農業(yè)部推進(jìn)農民創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新行動(dòng)計劃（2015-2017年）的通知

農加發(fā)[2015]3號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市農業(yè)(農牧、農村經(jīng)濟)、農機、畜牧、獸醫、農墾、農產(chǎn)品加工、鄉鎮企業(yè)、漁業(yè)廳(局、委、辦)，新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)(水產(chǎn))局：

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2015〕23號)、《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新若干政策措施的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2015〕32號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng )空間推進(jìn)大眾創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的指導意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2015〕9號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)的意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2015〕47號)等文件精神，立足職責分工，農業(yè)部決定實(shí)施推進(jìn)農民創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新行動(dòng)計劃(2015-2017年)?，F就有關(guān)事項通知如下。

　　一、重要意義

　　(一)農民創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新是蓄積農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能的必然選擇。隨著(zhù)我國資源環(huán)境約束日益增強，農業(yè)資源要素驅動(dòng)力逐步減弱，傳統發(fā)展方式難以為繼。推進(jìn)農民創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，支持農民適應市場(chǎng)需求，以自身資金、技術(shù)和經(jīng)驗積累為基礎，創(chuàng )辦產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，創(chuàng )新技術(shù)、業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，有利于農業(yè)實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)，轉變發(fā)展方式，為農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展不斷培植新的增長(cháng)點(diǎn)和動(dòng)力源。

　　(二)農民創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新是帶動(dòng)農民就近就業(yè)增收的有效途徑。隨著(zhù)經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)，農民就業(yè)出現新的趨勢性變化，結構性矛盾更加凸顯。推進(jìn)農民創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，支持有夢(mèng)想、有意愿、有能力的農民在現代農業(yè)和新農村建設中施展才能，在充分實(shí)現個(gè)人價(jià)值的同時(shí)，帶動(dòng)更多的農民就近就業(yè)增收，有利于實(shí)現創(chuàng )新支持創(chuàng )業(yè)、創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的良性互動(dòng)。

　　(三)農民創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新是助推大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新的重要力量。隨著(zhù)我國大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新活動(dòng)的不斷興起，為農民創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )造了良好的環(huán)境。推進(jìn)農民創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，可以激發(fā)農民這一重要群體的智慧和創(chuàng )造力，培育農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新文化，增強農民創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新意識，有利于農村百業(yè)興旺，打開(kāi)新型工業(yè)化與農業(yè)現代化、城鎮化與新農村建設協(xié)同發(fā)展新局面，為穩增長(cháng)、調結構、促改革、惠民生作出貢獻。

　　二、總體要求

　　(一)基本思路。認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)農民創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新一系列方針政策，以促進(jìn)農民就業(yè)增收為目標，以農民為主體，以鄉(鎮)村為區域，支持返鄉農民工、普通中高等學(xué)校畢業(yè)生、退役士兵、大學(xué)生村官、農村能人等創(chuàng )辦領(lǐng)辦家庭農場(chǎng)、農民合作社和小微企業(yè)等市場(chǎng)主體，發(fā)展設施農業(yè)、規模種養業(yè)、農產(chǎn)品加工業(yè)、民俗民族工藝產(chǎn)業(yè)、休閑農業(yè)與鄉村旅游、農產(chǎn)品流通與電子商務(wù)、養老家政服務(wù)、生產(chǎn)資料供應服務(wù)等農村一二三產(chǎn)業(yè)，通過(guò)落實(shí)政策、搭建平臺、培育人才、總結模式、強化服務(wù)，營(yíng)造良好的農民創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新生態(tài)環(huán)境，激發(fā)農民創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新活力，推動(dòng)農民創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新蔚然成風(fēng)。

　　(二)主要目標。通過(guò)三年努力(2015—2017年)，形成一批農民創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新支持政策、搭建一批創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新平臺、培育一批創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新帶頭人、樹(shù)立一批創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新典型、構建一個(gè)公共服務(wù)體系，形成農民創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新發(fā)展新格局，為推進(jìn)農業(yè)強、農村美、農民富提供有力支撐。

　　(三)基本原則。

　　——堅持市場(chǎng)決定、政府引導。圍繞市場(chǎng)需求，遵循創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新規律，尊重農民主體地位，針對農民創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新瓶頸問(wèn)題，充分發(fā)揮政府引導和政策扶持作用，強化各類(lèi)服務(wù)。

　　——堅持因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢。引導農民圍繞縣域經(jīng)濟、新型城鎮化和現代農業(yè)發(fā)展、美麗鄉村建設進(jìn)行創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，明確創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新方向，突出產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品特色，增強與當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的契合度。

