中國戶(hù)均耕地不足八畝 需要鼓勵適度規模經(jīng)營(yíng)

　　財政部日前出臺指導意見(jiàn)，推進(jìn)農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)，加快構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，推動(dòng)農業(yè)發(fā)展方式轉變和農業(yè)現代化進(jìn)程。推進(jìn)農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)，如何發(fā)揮農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)優(yōu)勢？怎樣把握好“適度”這個(gè)分寸？就政策的具體內容和社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，記者采訪(fǎng)了有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家。

　　農業(yè)經(jīng)營(yíng)規模小效率低，面臨成本和價(jià)格的“雙重擠壓”

　　“推進(jìn)農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)，目的是保障國家糧食安全，促進(jìn)農業(yè)增效農民增收。”財政部有關(guān)負責人表示，具體的推進(jìn)路徑是，立足農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)職能，找準著(zhù)力點(diǎn)和結合點(diǎn)，鼓勵多種形式的試點(diǎn)探索。

　　這位負責人介紹，農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的一個(gè)突出優(yōu)勢，就是田水路林山綜合治理，農工貿、產(chǎn)加銷(xiāo)一體化經(jīng)營(yíng)。在試點(diǎn)階段，主要是結合高標準農田建設項目，選擇新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行扶持；對個(gè)別流轉耕地面積較大的，也可以在項目區域范圍以外單獨立項扶持。同時(shí)，擴大資金使用范圍，財政資金除用于水電路等基礎設施建設外，還可對育秧設施、糧食晾曬烘干設備、倉儲物流、農機具庫棚等配套設施進(jìn)行適當補助。在農、林、水、電、路的相關(guān)配套基礎設施中，可以按照缺什么補什么原則，對某個(gè)環(huán)節或單項措施進(jìn)行扶持。

　　“這次發(fā)布的指導意見(jiàn)，加上之前調整完善農業(yè)三項補貼政策，都發(fā)出了一個(gè)明確的信號：財政資金將向新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜，補上我國農業(yè)經(jīng)營(yíng)規模小、效益低的短板。”國務(wù)院發(fā)展研究中心農村經(jīng)濟研究部部長(cháng)葉興慶表示。

　　葉興慶分析，我國人多地少，農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規模偏低，戶(hù)均耕地面積不足8畝，導致農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率水平較低，生產(chǎn)成本居高不下。由于成本“地板”抬升與價(jià)格“天花板”下壓，我國農業(yè)承受著(zhù)“雙重擠壓”，面對全球一體化的國際競爭，我們的競爭優(yōu)勢在下降。而隨著(zhù)工業(yè)化和城鎮化的推進(jìn)，農民的非農就業(yè)收入不斷提高，從事農業(yè)的意愿日趨下降，“誰(shuí)來(lái)種地”“怎么種地”成為亟須解決的難題。因此，提高農業(yè)競爭力，保障國家糧食安全，必須發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)，必須培育與之相適應的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，包括專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)等。

　　土地規模不是越大越好，“適度”是關(guān)鍵

　　農業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)，決定了家庭是農業(yè)經(jīng)營(yíng)的基本形式。適度規模經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵是“適度”，土地規模不是越大越好。一般認為，“適度”的核心在于經(jīng)營(yíng)者的收益均等。土地經(jīng)營(yíng)規模的務(wù)農收入相當于當地二、三產(chǎn)業(yè)務(wù)工收入的，土地經(jīng)營(yíng)規模相當于當地戶(hù)均承包土地面積10—15倍的，應當給予重點(diǎn)扶持。

　　意見(jiàn)明確，將通過(guò)政策引導和項目約束，重點(diǎn)支持發(fā)展糧、棉、油、糖等重要農產(chǎn)品規?；a(chǎn)，確保適度規模經(jīng)營(yíng)不改變土地用途，不損害農民權益，不破壞農業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農業(yè)生態(tài)環(huán)境。

　　“農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，也是適度規模經(jīng)營(yíng)不可缺少的環(huán)節，應加大政策支持力度。”葉興慶說(shuō)，農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織范圍很廣，如在農業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的植保專(zhuān)業(yè)合作社、農機專(zhuān)業(yè)合作社，在農產(chǎn)品流通領(lǐng)域的各種產(chǎn)銷(xiāo)合作組織等。大力支持農民合作組織開(kāi)展社會(huì )化服務(wù)，搞好農業(yè)科技示范推廣服務(wù)，加強農產(chǎn)品市場(chǎng)流通服務(wù)體系建設，對于構建以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì )化服務(wù)為支撐的立體式復合型現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，具有重要作用。

　　加大財政資金支持力度，帶動(dòng)金融和社會(huì )資本投入

　　推進(jìn)農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)，財政資金和社會(huì )資本如何形成合力？對此，指導意見(jiàn)給出了明確答案：破除體制機制障礙，發(fā)揮財政資金的引導和杠桿作用，通過(guò)貸款貼息、先建后補、股權投資等多項措施，帶動(dòng)金融和社會(huì )資本投入。

　　比如，通過(guò)貸款、融資擔保等方式，吸引金融資本投入高標準農田建設。對用于高標準農田建設的貸款，中央財政予以貼息。拓寬融資渠道，除政策性銀行外，把商業(yè)銀行、農村信用社等金融機構貸款也納入貼息范圍。允許采取銀行貸款、財政補助、自籌資金“三位一體”、貸補結合方式，吸引金融資金投入高標準農田建設，進(jìn)一步加快建設進(jìn)度。同時(shí)，依托新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，建立推進(jìn)高標準農田建設、使用、管護一體化的新機制。高標準農田建設財政補助形成的資產(chǎn)，交由農民合作社等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體持有和管護。

　　資金支持措施還包括：加大貸款貼息扶持力度，撬動(dòng)更多金融資本投入農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；探索利用股權投資基金、股權引導基金等方式，引導社會(huì )資本投入農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，共同扶持壯大農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；繼續完善產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項目財政補助和貸款貼息政策，支持龍頭企業(yè)與合作社、農民建立緊密的利益聯(lián)結機制。

　　葉興慶強調，發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)，不能急也不能等。一方面農村規模經(jīng)營(yíng)必須與城鎮化進(jìn)程和農村勞動(dòng)力轉移規模相適應，與農業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應，與農業(yè)經(jīng)營(yíng)組織與農業(yè)社會(huì )化服務(wù)水平相適應；另一方面，農業(yè)面對國際競爭的壓力很大，必須從現在起就積極推進(jìn)適度規模經(jīng)營(yíng)，提高農業(yè)生產(chǎn)效率。