海南省印發(fā)2015-2017年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)的通知

關(guān)于印發(fā)海南省2015-2017年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)的通知

瓊農字〔2015〕71號

各市、縣、自治縣農機管理部門(mén)、財政局，省農墾總局：

　　為加強我省農機購置補貼政策實(shí)施管理，根據農業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳印發(fā)的《2015-2017年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)》(農辦財〔2015〕6號)，結合我省實(shí)際，我們研究制定了《海南省2015-2017年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)》，現予印發(fā)。

　　請各市縣(農墾)根據指導意見(jiàn)要求,立足本地實(shí)際，制定農機購置補貼具體實(shí)施方案，建立健全補貼辦理及資金兌付工作責任制，完善內部管理和外部審計等監督機制，不擠占、截留和挪用補貼資金，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，安全有效?！?/p>

　　海南省農業(yè)廳   海南省財政廳

　　2015年6月11日

海南省2015-2017年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)

　　為確保農業(yè)機械購置補貼政策規范廉潔實(shí)施，促進(jìn)我省農機化又好又快發(fā)展，根據農業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳《2015-2017年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)》(農辦財〔2015〕6號)精神，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施指導意見(jiàn)。

　　一、指導思想

　　以調整優(yōu)化農機裝備結構為主要任務(wù)，通過(guò)實(shí)施農機購置補貼政策，調動(dòng)農民購買(mǎi)使用農機積極性，促進(jìn)農機購置補貼資金向優(yōu)勢農作物機械化生產(chǎn)關(guān)鍵薄弱環(huán)節傾斜，推動(dòng)我省農機裝備結構進(jìn)一步優(yōu)化，提升我省農業(yè)機械化水平。

　　二、補貼原則和總體要求

　　全面貫徹“自主購機、定額補貼、縣級結算、直補到卡(戶(hù))”補貼原則。優(yōu)化制度設計，強化崗位職責，加強過(guò)程監管，強化績(jì)效管理和廉政風(fēng)險防控，體現農機購置補貼政策“惠民公平、廉政高效”方針。

　　三、實(shí)施范圍資金規模

　　農機購置補貼政策實(shí)施范圍覆蓋全省各市縣及國營(yíng)農墾系統。省農業(yè)廳綜合各市縣(農墾系統)耕地面積、農業(yè)人口、農作物播種面積和產(chǎn)量、購機需求、農機裝備結構和區域布局調整需要等因素，綜合上年各地補貼工作績(jì)效情況，采用因素分配法擬定年度補貼資金分配計劃，送省財政廳審核下達。上年結轉資金可繼續在下年使用，連續兩年未用完的結轉資金，按有關(guān)規定處理。

　　四、補貼機具產(chǎn)品資質(zhì)及種類(lèi)范圍

　　(一)補貼機具產(chǎn)品資質(zhì)要求

　　補貼機具必須是在中華人民共和國境內生產(chǎn)，已獲得部級或省級有效推廣鑒定證書(shū)的合格產(chǎn)品。

　　補貼機具產(chǎn)品須在明顯位置固定標有生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品名稱(chēng)和型號、出廠(chǎng)編號、生產(chǎn)日期、執行標準等信息的永久性銘牌。

　　(二)補貼機具種類(lèi)范圍

　　根據農業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳農機購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)規定，省級農機化主管部門(mén)綜合全省農機化發(fā)展需求和近年農機購置補貼實(shí)際情況，在征求市縣、農墾系統、農業(yè)各行業(yè)專(zhuān)家意見(jiàn)基礎上，研究確定我省農業(yè)機械補貼機具種類(lèi)范圍(見(jiàn)附件1)，省級農機化主管部門(mén)可根據農機化發(fā)展及農民需求變化情況對補貼范圍進(jìn)行適當調整。

　　各市縣(農墾)不得隨意縮小補貼機具種類(lèi)范圍，確保我省行政區域內的補貼機具種類(lèi)范圍保持一致。

　　五、補貼標準及有關(guān)規定

　　農機購置補貼實(shí)行定額補貼，即同一種類(lèi)、同一檔次農業(yè)機械在全省范圍內實(shí)行統一的補貼標準。

　　省級農機化主管部門(mén)按照農業(yè)部關(guān)于農機購置補貼產(chǎn)品分類(lèi)分檔及補貼額測算工作的要求，組織專(zhuān)家結合本地實(shí)際，對我省補貼范圍內自行分類(lèi)分檔產(chǎn)品進(jìn)行分類(lèi)分檔評定，對本省補貼機具**高補貼額進(jìn)行測算，在不高于農業(yè)部發(fā)布**高補貼額的基礎上，形成《海南省2015-2017年農機購置補貼機具補貼額一覽表》公布執行，補貼額一覽表機具品目范圍與公布的補貼機具范圍一致。

