中國需探索符合國情的農業(yè)現代化發(fā)展新模式

資料圖

　　一、我國農業(yè)發(fā)展面臨新的瓶頸

　　(一)農業(yè)現代化水平不高，發(fā)展滯后

　　農業(yè)現代化就是用現代科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)手段裝配農業(yè)，以先進(jìn)的科學(xué)方法組織和管理農業(yè)，提高農業(yè)生產(chǎn)者的文化、技術(shù)素質(zhì)，把落后的傳統農業(yè)逐步改造成為具有高度生產(chǎn)力水平和可持續發(fā)展的現代農業(yè)的過(guò)程。農業(yè)現代化是生產(chǎn)力發(fā)展的必然結果，也是國民經(jīng)濟不斷發(fā)展的客觀(guān)要求。但在我國工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化“四化”發(fā)展的過(guò)程中，農業(yè)現代化發(fā)展滯后，成為現代化建設中**薄弱的環(huán)節和短板。

　　當前，國內對農業(yè)現代化水平的測度還沒(méi)有統一的標準，但通常從農業(yè)機械化水平、農業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)、農業(yè)科技貢獻率、農業(yè)生產(chǎn)能力、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平、農業(yè)可持續發(fā)展水平等幾個(gè)維度來(lái)衡量。從這幾項指標的有關(guān)數據和資料可以看出，我國農業(yè)現代化水平與發(fā)達國家相比還存在不少差距。有關(guān)研究表明，中國綜合農業(yè)現代化指數為38，排世界第65位。另?yè)覈萍疾抠Y料顯示，我國農業(yè)現代化與歐美發(fā)達國家大概有20年的差距，主要體現在農業(yè)現代化的科技水平、信息化水平、金融能力、管理水平等方面。

　　受農業(yè)現代化發(fā)展滯后影響，我國農村現代化水平也較低。農村總體缺乏規劃，發(fā)展落后，曾有人用“城市像歐洲，農村像非洲”這樣尖銳的批評來(lái)形容我們當代的中國。在此分化下，農村基礎設施建設滯后，尤其是醫療、教育這些公共服務(wù)很緊缺，條件非常差。在國外，甚至是人均GDP只有三百多美元的贊比亞，它的校舍相對于政府大樓和居民的房子也是**好的，而且有國家統一配發(fā)的校服。但我國的教育現狀是，很多中小學(xué)的校舍還很破舊，教育基礎設施嚴重不足。此外，我國農村的金融機構網(wǎng)點(diǎn)偏少、服務(wù)類(lèi)型單一、貸款難度高、金融獲取度低；農村的民主程度、參與社會(huì )管理程度、法制程度等也較低。

　　(二)中國現行的土地制度安排已嚴重扭曲，暴露出諸多弊端

　　1、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制已難以適應農業(yè)現代化發(fā)展的需求，制約農村工業(yè)化和城鄉一體化發(fā)展

　　(1)農地的集體內部均分制度，導致土地細碎和分散化現象突出，降低了農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)水平和利潤率，制約了農業(yè)現代化步伐。20世紀80年代初實(shí)行的以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為核心的土地制度改革增加了農民收入，促進(jìn)了農村經(jīng)濟的發(fā)展。但隨著(zhù)人口的增加，土地承包制不斷將土地細分，難以實(shí)現農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)和現代化。目前中國人均耕地已縮小至1.5畝，14個(gè)省區的人均耕地不足1畝，其中6個(gè)省區的人均耕地面積低于0.5畝。而聯(lián)合國的認定標準為，1畝耕地是維持一個(gè)人**低生存的基本條件，中國再繼續細分土地已毫無(wú)意義。

　　(2)家庭聯(lián)產(chǎn)承包制與農村工業(yè)化產(chǎn)生矛盾。鄉鎮工業(yè)發(fā)展需要解決區域集中問(wèn)題，而在征用土地建立鄉鎮開(kāi)發(fā)區過(guò)程中遇到農戶(hù)和經(jīng)濟合作社的抵制；由于土地價(jià)格的飛漲，農民不愿意放棄土地，原來(lái)部分已經(jīng)農轉非的農民還要求倒流回農村。

