家庭農場(chǎng)：農村農業(yè)發(fā)展新方向

　　城鎮化進(jìn)程中，越來(lái)越多的農村人口流向城市。務(wù)農人口逐漸減少，農業(yè)何以為繼？

　　這個(gè)問(wèn)題于農業(yè)大省的湖南而言，尤為迫切。6月26日，省政協(xié)召開(kāi)雙周協(xié)商會(huì )，與省政府有關(guān)部門(mén)就未來(lái)湖南農村農業(yè)發(fā)展進(jìn)行協(xié)商探討，焦點(diǎn)匯聚于近年來(lái)我國出現的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體——家庭農場(chǎng)。

　　【詞解】

　　什么是家庭農場(chǎng)

　　家庭農場(chǎng)，翻譯于“The family farm”，是起源于歐美的舶來(lái)名詞。

　　20世紀以來(lái)，美國家庭農場(chǎng)在數量上上升至89%，擁有全美81%的耕地面積、83%的谷物收獲量、77%的農場(chǎng)銷(xiāo)售額。如今，家庭農場(chǎng)已成為美國、法國、日本等發(fā)達國家農業(yè)集約化機械化發(fā)展重要載體之一。

　　有別于自給自足的小農經(jīng)營(yíng)，家庭農場(chǎng)主要特征在于：以家庭成員為主要勞動(dòng)力，從事農業(yè)規?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，較之兼業(yè)農民和各種短期承包經(jīng)營(yíng)行為更具長(cháng)期穩定性，經(jīng)過(guò)工商注冊登記，并以農業(yè)收入為家庭主要收入來(lái)源。

　　2013年，“家庭農場(chǎng)”的概念首次在中央一號文件中出現，文件鼓勵和支持承包土地向專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社流轉。**近統計數據顯示，我國共有家庭農場(chǎng)87.7萬(wàn)個(gè)，經(jīng)營(yíng)耕地面積達到1.76億畝，占全國承包耕地面積的13.4%。去年，原湖南省農業(yè)廳也出臺了《關(guān)于發(fā)展家庭農場(chǎng)的指導意見(jiàn)》，內含一系列相關(guān)支持、保障措施。

　　在協(xié)商會(huì )上，省政協(xié)委員和相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者們一致認為：家庭農場(chǎng)符合新型城鎮化和現代農業(yè)化發(fā)展的趨勢，能有效提升農業(yè)生產(chǎn)集約化、機械化水平，增強其市場(chǎng)博弈能力、盈利能力和抗風(fēng)險能力，具有旺盛的生命力。

　　【現狀】

　　湖南家庭農場(chǎng)尚處于起步階段

　　去年9月至今年5月，致公黨省委組織調研組先后赴張家界、自治州、懷化、岳陽(yáng)、長(cháng)沙等市縣區，以及上海的崇明、松江等地進(jìn)行了實(shí)地調研。

　　調研組發(fā)現，我省的家庭農場(chǎng)尚處于起步階段，同上海、浙江等省份相比，還存在較大的差距。據統計，截至今年5月底，全省在工商部門(mén)注冊的家庭農場(chǎng)有5300家。而上海僅松江區就組建了1206個(gè)家庭農場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)面積占糧食面積80%。

　　調研組認為，我省家庭農場(chǎng)在發(fā)展過(guò)程中存在很多具體的制約因素：一方面，全省各市州沒(méi)有建立發(fā)展家庭農場(chǎng)的組織機構與工作機制，沒(méi)有明確家庭農場(chǎng)的管理主體，對發(fā)展家庭農場(chǎng)宣傳也較為滯后，許多有條件成立家庭農場(chǎng)的農民不了解相關(guān)政策，登記注冊數量較少。

　　另一方面，土地流轉成為制約家庭農場(chǎng)發(fā)展的**大瓶頸。目前，我省土地確權登記頒證還處于推進(jìn)階段，土地評估、定價(jià)、交易、信息體系不完善，土地流轉糾紛調解處理機制不夠健全。很多土地流轉期限短、糾紛多、不穩定，相當一部分農民甚至抱著(zhù)“寧可拋荒不可失地”的傳統觀(guān)念，拒絕參與流轉。

　　此外，還存在著(zhù)基礎設施建設不足，金融、技術(shù)等服務(wù)滯后，農場(chǎng)主專(zhuān)業(yè)素質(zhì)亟待提高等一系列發(fā)展瓶頸。

　　【觀(guān)點(diǎn)】

　　借鑒上海加快試點(diǎn)步伐

　　省政協(xié)委員、省經(jīng)濟地理研究所副所長(cháng)王義高

　　開(kāi)展好相關(guān)認證、注冊，使真正有經(jīng)驗、懂技術(shù)、會(huì )管理的專(zhuān)業(yè)農戶(hù)成為發(fā)展家庭農場(chǎng)的主力軍。對于注冊登記并具備一定規模的家庭農場(chǎng)給予相應的財政補助支持，激發(fā)農戶(hù)發(fā)展家庭農場(chǎng)的積極性。

　　加快試點(diǎn)步伐。根據我省特點(diǎn)，圍繞州市優(yōu)先扶持一部分適度規模、都市型家庭農場(chǎng)，解決好城市的供需關(guān)系，再逐步推進(jìn)生產(chǎn)商品糧和經(jīng)濟作物的大規模的區域性家庭農場(chǎng)。

　　土地整理與土地流轉相結合

　　省政協(xié)委員、湖南農大教授徐慶國

　　當前，突破土地瓶頸**緊要的就是加快土地確權頒證的落實(shí)，為土地流轉奠定基礎。在土地確權頒證工作中，可以制訂政策措施，鼓勵支持農戶(hù)承包土地實(shí)行“互換并塊”，“小塊并大塊”。同時(shí)，結合土地整理、水利等公用設施建設等涉農項目，積極推廣湖南桂陽(yáng)縣近3年的成功經(jīng)驗，在群眾自愿基礎上，將農民各自分散的農田進(jìn)行認定后整合成大田，由鄉鎮、村組以“數字”的形式分配到戶(hù)、統**流轉，農戶(hù)按照自己承包責任田的“數字”大小來(lái)享受土地出租收益。

　　加大對家庭農場(chǎng)培訓服務(wù)

　　省政協(xié)委員、張家界市副市長(cháng)向佐誼

　　加強綜合培訓，鼓勵家庭農場(chǎng)主通過(guò)多種形式參加中高等職業(yè)教育，取得職業(yè)資格證書(shū)或農民技術(shù)職稱(chēng)。

　　將家庭農場(chǎng)主納入新型職業(yè)農民、農村實(shí)用人才、“陽(yáng)光工程”等培育計劃，鼓勵大中專(zhuān)院校、科研單位承擔培訓，為家庭農場(chǎng)發(fā)展提供公益性咨詢(xún)服務(wù)。