　　——堅持盤(pán)活存量、開(kāi)放共享。用好用活已有存量資源，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數據等，建立協(xié)作創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新模式，推進(jìn)線(xiàn)上與線(xiàn)下、本地與外地、政府與市場(chǎng)開(kāi)放合作，引導農民圍繞產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)展創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，形成創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新聯(lián)盟。

　　——堅持典型帶動(dòng)、示范推廣。通過(guò)培育和創(chuàng )建典型加以激勵，發(fā)揮典型的輻射帶動(dòng)作用，讓創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新農民的發(fā)展經(jīng)驗可學(xué)習、可復制、可借鑒，形成點(diǎn)創(chuàng )新、線(xiàn)模仿、面推廣的格局。

　　三、主要任務(wù)

　　(一)積極營(yíng)造農民創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新政策環(huán)境。加強政策落實(shí)和創(chuàng )設。貫徹落實(shí)國家扶持創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的各項政策，認真梳理并廣泛向農民宣傳，加強與有關(guān)部門(mén)配合，強化督查落實(shí)，打通政策落實(shí)“**后一公里”，確保各項優(yōu)惠政策落地生根。積極推動(dòng)各地從實(shí)際出發(fā)，制定更加優(yōu)惠的支持政策，推動(dòng)強農惠農富農政策和農業(yè)農村補助項目等向農民創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新傾斜。加強調查研究，針對新情況新問(wèn)題，研究并創(chuàng )設新的政策。探索建立農民創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基金。鼓勵有條件的地方和各類(lèi)協(xié)會(huì )、中介組織等根據國家有關(guān)規定，吸引相關(guān)的投資機構、金融機構、企業(yè)和其他社會(huì )資金探索建立農民創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基金，為創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新農民提供金融服務(wù)。支持地方開(kāi)展農民創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新示范試點(diǎn)活動(dòng)。在現有的新型職業(yè)農民培育示范縣等農業(yè)部認定的各類(lèi)示范縣范圍內，根據相應的標準和條件，選擇并支持一批政策落實(shí)好、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新環(huán)境優(yōu)、氛圍濃、人數多、成功率高的縣開(kāi)展示范試點(diǎn)，在此基礎上總結經(jīng)驗做法，廣泛宣傳推廣，示范帶動(dòng)農民創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。

　　(二)努力搭建農民創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新平臺。形成一批農民創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新園區。按照政府搭建平臺、平臺聚集資源、資源服務(wù)創(chuàng )業(yè)的要求，積極配合有關(guān)部門(mén)，依托現有各類(lèi)開(kāi)發(fā)區和農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區，支持一批基礎設施完善、服務(wù)功能齊全、社會(huì )公信力高、示范帶動(dòng)作用強的園區成為農民創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新園區。創(chuàng )建一批農民創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新見(jiàn)習基地。選擇一批知名農業(yè)企業(yè)、合作社、小康村、農產(chǎn)品加工和物流園區等作為基地，為創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新農民提供必要的見(jiàn)習、實(shí)習和實(shí)訓服務(wù)，幫助其積累工作經(jīng)驗、提高創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新能力。積極搭建農民網(wǎng)上創(chuàng )業(yè)平臺。依托農業(yè)部“信息進(jìn)村入戶(hù)試點(diǎn)”等平臺，支持農民依托平臺網(wǎng)絡(luò )發(fā)展電子商務(wù)；鼓勵龍頭企業(yè)、電信運營(yíng)商、金融服務(wù)商、平臺電商、信息服務(wù)商結合鄉村特點(diǎn)建立電子商務(wù)交易服務(wù)平臺、商品集散平臺和物流中心，為農民創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新開(kāi)辟新途徑。

　　(三)大力培養農民創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新帶頭人和輔導師。培育一批農民創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新帶頭人。利用現有培訓資源網(wǎng)絡(luò )、先進(jìn)的遠程傳輸手段、遠程教育服務(wù)平臺和培訓機構，按照現有的各類(lèi)培訓規劃，從新型職業(yè)農民、農村實(shí)用人才、技術(shù)能手、大學(xué)生村官等群體中培養農民創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新帶頭人。培養一批農民創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新輔導師。從有經(jīng)驗的企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人、電商輔導員、天使投資人、創(chuàng )業(yè)帶頭人和科研院校專(zhuān)家中，篩選培養一批創(chuàng )業(yè)輔導師，加快建立一支高素質(zhì)的創(chuàng )業(yè)導師隊伍。充分發(fā)揮農村青年創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的生力軍作用。扎實(shí)推進(jìn)農村青年創(chuàng )業(yè)富民行動(dòng)，開(kāi)展農村青年創(chuàng )業(yè)培訓，提高創(chuàng )業(yè)技能本領(lǐng)，支持農村青年依托自身已有的產(chǎn)業(yè)、項目和平臺，領(lǐng)創(chuàng )辦農民合作社和農產(chǎn)品加工流通企業(yè)，利用當地資源開(kāi)發(fā)創(chuàng )業(yè)項目，帶動(dòng)農民增收致富。