　　省農機鑒定推廣站在省級農機化主管部門(mén)發(fā)布的《海南省2015-2017年農機購置補貼機具補貼額一覽表》基礎上，按照農業(yè)部和省農業(yè)廳農機購置補貼產(chǎn)品歸檔工作要求，對需要我省自行歸檔的農機購置補貼產(chǎn)品進(jìn)行歸檔，并及時(shí)向社會(huì )公示，無(wú)異議后執行。

　　各市縣(農墾)農機管理部門(mén)要建立補貼機具市場(chǎng)動(dòng)態(tài)跟蹤機制，及時(shí)了解補貼產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售情況，對短時(shí)間內集中暴發(fā)式申請和市場(chǎng)售價(jià)變動(dòng)幅度較大的補貼機具要設立警戒線(xiàn)(具體臺數、金額數市縣自定)，及時(shí)啟動(dòng)調查，對于同一檔次內大多數產(chǎn)品市場(chǎng)售價(jià)普遍偏離補貼政策的，要及時(shí)報告省級農機化主管部門(mén)，適時(shí)調整此檔機具補貼額，涉及通用類(lèi)機具補貼額調整的，需抄報農業(yè)部。

　　在我省歸檔的農機購置補貼產(chǎn)品生產(chǎn)廠(chǎng)家應按照農業(yè)部和海南省農業(yè)廳農機購置補貼產(chǎn)品歸檔工作要求，提供補貼機具產(chǎn)品推廣鑒定證書(shū)、配置參數、價(jià)格鑒定(審計)報告、機具照片等真實(shí)完整信息，并對所提供信息的真實(shí)準確性負責，由于生產(chǎn)廠(chǎng)家弄虛作假原因導致補貼產(chǎn)品歸檔有誤、補貼額偏高的，按農業(yè)部農機化司農機產(chǎn)〔2015〕19號文有關(guān)規定處理。

　　六、補貼對象與經(jīng)銷(xiāo)商

　　(一)補貼對象。在海南行政區域范圍內直接從事農業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人(含農牧漁民、農場(chǎng)/林場(chǎng)職工、居民)或在海南行政區域范圍內直接從事農業(yè)生產(chǎn)并工商注冊管理的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織(含農民合作社、家庭農場(chǎng)和涉農企業(yè))。

　　農機購置補貼政策堅持普惠性原則，公平、公正確定補貼對象，補貼資金保障農牧漁民(農/林場(chǎng)職工)和農業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社需求，各市縣(農墾系統)應細化實(shí)施方案，科學(xué)合理控制各補貼對象資金占用比例，對規模以上購機建立相應的受理審核制度，確保補貼資金精準投放和安全使用。

　　規模以上購機是指以個(gè)人名義一次性購買(mǎi)同一品目機具產(chǎn)品5臺(或一次性購買(mǎi)占用補貼資金5萬(wàn)元)以上的購機行為，以農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織名義一次性購買(mǎi)同一品目機具產(chǎn)品10臺(或一次性購買(mǎi)占用補貼資金10萬(wàn)元)以上的購機行為。各市縣(農墾)農機管理部門(mén)應對規模以上購機申請進(jìn)行審核。

　　不同身份補貼對象年度內享受補貼資金總額上限或比例由各市縣(農墾)根據各自資金規模情況自定。

　　(二)經(jīng)銷(xiāo)商的確定和公布。補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商由補貼產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)自主確定并向社會(huì )公布。

　　補貼產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)要按照產(chǎn)品“三包”服務(wù)管理規定合理選擇指定經(jīng)銷(xiāo)商，已列入黑名單的經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)和個(gè)人不得參與購機補貼活動(dòng)。根據“誰(shuí)指定、誰(shuí)負責”的原則，生產(chǎn)企業(yè)對所指定經(jīng)銷(xiāo)商違法違規經(jīng)銷(xiāo)行為承擔相應責任。農機生產(chǎn)企業(yè)應督促和指導補貼經(jīng)銷(xiāo)商守法誠信經(jīng)營(yíng)、嚴格規范操作、強化售后服務(wù)。

