新一輪農村改革“三箭齊發(fā)” 土地流轉總體平穩有序

　?、偕綎|省高青縣常家鎮臺李村村民李寶明拿著(zhù)到手的土地承包經(jīng)營(yíng)權證顯得無(wú)比高興。自家的5畝多地可以放心流轉給本村的大戶(hù)了。

　?、陔S著(zhù)土地流轉、規模經(jīng)營(yíng)加快推進(jìn)，大馬力收割機越來(lái)越受到農民歡迎。圖為參加“三夏”跨區作業(yè)的稻麥聯(lián)合收割機。

　　對億萬(wàn)農民來(lái)說(shuō)，2015年將成為不尋常的一年。從深化以土地流轉和確權登記頒證為重點(diǎn)的農村土地制度改革，到農村改革試驗區試點(diǎn)擴容，再到以供銷(xiāo)社改革為核心的農村流通體系改革，新一輪農村改革“三箭齊發(fā)”、全面推進(jìn)，在建設新農村上邁出新步伐，在促進(jìn)農民增收上獲得新成效，為農業(yè)發(fā)展增添新動(dòng)力。

　　土地流轉總體平穩有序

　　土地流轉是農村土地制度改革的重點(diǎn)，也是億萬(wàn)農民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)。今年4月，農業(yè)部會(huì )同中央農辦、國土資源部、國家工商總局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強對工商資本租賃農地監管和風(fēng)險防范的意見(jiàn)》，提出建立上限控制、分級備案、審查審核、風(fēng)險保障金和事中事后監管五項制度。

　　“文件的主要目的是引導工商資本有序進(jìn)入農業(yè)，防范可能出現的非糧化、非農化問(wèn)題，確保不損害農民權益、不改變土地用途、不破壞農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。”農業(yè)部經(jīng)管司司長(cháng)張紅宇說(shuō)，隨著(zhù)文件精神的落實(shí)，目前，全國土地經(jīng)營(yíng)權流轉總體平穩有序，政策界限清晰明確，政府指導服務(wù)力度加大，市場(chǎng)決定作用增強；社會(huì )資本參與流轉的積極性仍在上升，理性選擇和規范操作意識增強。

　　**新數據顯示，當前土地流轉規范化程度提高，流轉合同簽訂率約占三分之二；適度規模經(jīng)營(yíng)繼續發(fā)展，50畝以上的農戶(hù)達341萬(wàn)戶(hù)，經(jīng)營(yíng)耕地面積超過(guò)3.5億畝，占耕地家庭承包合同面積的四分之一；土地經(jīng)營(yíng)權流轉市場(chǎng)持續發(fā)育，全國1324個(gè)縣(區、市)、1.73萬(wàn)個(gè)鄉鎮設立了土地流轉服務(wù)中心；流轉糾紛得到有效調處，2411個(gè)縣(區、市)設立了農村土地承包仲裁委員會(huì )，調處土地流轉糾紛9.17萬(wàn)件，占土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛總量的36.1%。

　　如果說(shuō)土地流轉是規模經(jīng)營(yíng)的基礎，土地確權登記則是基礎的基礎。在去年山東、四川、安徽等3省整省試點(diǎn)的基礎上，今年再選擇江蘇、江西、湖北等9省擴大整省試點(diǎn)，其他省份結合實(shí)際，擴大以縣為單位的整體試點(diǎn)。截至3月底，全國2065個(gè)縣(區、市)開(kāi)展了試點(diǎn)，涉及1.5萬(wàn)個(gè)鄉鎮、24萬(wàn)個(gè)村，分別占應開(kāi)展縣、鄉、村的73%、42%、40%，已經(jīng)完成實(shí)測耕地面積2.9億畝，確權面積2.2億畝。

　　山東省高青縣因村施策，已經(jīng)平穩完成700個(gè)村的確權登記頒證任務(wù)。在該縣常家鎮鄭廟村，記者見(jiàn)到了村民李友明的土地承包經(jīng)營(yíng)權證：4.62畝承包地，分散在5個(gè)地塊，每個(gè)地塊的名稱(chēng)、編碼、實(shí)測面積以及相鄰的地塊名稱(chēng)、坐標位置標注得十分清晰。在鎮經(jīng)管站備案的確權登記材料里，不但有他簽字確認的戶(hù)主代表聲明書(shū)、確認書(shū)、公示無(wú)異議聲明書(shū)，還附帶了公示照片、戶(hù)主身份證與戶(hù)口本復印件等。

