǎn)企業(yè)5個(gè)。

　　三、試點(diǎn)內容

　　(一)秸稈等農產(chǎn)品副產(chǎn)物的循環(huán)利用。堅持資源化、減量化、可循環(huán)發(fā)展方向，促進(jìn)綜合利用企業(yè)與合作社、家庭農場(chǎng)、農戶(hù)有機結合，促使種養業(yè)主體調整生產(chǎn)方式，使農產(chǎn)品副產(chǎn)物更加符合循環(huán)利用要求和加工原料標準，把秸稈、玉米芯、蔗渣等農產(chǎn)品副產(chǎn)物制作成飼料、燃料、酒精、肥料、基料、微生物菌、草毯、沼氣等，起到綜合利用、轉化增值、改良土壤、治理環(huán)境的作用。

　　(二)加工副產(chǎn)物的高值利用。開(kāi)發(fā)利用稻殼米糠、麩皮胚芽、油料餅粕、薯渣薯液、等外果、殘次果、果皮果渣、菜葉菜幫、畜禽骨血與內臟、水產(chǎn)品皮骨與內臟等加工副產(chǎn)物豐富的營(yíng)養成分，用作生產(chǎn)食品、提取營(yíng)養和活性物質(zhì)、飼料、肥料以及其他精深加工產(chǎn)品。建立副產(chǎn)物收集、處理和運輸的綠色通道，實(shí)現加工副產(chǎn)物的有效供應和加工。

　　(三)加工廢棄物的梯次利用。采用先進(jìn)的加工技術(shù)，對廢棄物進(jìn)行梯次利用，吃干榨凈；推廣應用環(huán)保技術(shù)，購置環(huán)保設施設備，加大廢棄物處理力度，實(shí)現加工企業(yè)的清潔化生產(chǎn)；嚴格執行環(huán)保要求，加大監管力度，杜絕二次污染。

　　　四、試點(diǎn)條件

　　(一)試點(diǎn)縣

　　1.已編制本地農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規劃或在其他規劃中包農產(chǎn)品加工業(yè)和副產(chǎn)物綜合利用內容。

　　2.位于我國相應優(yōu)勢農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和主產(chǎn)區，農業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展；農產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物綜合利用技術(shù)、管理和服務(wù)水平較高。

　　3.縣級政府對副產(chǎn)物綜合利用高度重視，扶持力度大，每年能夠安排一定比例資金用于支持農產(chǎn)品加工及副產(chǎn)物綜合利用試點(diǎn)項目建設。

　　4.近年來(lái)農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展較快，縣內具有一定規模的農產(chǎn)品加工業(yè)園區，具有一批規模農產(chǎn)品加工企業(yè)，且多數企業(yè)通過(guò)ISO、HACCP體系認證。

　　5.有專(zhuān)業(yè)的副產(chǎn)物綜合利用服務(wù)組織，定期開(kāi)展技術(shù)推廣、咨詢(xún)、培訓等公共服務(wù)；縣內園區、企業(yè)、合作社、農戶(hù)等對副產(chǎn)物綜合利用認識水平和發(fā)展積極性較高；有專(zhuān)門(mén)從事副產(chǎn)物綜合利用技術(shù)研發(fā)的科研機構(可掛靠在企業(yè))，具有1-2項普遍應用的先進(jìn)、適用的副產(chǎn)物綜合利用技術(shù)，有可產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)銷(xiāo)售的副產(chǎn)物綜合利用產(chǎn)品。

　　(二)試點(diǎn)園區

　　1.副產(chǎn)物綜合利用內容列入園區規劃或所在縣(區、市)整體發(fā)展規劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，在土地、消防、安全、節能、環(huán)保、衛生等方面符合國家相關(guān)規定和標準。

　　2.產(chǎn)業(yè)聚集明顯，產(chǎn)業(yè)集中度高，園區內擁有一批規模以上農產(chǎn)品加工企業(yè)；農產(chǎn)品加工企業(yè)在技術(shù)創(chuàng )新、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理等環(huán)節信息化程度較高。

　　3.資源利用水平較高，水資源重復利用率、原材料重復利用率、能源重復利用率等明顯高于普通園區一般水平，多數加工企業(yè)有副產(chǎn)物綜合利用技術(shù)、裝備、產(chǎn)品。

　　4.具有完善、共享的基礎設施，實(shí)現資源利用的**大化和廢物排放的**小化；園區內各單元間的副產(chǎn)物和廢物交換、能量和廢水的綜合利用設施裝備較為完善。

　　5.有配套的公共服務(wù)體系，能夠為進(jìn)入園區的農產(chǎn)品加工企業(yè)提供孵化、融資、科技、管理、市場(chǎng)等服務(wù)，特別是副產(chǎn)物綜合利用技術(shù)、信息、交易、展示等服務(wù)。