　　經(jīng)銷(xiāo)商要在經(jīng)營(yíng)服務(wù)場(chǎng)所醒目位置張貼補貼產(chǎn)品信息表，標明銷(xiāo)售的補貼機具名稱(chēng)、主要配置、銷(xiāo)售價(jià)格、補貼額等內容。按時(shí)操作錄入《全國農機購置補貼管理軟件系統》要求填寫(xiě)上傳的購機人相關(guān)資料信息。對購機人信息單獨建檔保存，做好購機售后指導和服務(wù)。

　　七、補貼操作程序及資金兌付方式

　　遵循“自主購機、定額補貼、縣級結算、直補到卡(戶(hù))”原則。補貼資金先申請先補貼，后申請后補貼，不申請不補貼，補貼資金補完為止。各市縣(農墾)農機管理部門(mén)充分發(fā)揮“一站式”便民服務(wù)窗口作用，公開(kāi)公正陽(yáng)光操作，方便購機人辦理補貼手續。

　　購機申請人可以在全省范圍內任何一家農機生產(chǎn)企業(yè)指定的經(jīng)銷(xiāo)商處自主選購補貼機具。按照權責一致原則，購機人應對自主購機行為和所購機具的真實(shí)性負責，承擔相應風(fēng)險和法律責任。

　　補貼資金操作流程：申請和確認→驗機→公示→結算。

　　(一)申請和確認：

　　申請人憑有效證明材料向戶(hù)籍或工商注冊所在地農機管理部門(mén)提出申請，購機申請人填寫(xiě)《海南省農機購置補貼申請表》，市縣農機部門(mén)(農墾系統)對購機人提交的材料進(jìn)行審核，向符合補貼條件的購機人出具《農機購置補貼指標確認通知書(shū)》，資金用完為止。

　　各市縣(農墾系統)要建立購機人申請受理和指標確認管理制度，明確購機申請人申請地點(diǎn)、申請方式、指標確認審核程序，特別要明確規模以上購機申請人指標確認審核程序，責任到人，確保購機補貼政策依法依規執行。申請人有效證明材料清單詳見(jiàn)農機購置補貼申請表。

　　(二)驗機：

　　購機申請人申請成功獲得指標確認書(shū)后應盡快購機，并于20天內持相關(guān)資料到“補貼受理點(diǎn)”申請驗機，主動(dòng)配合農機部門(mén)核查機具。驗機過(guò)程要求做到見(jiàn)人(申請人)見(jiàn)機(申請人購置的機具)見(jiàn)票(購機發(fā)票)核查參數，確保申請核查機具信息與《補貼機具供貨與核實(shí)表》填寫(xiě)機具信息一致，主要配置參數與公布的《海南省2015-2017年農機購置補貼產(chǎn)品分檔及補貼額一覽表》中配置參數一致。

　　各市縣(農墾系統)要建立機具核驗崗位責任制，明確驗機人員，規范驗機方式和驗機流程，做到購機必驗，對規模以上購機、購機大戶(hù)、補貼額5000元以上機具要重點(diǎn)查驗。購買(mǎi)拖拉機、聯(lián)合收割機等牌證管理機具的應由農機監理部門(mén)按規定辦理牌證登記手續。

　　(二)公示

　　各市縣(農墾)農機管理部門(mén)要在市縣政府網(wǎng)、農機化網(wǎng)、購機補貼“一站式”服務(wù)窗口醒目位置分期分批公示購機申請人信息，并同時(shí)公布舉報電話(huà)和信箱，接受社會(huì )監督。公示無(wú)異議后生效，如有異議各市縣(農墾)農機管理部門(mén)及時(shí)啟動(dòng)調查，對確認不符合購機補貼政策的，則取消補貼資格。

　　(三)結算

　　補貼資金實(shí)行“縣級結算，直補到卡(戶(hù))”方式。補貼受益對象信息經(jīng)市縣(農墾)農機部門(mén)公示無(wú)異議后，縣級農機部門(mén)向縣級財政部門(mén)出具補貼資金發(fā)放意見(jiàn)和結算明細表(系統導出)?？h級財政部門(mén)對市縣農機部門(mén)報送的補貼資金發(fā)放意見(jiàn)進(jìn)行審核無(wú)異議后，將受益對象補貼資金通過(guò)惠農補貼“一卡通”發(fā)放到卡，或通過(guò)國庫集中支付到農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織開(kāi)戶(hù)行帳戶(hù)。補貼資金爭取每月發(fā)放一次，當月農機部門(mén)未通過(guò)審批，或財政部門(mén)未通過(guò)審核發(fā)放的，轉下月發(fā)放。