　　記者了解到，土地確權登記做到了不增加農民負擔。確權登記頒證工作經(jīng)費一律由各級財政承擔，不向農民收取任何費用。據介紹，農業(yè)部今年配合財政部制定了《中央財政農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證補助資金管理辦法》，明確了中央財政專(zhuān)項轉移支付資金的補助對象、方式、標準和期限。截至5月底，中央財政2015年專(zhuān)項補助經(jīng)費45.8億元，已全部下?lián)艿礁魇〖壺斦?/p>

　　農村改革試驗區發(fā)揮示范效應

　　去年11月，農業(yè)部等13部門(mén)聯(lián)合批復了第二批農村改革試驗區和試驗任務(wù)，確定北京市通州區等34個(gè)地區為第二批農村改革試驗區，與河北省玉田縣等9個(gè)首批農村改革試驗區分別承擔14項改革試驗任務(wù)。目前，新形勢下的農村改革試驗區數量達到58個(gè)，試驗內容涵蓋了農村改革各主要領(lǐng)域。

　　“農村改革試驗區是中央推進(jìn)農村改革試點(diǎn)試驗的綜合平臺，為了集中力量，在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節和體制機制等方面實(shí)現突破，形成可復制、可推廣的改革經(jīng)驗。”農業(yè)部政法司司長(cháng)張天佐介紹，試驗區在探索試驗過(guò)程中，立足當地實(shí)際，不斷完善制度設計，一些領(lǐng)域的探索取得了明顯成效，一些做法已經(jīng)發(fā)揮了示范效應。

　　在建立現代農村金融制度方面，相關(guān)試驗區圍繞扶持農業(yè)農村發(fā)展，著(zhù)力破解當前農村存在的融資難、擔保難、金融服務(wù)薄弱、金融總量不足、信用環(huán)境不佳等問(wèn)題，金融服務(wù)“三農”的水平明顯增強。

　　四川省成都市創(chuàng )新第三方蔬菜離地價(jià)格采集機制，探索了蔬菜價(jià)格指數保險這一創(chuàng )新型農險工具。該市龍泉驛區斑竹村的蔬菜大戶(hù)廖兵首批投保了蔬菜價(jià)格指數保險。廖兵說(shuō)，此前的農業(yè)保險只補償自然災害損失，不保價(jià)格波動(dòng)。成都市財政局、農委聯(lián)合推動(dòng)了蔬菜價(jià)格指數保險試點(diǎn)，給每個(gè)蔬菜約定一個(gè)離地價(jià)格為保險價(jià)格，當實(shí)際離地價(jià)格低于保險價(jià)格時(shí)，視為事故發(fā)生，保險公司介入定損，給參保的菜農吃下了定心丸。

　　在農村產(chǎn)權制度改革方面，相關(guān)試驗區積極探索集體經(jīng)濟有效實(shí)現形式，創(chuàng )造條件拓寬農民財產(chǎn)性收入渠道，多種形式推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革，在建立產(chǎn)權交易市場(chǎng)、開(kāi)展集體經(jīng)濟組織股份化改革等方面進(jìn)行了富有成效的探索。安徽省定遠縣創(chuàng )新農田水利工程管護機制，成立了6個(gè)鄉鎮水利水產(chǎn)技術(shù)服務(wù)中心站，構建了以中心站水利員、村級水管員、用水協(xié)會(huì )會(huì )員為主體，以縣水利部門(mén)、鄉中心站、村水管員、農民及用水者協(xié)會(huì )等參與的四級基層水利便民服務(wù)體系。

　　“三農”專(zhuān)家、中國人民大學(xué)教授朱信凱對多個(gè)試驗區進(jìn)行了跟蹤調研。他告訴記者，要按照現代產(chǎn)權制度要求，從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)行農村集體產(chǎn)權改革。鼓勵從實(shí)際出發(fā)，探索發(fā)展股份合作的不同形式和途徑。對于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，重點(diǎn)是明晰集體產(chǎn)權歸屬，將資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟組織成員，探索發(fā)展農民股份合作。對于非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，重點(diǎn)是探索集體統一運營(yíng)管理的有效機制，更好地為集體經(jīng)濟組織成員提供公益性服務(wù)。