　　(四)總結推廣農民創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新模式和經(jīng)驗。研究探索農民創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新模式。立足農村實(shí)際，總結創(chuàng )業(yè)實(shí)踐，研究資金鏈引導創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新鏈、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新鏈支持產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)就業(yè)鏈的發(fā)展模式，推廣一批農民創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新模式和成熟經(jīng)驗。樹(shù)立一批農民創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新典型。以開(kāi)展創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新農民宣傳推介活動(dòng)為載體，將一批有思想、有文化、懂經(jīng)營(yíng)、善管理、敢闖敢干、敢為人先、勤于耕耘的農民創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新典型選拔出來(lái)，總結推廣好典型、好機制、好創(chuàng )意，引導廣大農民在創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新中學(xué)習借鑒。

　　(五)進(jìn)一步健全農民創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新服務(wù)體系。積極開(kāi)展綜合類(lèi)服務(wù)。依托現有服務(wù)機構，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)、項目招投標等方式健全服務(wù)功能，整合社會(huì )資源，為農民創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新提供綜合性服務(wù)。大力開(kāi)展專(zhuān)業(yè)類(lèi)服務(wù)。充分發(fā)揮大專(zhuān)院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì )和社會(huì )中介組織的作用，開(kāi)展研發(fā)設計、檢驗檢測、技術(shù)推廣、市場(chǎng)拓展等行業(yè)服務(wù)以及政策、資金、法律、知識產(chǎn)權、財務(wù)、商標、技術(shù)等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。開(kāi)展信息服務(wù)和各類(lèi)公益活動(dòng)。充分利用電話(huà)、網(wǎng)絡(luò )、微信、微博等，開(kāi)通服務(wù)熱線(xiàn)，開(kāi)展信息引導；鼓勵舉辦農民創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新大賽、論壇、沙龍、大講堂、訓練營(yíng)等各類(lèi)公益活動(dòng)。

　　四、實(shí)施步驟

　　從2015年7月開(kāi)始，分三個(gè)階段實(shí)施行動(dòng)計劃。

　　(一)部署試點(diǎn)階段(2015年7月-2015年12月)。各省(區、市)農業(yè)部門(mén)要制訂具體行動(dòng)計劃實(shí)施方案和試點(diǎn)方案，以現有已經(jīng)認定的有關(guān)示范縣為實(shí)際對象和基礎，增加農民創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新內容，拓展農民創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新功能，從實(shí)際出發(fā)選擇3-5個(gè)縣開(kāi)展農民創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新試點(diǎn)，探索支持農民創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的方式途徑。

　　(二)全面實(shí)施階段(2016年1月-2017年6月)。在試點(diǎn)工作的基礎上，按照行動(dòng)計劃“五個(gè)一”工作目標和任務(wù)要求，在所有有條件的縣組織實(shí)施，努力形成農民創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的良好環(huán)境和發(fā)展格局。

　　(三)深入推進(jìn)階段(2017年7月-2017年12月)。組織對本省(區、市)行動(dòng)計劃執行情況進(jìn)行督促檢查，對成功經(jīng)驗總結推廣，對存在問(wèn)題深入分析，不斷完善政策和工作機制，帶動(dòng)農民創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新向縱深推進(jìn)。

　　五、保障措施

　　(一)加強組織領(lǐng)導。農業(yè)各部門(mén)要把支持農民創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新作為重要任務(wù)來(lái)抓，進(jìn)一步增強責任感使命感，認真研究制定行動(dòng)計劃和方案并組織實(shí)施，建立工作協(xié)調機制和考核指標體系，明確目標責任，主動(dòng)作為、扎實(shí)推進(jìn)，把各項工作落到實(shí)處。

　　(二)加強溝通協(xié)作。推動(dòng)建立部門(mén)間、上下間工作協(xié)調機制，加強政策協(xié)調聯(lián)動(dòng)，合力推進(jìn)農民創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。強化督查指導，健全政策執行評估體系和通報制度，確保各項政策措施取得實(shí)效。各省(區、市)要及時(shí)將有關(guān)情況報送農業(yè)部。

　　(三)加強宣傳引導。以農民喜聞樂(lè )見(jiàn)的形式加強宣傳，宣傳農民創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新先進(jìn)典型，宣傳支持鼓勵農民創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的各項政策，調動(dòng)農民創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新和社會(huì )支持農民創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的積極性主動(dòng)性，營(yíng)造創(chuàng )業(yè)、興業(yè)的良好氛圍。

　　農業(yè)部

　　2015年7月27日