農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織遭遇發(fā)展之困

　　近年來(lái)，通過(guò)“點(diǎn)菜”或“套餐”從農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織那里購買(mǎi)各個(gè)環(huán)節的服務(wù)，已經(jīng)成為有一定生產(chǎn)規模的農戶(hù)完成農業(yè)生產(chǎn)的主要方式。這種新型生產(chǎn)方式的流行和農業(yè)服務(wù)組織的普及，不僅有效緩解了“誰(shuí)來(lái)種地”的壓力，也使得我國農業(yè)朝著(zhù)規?；F代化的方向加速前進(jìn)。然而，記者近日在湖南等地采訪(fǎng)了解到，由于相關(guān)保障機制缺失，被稱(chēng)為“農業(yè)服務(wù)員”的服務(wù)組織也面臨著(zhù)誰(shuí)來(lái)服務(wù)自己的困局。

　　保障機制普遍缺失

　　以湖南省目前**為成熟的農機服務(wù)和病蟲(chóng)害統防統治服務(wù)為例，這兩類(lèi)服務(wù)組織面臨企業(yè)售后“斷檔”、“包攬”生產(chǎn)風(fēng)險等困難。

　　今年春耕期間，長(cháng)沙縣三明農機合作社有好幾臺旋耕機出了故障，無(wú)法正常作業(yè)。盡管多次聯(lián)系廠(chǎng)家和經(jīng)銷(xiāo)商，但問(wèn)題一直沒(méi)有解決，導致當地農民近千畝耕地無(wú)法及時(shí)翻耕。合作社負責人周菊明告訴記者，這種因找不到配件或維修不及時(shí)而耽誤生產(chǎn)服務(wù)的情形，已經(jīng)成為**近幾年農忙時(shí)節的“固定節目”。

　　湖南沃田農業(yè)裝備有限公司總經(jīng)理嚴岳云告訴記者，目前農機生產(chǎn)廠(chǎng)家售后“斷檔”現象十分普遍。主要原因一是產(chǎn)品更新?lián)Q代速度快，老機器停產(chǎn)后，相關(guān)配件就會(huì )停產(chǎn)，即使兩年前購買(mǎi)的農機，在市面上可能都找不到配件;二是銷(xiāo)售半徑大，服務(wù)半徑小。由于一些外地廠(chǎng)家在當地并未設立售后服務(wù)點(diǎn)，出現“我來(lái)給你修一次，修理費還不夠路費”的情況。

　　老機器配件難找耽誤生產(chǎn)，新機器配備競爭則帶來(lái)巨大資金壓力。周菊明介紹，盡管自己已經(jīng)擁有總價(jià)超過(guò)400萬(wàn)元的農機，但每年還得不斷添置。“去年我剛把橫向滾筒脫粒的收割機升級為縱向的，今年又要花幾十萬(wàn)把插秧機全部從9寸的換成7寸的，否則競爭不過(guò)別人。”周菊明感慨：“這就跟個(gè)無(wú)底洞一樣，賺來(lái)的錢(qián)基本上都用到更新機器上了。”

　　在常德市從事統防統治服務(wù)的劉開(kāi)健則自嘲是“為老天爺背黑鍋的專(zhuān)業(yè)戶(hù)”。2013年，常德部分鄉鎮因天氣導致糧食減產(chǎn)50%以上。盡管事后當地農業(yè)部門(mén)出具了權威鑒定，但遭受損失的農民認為這是提供病蟲(chóng)害防治服務(wù)的劉開(kāi)健的責任，并拒絕支付服務(wù)費用，劉開(kāi)健的公司當年因此虧損50萬(wàn)元。

　　“病蟲(chóng)害防治是露天作業(yè)，受天氣影響的程度很高，沒(méi)搞好確實(shí)容易造成減產(chǎn)甚至絕收。但農業(yè)生產(chǎn)其實(shí)受多種因素影響。一旦遭遇損失，農民不管三七二十一就歸咎于服務(wù)組織已經(jīng)是個(gè)普遍現象。”湖南省農委植保站副站長(cháng)唐會(huì )聯(lián)介紹，湖南省目前登記備案的1345家統防統治組織，幾乎都出現過(guò)賠償或收不上服務(wù)費的情況。

　　“統防統治服務(wù)組織的實(shí)力都不強，注冊資本普遍在10萬(wàn)元到20萬(wàn)元之間，純利潤也就10%左右，一旦出現糾紛或賠償，一年就算白干了。”唐會(huì )聯(lián)說(shuō)。

　　“重農民輕組織、重技術(shù)輕售后”

　　盡管農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織對于農業(yè)現代化和新型經(jīng)營(yíng)主體的重要性不言而喻，但如何保障其正常運作往往被忽視。政策制定上，“重農民輕組織”的觀(guān)念一直存在。

　　2009年，中華聯(lián)合財產(chǎn)保險湖南分公司曾試點(diǎn)專(zhuān)門(mén)針對統防統治服務(wù)組織的責任險，由于當時(shí)統防統治剛剛出現，市場(chǎng)還未成形，這一險種因“每個(gè)縣一年只能做成一兩單”，一年多后取消。