　　(三)試點(diǎn)企業(yè)

　　1.具有獨立法人資格。

　　2.已編制企業(yè)副產(chǎn)物綜合利用規劃或實(shí)施方案，或已列入計劃并即將編制完成。

　　3.從事以副產(chǎn)物為原料、專(zhuān)業(yè)收集并進(jìn)行綜合利用開(kāi)發(fā)生產(chǎn)的企業(yè)，有產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的綜合利用產(chǎn)品，企業(yè)發(fā)展潛力較大。從事以農產(chǎn)品為原料的農產(chǎn)品初加工、精深加工的企業(yè)，加工副產(chǎn)物綜合利用率達到國內或省內同類(lèi)企業(yè)先進(jìn)水平，有副產(chǎn)物高值化利用的生產(chǎn)方向和基礎產(chǎn)品；加工廢棄物排放率低于國內或省內同類(lèi)企業(yè)平均水平，有環(huán)保設備，企業(yè)實(shí)現清潔化生產(chǎn)。

　　4.資源優(yōu)勢突出，原材料供應有保障；已建立完善的質(zhì)量標準體系，技術(shù)裝備先進(jìn)，產(chǎn)品科技含量高；經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)良好，**近兩年連續盈利，資產(chǎn)負債率較低。

　　五、選擇機制

　　(一)選擇流程。按照自愿試點(diǎn)原則，省級農產(chǎn)品加工業(yè)管理部門(mén)與試點(diǎn)縣、試點(diǎn)園區、試點(diǎn)企業(yè)協(xié)商，按照試點(diǎn)條件，審核篩選并向農業(yè)部農產(chǎn)品加工局報備。

　　(二)管理機制。試點(diǎn)工作實(shí)行部省共建、地方主抓、協(xié)同推進(jìn)的工作機制。農業(yè)部農產(chǎn)品加工局負責試點(diǎn)縣、試點(diǎn)園區和試點(diǎn)企業(yè)的指導，省級農產(chǎn)品加工業(yè)管理部門(mén)負責組織、指導、管理和服務(wù)，縣(市、區)農產(chǎn)品加工業(yè)管理部門(mén)負責具體實(shí)施。

　　六、有關(guān)要求

　　(一)嚴格程序要求。各級農產(chǎn)品加工業(yè)管理部門(mén)要按照試點(diǎn)條件進(jìn)行選擇，嚴格相關(guān)工作程序，從嚴控制試點(diǎn)數量、確保質(zhì)量。

　　(二)積極扶持引導。各級農產(chǎn)品加工業(yè)管理部門(mén)要整合涉農政策、資金、項目向試點(diǎn)縣、試點(diǎn)園區和試點(diǎn)企業(yè)傾斜，努力爭取相關(guān)部門(mén)支持。鼓勵和引導各類(lèi)服務(wù)機構，在副產(chǎn)物綜合利用領(lǐng)域開(kāi)展行業(yè)調查、產(chǎn)業(yè)規劃、誠信體系、技術(shù)咨詢(xún)、人才培訓、質(zhì)量認證等服務(wù)。通過(guò)各類(lèi)媒體，深入宣傳先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗，積極引導社會(huì )輿論，營(yíng)造共同關(guān)注、協(xié)力支持綜合利用的良好氛圍。

　　(三)加強管理服務(wù)。各級農產(chǎn)品加工業(yè)管理部門(mén)要對本轄區內已建立的試點(diǎn)縣、試點(diǎn)園區、試點(diǎn)企業(yè)加強指導和評估，及時(shí)總結試點(diǎn)工作取得的成效和存在的問(wèn)題報送農業(yè)部農產(chǎn)品加工局。

　　請上述省(區、市)農產(chǎn)品加工業(yè)管理部門(mén)將申報匯總表和每個(gè)試點(diǎn)的選擇表(附件1-4)及相關(guān)材料，于6月30日前報送農業(yè)部農產(chǎn)品加工局產(chǎn)業(yè)發(fā)展處(請將全部材料電子刻錄光盤(pán)一并報送)。

　　聯(lián)系方式：農業(yè)部農產(chǎn)品加工局產(chǎn)業(yè)發(fā)展處

　　電話(huà)：010-59192723傳真：010-59192761

　　郵箱：ncpjgjcyc@agri.gov.cn

　　附件:1.農產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物綜合利用試點(diǎn)縣選擇表。2.農產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物綜合利用試點(diǎn)園區選擇表。3.農產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物綜合利用試點(diǎn)企業(yè)匯總表。4.農產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物綜合利用試點(diǎn)企業(yè)選擇表

　　農業(yè)部農產(chǎn)品加工局

　　2015年4月23日