轉變農業(yè)發(fā)展方式 加快發(fā)展現代農業(yè)

　　農業(yè)現代化是我國農業(yè)發(fā)展的根本方向，改革開(kāi)放以來(lái)特別是進(jìn)入新世紀以來(lái)，我國的現代農業(yè)建設取得了長(cháng)足發(fā)展，農業(yè)現代化水平有了明顯提高。當前，我國正處在全面建成小康社會(huì )、加快推進(jìn)現代化的關(guān)鍵時(shí)期，加快發(fā)展現代農業(yè)、推進(jìn)農業(yè)現代化建設，是現實(shí)與歷史的重大任務(wù)。

　　(一)

　　隨著(zhù)我國經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)、改革進(jìn)入深水區、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展進(jìn)入新階段，農業(yè)發(fā)展的環(huán)境條件和內在動(dòng)因正在發(fā)生深刻變化，依靠轉變農業(yè)發(fā)展方式推進(jìn)農業(yè)現代化的要求更為迫切。

　　其一，應對我國農業(yè)發(fā)展面臨的諸多挑戰，必須加快轉變農業(yè)發(fā)展方式。近些年來(lái)我國的農業(yè)現代化步伐加快推進(jìn)，但各種風(fēng)險和結構性矛盾也在積累和聚集。比如，農業(yè)資源偏緊和農業(yè)環(huán)境惡化的制約日益突出；農村勞動(dòng)力就業(yè)結構變化的挑戰日益突出；農業(yè)生產(chǎn)結構性失衡的問(wèn)題日益突出；農業(yè)比較效益低與國內外農產(chǎn)品價(jià)格倒掛的矛盾日益突出。這些矛盾和問(wèn)題都可能不是短期內出現的暫時(shí)現象，都帶有明顯的階段性特征。要解決上述矛盾和問(wèn)題，必須加快轉變農業(yè)發(fā)展方式。

　　其二，提高農業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，迫切需要加快轉變農業(yè)發(fā)展方式。近些年來(lái)，我國農業(yè)雖然保持了增糧增收的好勢頭，但是數量與質(zhì)量、總量與結構、投入與產(chǎn)出、成本與效益、生產(chǎn)與環(huán)境、當前與長(cháng)期等方面的矛盾也日益突顯?？傮w上來(lái)看，我國農業(yè)發(fā)展的方式仍然是傳統與現代并存。只有加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，才能提高農業(yè)的產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)效益，才能使農業(yè)成為有前途、有吸引力的產(chǎn)業(yè)。

　　其三，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，還面臨著(zhù)難得的機遇和有利條件。一是當前我國主要農產(chǎn)品供應充足，為加快轉變農業(yè)發(fā)展方式提供了保障。二是國家糧食安全新戰略的全面實(shí)施，為加快轉變農業(yè)發(fā)展方式留出了余地。三是居民農產(chǎn)品消費結構轉型升級，為加快轉變農業(yè)發(fā)展方式增添了動(dòng)力。四是國際農產(chǎn)品市場(chǎng)供給充足，為加快轉變農業(yè)發(fā)展方式提供了條件。當前，全球谷物市場(chǎng)供求形勢總體上產(chǎn)大于需，大宗農產(chǎn)品庫存消費比均處于歷史**高水平，為更好地統籌利用國內外兩個(gè)資源、兩個(gè)市場(chǎng)提供了現實(shí)可能和操作空間。

　　(二)

　　推進(jìn)我國農業(yè)發(fā)展方式轉變，要堅持以改革為動(dòng)力，以科技為引領(lǐng)，以法治為保障。在這一過(guò)程中，要根據市場(chǎng)需求變化和資源稟賦特點(diǎn)，科學(xué)確定主要農產(chǎn)品自給水平、生產(chǎn)優(yōu)先和區域布局，在確保“谷物基本自給、口糧絕對安全”的前提下，不斷優(yōu)化種養結構、產(chǎn)品結構、區域結構。