　　近日，當從記者這里得知目前湖南省登記備案的統防統治服務(wù)組織已經(jīng)達到1345家、服務(wù)面積突破千萬(wàn)畝時(shí)，該公司責任險部副經(jīng)理楊敏龍顯得非常吃驚：“我們一直以為這一塊市場(chǎng)很小，所以從2011年之后就再沒(méi)關(guān)注過(guò)。沒(méi)想到**近幾年發(fā)展這么快，看來(lái)這個(gè)險種值得重新做。”

　　唐會(huì )聯(lián)介紹，湖南目前有多種鼓勵農民種糧的補貼，但沒(méi)有一項扶持統防統治服務(wù)組織的專(zhuān)項資金，全省范圍內也僅隆回縣通過(guò)縣財政對此進(jìn)行了補貼。

　　農機服務(wù)方面，由于**近幾年農業(yè)裝備制造處于技術(shù)趕超期，企業(yè)普遍存在“重技術(shù)輕售后”的問(wèn)題。湖南省拖拉機戰略聯(lián)盟秘書(shū)長(cháng)朱洪超直言，當前農機制造企業(yè)“重技術(shù)輕售后”問(wèn)題已非常嚴重，如果不采取相應措施，這一態(tài)勢恐怕還將持續五到八年。

　　“我國農業(yè)裝備制造可以用‘底子差、發(fā)展快’來(lái)形容，十年前市面上還是以手搖拉桿為主的老式農機，如今已經(jīng)開(kāi)始步入智能化時(shí)代。”朱洪超介紹，在這個(gè)過(guò)程中，企業(yè)都將精力放在了技術(shù)創(chuàng )新上，對售后不夠重視。

　　在湘拖農業(yè)裝備有限公司董事長(cháng)劉寧看來(lái)，售后缺失還與農業(yè)專(zhuān)業(yè)人才缺乏、市場(chǎng)競爭激烈以及相關(guān)政策制定不科學(xué)有關(guān)。

　　劉寧告訴記者，農職院校教學(xué)和市場(chǎng)需求不對口等原因，造成了新型農機“無(wú)人會(huì )修”的窘境。“我從事這行20年，仍有幾十種農機不會(huì )修。像**近幾年出現的植保飛機，湖南全省能找出十個(gè)人會(huì )修就不錯了。”劉寧說(shuō)。

　　此外，由于競爭激烈，產(chǎn)品更替頻繁，大部分廠(chǎng)家都不愿冒壓貨風(fēng)險大量生產(chǎn)配件。而現行農機推廣和補貼目錄也存在“南北不分”和“喜新厭舊”的現象。“現行目錄里大多農業(yè)設備只適合北方平原地區，而且基本由北方廠(chǎng)家生產(chǎn)。”劉寧說(shuō)，目錄還鼓勵推廣新產(chǎn)品，一些廠(chǎng)家由此熱衷逐新，售后服務(wù)更難跟上。

　　多管齊下，發(fā)揮“農業(yè)服務(wù)員”潛能

　　因其服務(wù)農民的重要性，農業(yè)服務(wù)組織已連續三年被寫(xiě)入中央一號文件。但與家庭農場(chǎng)、職業(yè)農民獲得的多種支持相比，對這些“服務(wù)員”的服務(wù)卻少得可憐。業(yè)內人士認為，應從以下幾個(gè)方面著(zhù)手改善，以發(fā)掘農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織的**大潛能。

　　一是在充分尊重市場(chǎng)規律和農民選擇的前提下，政府要進(jìn)行適度引導和管理。劉寧認為，政府可以通過(guò)補貼等引導政策，確保農業(yè)設備配件和其他高消耗易短缺生產(chǎn)資料的保有量。同時(shí)，鼓勵企業(yè)建設區域性農機農技服務(wù)中心，為服務(wù)組織提供技術(shù)和售后保障。

　　二是充分重視現代農業(yè)服務(wù)型人才的培養。業(yè)內人士反映，目前很多服務(wù)組織的從業(yè)人員都通過(guò)“陽(yáng)光工程”等方式接受培訓，但在實(shí)際作業(yè)中學(xué)員幾乎都要“回爐再造”。唐會(huì )聯(lián)表示，由于農業(yè)生產(chǎn)已被細分成多個(gè)環(huán)節，因此相關(guān)培訓必須突出系統性、專(zhuān)業(yè)性。朱洪超認為，除了要加強農職院校的實(shí)踐教學(xué)外，還應鼓勵相關(guān)廠(chǎng)家成為培訓主體。

　　三是探討農業(yè)保險主體多元化，加大對服務(wù)組織的扶持力度。長(cháng)沙理工大學(xué)經(jīng)管學(xué)院副教授劉祚祥建議，政府可對服務(wù)組織、相關(guān)企業(yè)合理扶持，開(kāi)展針對農業(yè)服務(wù)主體和從業(yè)者的多險種開(kāi)發(fā)。支持金融機構將農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織作為信貸支農的重點(diǎn)，每年安排一定額度的信貸資金解決其季節性、臨時(shí)性經(jīng)營(yíng)資金不足問(wèn)題。