　　市縣農機部門(mén)對購機人補貼資金占用合規性負責，財政部門(mén)對資金發(fā)放合規性負責。

　　八、資料管理及退貨規定

　　(一)資料管理。完成補貼機具結算后，各市縣(農墾)農機管理部門(mén)、財政部門(mén)、經(jīng)銷(xiāo)商按照檔案管理有關(guān)要求，分別整理歸檔購機人資料，妥善保管至少五年，確保隨時(shí)查閱，購機人(申請人)的信息等發(fā)生變化時(shí)要及時(shí)變更。

　　(二)退貨規定

　　購機申請人購買(mǎi)補貼范圍內的產(chǎn)品，因機具配置不全、參數與公布的補貼品目參數不符、銘牌編碼等標志標識不規范、以小套大、以非補貼產(chǎn)品冒充補貼產(chǎn)品等不符合海南省購機補貼政策規定的，不能通過(guò)購機補貼驗機程序，補貼資金不予結算，購機人可與廠(chǎng)家經(jīng)銷(xiāo)商協(xié)商退機。

　　因舉報投訴被省級農機化主管部門(mén)調查處理的產(chǎn)品，按照調查處理意見(jiàn)執行。

　　八、保障措施

　　(一)加強領(lǐng)導，落實(shí)責任。各級農機(農墾)、財政部門(mén)要建立工作協(xié)調機制，由市縣政府(農墾)領(lǐng)導牽頭，成立財政、農機及其他農口相關(guān)部門(mén)參加的農機購置補貼工作領(lǐng)導小組，分工合作，聯(lián)合對補貼政策實(shí)施加強監管，主動(dòng)邀請紀檢監察、審計等部門(mén)參加，接受監督。各級農機部門(mén)加強農機購置補貼工作人員業(yè)務(wù)培訓和廉政警示教育，建立崗位工作責任制，按照績(jì)效管理有關(guān)要求明確責任，抓好落實(shí)。省級(農墾)農機化主管部門(mén)重點(diǎn)做好補貼政策制定、宣傳培訓、監督指導、信息公開(kāi)等工作，各市縣(農墾)農機管理部門(mén)具體組織實(shí)施農機購置補貼工作，認真做好政策宣傳、受理審核、機具核查、過(guò)程監管、信息公開(kāi)、檔案管理等工作。農機購置補貼重要工作事項，須由補貼工作領(lǐng)導小組集體研究決定，并報省農業(yè)廳審核備案。財政部門(mén)負責及時(shí)審核和兌付補貼資金。

　　(二)信息公開(kāi)，做好宣傳：把農機購置補貼政策實(shí)施列入政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)目錄，通過(guò)廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )、宣傳冊、明白紙、掛圖等形式，積極宣傳補貼政策，建立完善農機購置補貼信息公開(kāi)機制，充分發(fā)揮農機購置補貼“一站式”服務(wù)窗口作用，公開(kāi)公平透明操作，主動(dòng)接受群眾監督。重點(diǎn)公開(kāi)實(shí)施方案、補貼額一覽表、各項管理制度、辦理流程、舉報監督機構、投訴咨詢(xún)方式、資金規模和使用進(jìn)度、補貼受益對象、違規查處情況等；各級農機化管理部門(mén)要確保信息公開(kāi)載體有效運行，切實(shí)發(fā)揮政策宣傳和公眾監督作用。

　　(三)規范操作，嚴懲違規。使用全國農機購置補貼管理軟件系統，全面實(shí)現農機購置補貼信息網(wǎng)絡(luò )化管理。嚴格遵守農機購置補貼資金管理有關(guān)規定，按照農財兩部的《2015-2017年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)》和本實(shí)施指導意見(jiàn)要求，各市縣(農墾)要認真細化工作實(shí)施方案，做到“崗位分清、職責到人、流程清楚、監督到位”，公平公正確定補貼對象，規范完成購機補貼工作各項流程。各級農機購置補貼工作領(lǐng)導小組要全面履行監管職責，建立完善動(dòng)態(tài)抽查制度和舉報投訴處理制度，做到有人負責、有本記錄、有訴有查，對投訴集中、“三包”服務(wù)不到位、不正當競爭、出廠(chǎng)編號及銘牌不規范、未按規定使用輔助管理系統、虛假宣傳、降低配置、以次充好、騙補套補等的投訴進(jìn)行重點(diǎn)調查核實(shí)，對實(shí)名投訴舉報的問(wèn)題和線(xiàn)索，要做到凡報必查，切實(shí)加強監管，嚴懲違規。