　　第一，要更加注重提高糧食產(chǎn)能，挖掘糧食生產(chǎn)潛力。推進(jìn)農業(yè)現代化，要堅持把保障國家糧食安全作為首要任務(wù)。一方面，穩定糧食產(chǎn)量是前提。要始終繃緊糧食安全這根弦，把飯碗牢牢端在自己手里。要把**基本**重要的谷物、口糧保住，在這個(gè)前提下，要統籌兼顧棉油糖、“菜籃子”等重要農產(chǎn)品生產(chǎn)。要堅持數量質(zhì)量效益并重，實(shí)現更均衡更全面的發(fā)展。另一方面，提升糧食產(chǎn)能是根本。要堅持“一穩、兩保”的基本要求，要穩定糧食播種面積特別是谷物播種面積，保護調動(dòng)好農民務(wù)農種糧和主產(chǎn)區政府重農抓糧兩個(gè)積極性。

　　第二，要更加注重農產(chǎn)品質(zhì)量安全，提升食品質(zhì)量安全水平?，F代農業(yè)首先是質(zhì)量安全的農業(yè)，要讓消費者吃飽吃好、吃得安全放心，要堅持“產(chǎn)出來(lái)”與“管出來(lái)”兩手抓。一方面，大力推進(jìn)標準化生產(chǎn)。要繼續推進(jìn)園藝作物標準化生產(chǎn)、畜禽標準化規模養殖和水產(chǎn)健康養殖，加強源頭治理，規范生產(chǎn)過(guò)程，著(zhù)力打造一大批農業(yè)標準化生產(chǎn)基地和農產(chǎn)品知名品牌。另一方面，不斷強化食品安全監管。要按照中央的部署和要求，抓緊健全農產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系和監測評估體系，啟動(dòng)追溯管理信息平臺建設，完善監管機構和監管機制，加大綜合執法與專(zhuān)項整治力度，全面提升農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

　　第三，要更加注重農業(yè)技術(shù)創(chuàng )新和經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng )新，促進(jìn)農業(yè)增效和農民增收。一是要推進(jìn)農業(yè)科技創(chuàng )新。加快選育高產(chǎn)穩產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)高效新品種，推進(jìn)農機農藝融合，加強農業(yè)農村人才培養，提高農業(yè)科技進(jìn)步貢獻率和農業(yè)設施裝備水平，提高農業(yè)生產(chǎn)效率和經(jīng)營(yíng)效益。二是要構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。堅持家庭經(jīng)營(yíng)的基礎性地位，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等多種經(jīng)營(yíng)方式共同發(fā)展，培育種養大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，建立健全農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系。三是要發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)。要堅持適度規模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展方向，推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權有序規范流轉，提高規模經(jīng)營(yíng)效益。四是要提高農產(chǎn)品加工流通效率。

　　第四，要更加注重農業(yè)資源環(huán)境保護，實(shí)現農業(yè)可持續發(fā)展。一方面，要切實(shí)加大耕地、水、草原、水域灘涂等保護力度，堅決執行**嚴格的耕地保護制度和集約節約用地制度，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，提高資源利用效率。另一方面，要強化農業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題治理，加大治土治水治環(huán)境力度，降低農地開(kāi)發(fā)利用強度，推廣農業(yè)節本增效技術(shù)，嚴格管制濫用亂用農業(yè)投入品，凈化、修復農產(chǎn)品產(chǎn)地生產(chǎn)環(huán)境。

　　第五，要更加注重適應市場(chǎng)需求和資源條件，深入推進(jìn)農業(yè)結構調整。發(fā)展現代農業(yè)必須適應市場(chǎng)變化、滿(mǎn)足市場(chǎng)需求，必須立足資源稟賦條件、充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，通過(guò)進(jìn)一步優(yōu)化農業(yè)區域布局，優(yōu)化種養業(yè)結構，開(kāi)發(fā)農業(yè)多種功能等，推進(jìn)農業(yè)結構調整。

　　與此同時(shí)，還要更加注重利用兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，提高農業(yè)市場(chǎng)競爭能力。不僅要擴大農業(yè)對外開(kāi)放，還要著(zhù)力構建農業(yè)對外開(kāi)放政策體系，要抓住“一帶一路”建設的重大戰略機遇，積極參與農業(yè)國際競爭與合作。(作者：農業(yè)部農村經(jīng)濟研究中心主任宋洪遠）