　　農村流通改革搭上互聯(lián)網(wǎng)快車(chē)

　　前不久，陜西省乾縣500萬(wàn)公斤大蔥滯銷(xiāo)的事情引起了人們的關(guān)注。“以前**高每公斤大蔥可以賣(mài)2元錢(qián)，現在賣(mài)一毛多錢(qián)都沒(méi)人要！”看著(zhù)家里成捆的大蔥，村民們急得像熱鍋上的螞蟻。這引起了陜西省供銷(xiāo)社的重視，他們很快組織了40多輛“蔬菜直通車(chē)”開(kāi)往當地。經(jīng)過(guò)協(xié)商，供銷(xiāo)社**終以每公斤0.6元的價(jià)格收購了大蔥，并搭建起了大蔥臨時(shí)直銷(xiāo)店，同時(shí)通過(guò)網(wǎng)上銷(xiāo)售渠道，開(kāi)展線(xiàn)上線(xiàn)下聯(lián)合銷(xiāo)售，很快物美價(jià)廉的大蔥就被一搶而空。

　　流通環(huán)節連接社會(huì )生產(chǎn)和消費，流通效率關(guān)系到農民的切身利益。我國很多農村地區交通不便，流通困難成為制約農產(chǎn)品銷(xiāo)售的瓶頸。同時(shí)，農村流通領(lǐng)域提供社會(huì )化服務(wù)的經(jīng)營(yíng)主體普遍較分散，服務(wù)功能相對較弱，需要在農村培育一個(gè)成體系、有規模的經(jīng)濟組織承擔職責。在互聯(lián)網(wǎng)蓬勃發(fā)展的今天，傳統的以超市、倉儲為主的線(xiàn)下流通方式已經(jīng)不能夠完全適應市場(chǎng)需要。這些都意味著(zhù)農村流通體系面臨巨大變革。

　　國家一直以來(lái)都高度重視農村流通體系改革。今年的中央一號文件特別提到要創(chuàng )新農產(chǎn)品流通方式，提出支持電商、物流、商貿、金融等企業(yè)參與涉農電子商務(wù)平臺建設。這為我國農村流通體系改革指明了方向。今年4月，國務(wù)院公布的《關(guān)于深化供銷(xiāo)合作社綜合改革的決定》提出，要加強供銷(xiāo)合作社農產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò )建設，創(chuàng )新流通方式，推進(jìn)多種形式的產(chǎn)銷(xiāo)對接。順應商業(yè)模式和消費方式深刻變革的新趨勢，加快發(fā)展供銷(xiāo)合作社電子商務(wù)，形成網(wǎng)上交易、倉儲物流、終端配送一體化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展。

　　記者了解到，中華供銷(xiāo)合作總社擁有30多萬(wàn)個(gè)綜合服務(wù)社、100多萬(wàn)個(gè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，是我國農業(yè)流通領(lǐng)域的主力軍。據中華全國供銷(xiāo)合作總社副社長(cháng)鄒天敬介紹，今年三季度內，供銷(xiāo)社將推出全國性電商平臺，把全系統的線(xiàn)下實(shí)體資源盡快整合起來(lái)，將網(wǎng)點(diǎn)的數量?jì)?yōu)勢轉變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò )的系統優(yōu)勢。

　　推動(dòng)農村流通體系改革，加快農村電子商務(wù)發(fā)展，需要多部門(mén)共同努力。據商務(wù)部市場(chǎng)體系建設司副司長(cháng)孔令羽介紹，商務(wù)部將會(huì )同財政部主動(dòng)適應互聯(lián)網(wǎng)信息化發(fā)展趨勢，推動(dòng)電子商務(wù)新型模式在農村發(fā)展，利用網(wǎng)絡(luò )重新構建升級版的“萬(wàn)村千鄉”。同時(shí)，將繼續開(kāi)展電子商務(wù)進(jìn)農村的綜合示范工作，2015年財政資金達到20億元，支持范圍擴大到中西部和東部，共涉及200個(gè)縣(區、市)。