　　各市縣(農墾)農機管理部門(mén)可視調查情況對違規經(jīng)銷(xiāo)商采取約談告誡、限期整改等措施，有關(guān)情況和進(jìn)一步處理建議報省級農機化主管部門(mén)。省級農機化主管部門(mén)視調查情況及市縣(農墾)農機管理部門(mén)建議，對違規企業(yè)和經(jīng)銷(xiāo)商采取約談告誡、限期整改、暫停補貼、取消補貼資格及列入黑名單等措施，并視情況抄送移交相應部門(mén)。處理情況及時(shí)向社會(huì )公布，同時(shí)報送農業(yè)部。

　　農機生產(chǎn)和經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)產(chǎn)品補貼資格或經(jīng)銷(xiāo)補貼產(chǎn)品的資格被暫停、取消，所引起的糾紛和經(jīng)濟損失由違規農機生產(chǎn)或經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)自行承擔。

　　(六)保障經(jīng)費，做好服務(wù)。各級財政部門(mén)要增加資金投入，為農機購置補貼政策順利實(shí)施提供不少于本年度中央財政補貼資金規模3%～5%的組織管理經(jīng)費保障，農機購置補貼組織管理工作經(jīng)費主要用于政策宣傳、建檔、公示、監督檢查、機具核查檢查勞務(wù)等組織管理方面的支出。各級農機部門(mén)要加強對補貼機具的質(zhì)量監管，及時(shí)了解補貼機具的質(zhì)量狀況、企業(yè)承諾落實(shí)情況和查核購機者的舉報投訴反映，督促和協(xié)調企業(yè)和經(jīng)銷(xiāo)商做好補貼機具的供貨和售后服務(wù)工作。市縣財政部門(mén)加強監管，嚴禁擠占挪用中央財政補貼資金用于工作經(jīng)費。

　　九、方案形成及總結報送

　　省級農機化主管部門(mén)按購機補貼政策延伸績(jì)效管理有關(guān)要求，切實(shí)加強購機補貼工作的監督和管理。各市縣(農墾)農機管理部門(mén)按要求完成以下各項工作，按時(shí)報送有關(guān)材料，報送情況將作為年終績(jì)效考核依據，考核結果與下年資金分配掛鉤，并向全省通報公布。

　　一是各市縣(農墾)根據本指導意見(jiàn)研究細化本市縣(農墾)購機補貼實(shí)施方案，實(shí)施方案要突出操作性。以正式文件形式報送省農業(yè)廳、省財政廳備案。

　　二是各市縣(農墾)農機部門(mén)建立補貼機具抽查檢查制度，每季度對農民購機使用情況進(jìn)行一次抽查檢查，重點(diǎn)檢查補貼機具在用情況、產(chǎn)品售后服務(wù)情況、機具購買(mǎi)價(jià)格、經(jīng)銷(xiāo)商經(jīng)營(yíng)及售后服務(wù)等情況，填寫(xiě)附表4并及時(shí)上報省農機化管理局。對檢查中發(fā)現的重要情況要形成書(shū)面材料及時(shí)上報。對農民投訴量大的產(chǎn)品和經(jīng)銷(xiāo)商要及時(shí)進(jìn)行調查核實(shí)，對經(jīng)銷(xiāo)商進(jìn)行約談告誡整改處理，有關(guān)情況及時(shí)上報。

　　三是各市縣(農墾)農機管理部門(mén)應于12月15日前對本年度農機購置補貼政策執行情況進(jìn)行總結，形成文字材料報送至省農機化管理局、省財政廳農業(yè)處。實(shí)施情況總結應包括中央、省級和地方財政安排的資金。

　　四是及時(shí)結算補貼資金。結算資金明細表和匯總表(系統導出)及時(shí)上報省農機局備案。年度補貼工作結束后，各市縣(農墾)農機管理部門(mén)要以公告的形式將年度內所有享受補貼的購機人信息(系統導出)及落實(shí)情況在當地政府網(wǎng)站或農業(yè)、農機網(wǎng)上公布(注意保護個(gè)人隱私)，同時(shí)報送省農機局。

　　附件：1.海南省2015-2017年農機購置補貼機具種類(lèi)范圍。2.海南省農機購置補貼申請表。 3.海南省農機購置補貼機具核實(shí)表。4.海南省補貼機具抽查檢查情況報告表