　　(3)家庭聯(lián)產(chǎn)承包制不利于城鄉一體化的局面。土地的產(chǎn)權分散在自然村、農戶(hù)手中，制約著(zhù)鎮一級和管理區對村鎮建設的統一規劃和統一管理。

　　2、我國的農地承包制度面臨平等和效率之間的復雜兩難問(wèn)題

　　對于中國絕大多數農民來(lái)說(shuō)，農用土地一直是他們經(jīng)濟收入的重要來(lái)源，因此，在農村集體土地所有制的情況下，平均分配土地，根據人口變化進(jìn)行土地調整，就成為中國農地集體所有、家庭聯(lián)產(chǎn)承包體制的內在需求。但問(wèn)題在于，土地的頻繁行政性調整不僅直接導致農業(yè)經(jīng)營(yíng)出現超小規模的狀況，而且不可避免地影響到農地使用者對土地投資的積極性，甚至可能導致土地的粗放利用、破壞地力、降低土地產(chǎn)出。為此，中央政府一直強調要穩定土地承包權，規定“土地承包30年不變”、“增人不增地、減人不減地”，但農村村莊內部不同家庭間人口變動(dòng)對土地調整的壓力卻不斷呈現，《土地承包法》無(wú)法得到有效實(shí)施。

　　3、中國獨特的土地征收制度使地方政府成為實(shí)際的土地供應主體，伴隨土地用途轉變，政府替代農民集體成為土地的所有者和城市土地的經(jīng)營(yíng)者

　　在我國現有的土地管理法律框架下，農地非農化的主體是各級政府機構，而非農地權屬的主體即農村集體。政府成為農地轉變?yōu)槭械氐?***仲裁者，擁有從農村獲得土地轉換給城市使用的排他性權利。1994年分稅制后，地方政府“吃飯靠財政、建設靠土地”的格局基本形成并不斷強化，導致“土地財政”尾大不掉，在很大程度上推高房地產(chǎn)價(jià)格，并讓耕地保護成為空話(huà)；過(guò)于寬泛的征地制度導致沖突不斷，農民權益得不到充分保護，危及社會(huì )穩定。

　　(三)高速城市化下，農業(yè)兼業(yè)化、副業(yè)化、老年化趨勢日益突出

　　由于城市化進(jìn)程和鄉鎮企業(yè)的迅速發(fā)展，大量農村強壯勞動(dòng)力投入到非農產(chǎn)業(yè)中，而把農業(yè)生產(chǎn)留給了婦女、兒童和老人。據統計，目前我國農民工總量已經(jīng)達到2.63億人，其中外出農民工超過(guò)1.6億?，F有的農業(yè)小規模生產(chǎn)、副業(yè)化和老年化已開(kāi)始影響我國農業(yè)的比較優(yōu)勢，阻礙農業(yè)現代化進(jìn)程的實(shí)現。它們導致農民采用新技術(shù)的積極性下降，影響農業(yè)機械化作用的發(fā)揮，妨礙農業(yè)生產(chǎn)力的提高。

　　而且，受制于長(cháng)期以來(lái)的城鄉二元結構以及社會(huì )保障、教育、住房等配套因素，農村人口在向城市流動(dòng)的過(guò)程中又不能實(shí)現完全遷移，外出務(wù)工經(jīng)商者“離土”的機制無(wú)法啟動(dòng)，造成“離土不離鄉”的局面，也極大影響了農村內部土地產(chǎn)權的穩定。

　　(四)中國農產(chǎn)品競爭力減弱，產(chǎn)業(yè)安全面臨新挑戰

　　我國長(cháng)期以來(lái)的托底收購政策、不斷提高的生產(chǎn)資料成本、分散的小農經(jīng)濟，導致主要農產(chǎn)品的國內價(jià)格高于國際市場(chǎng)20%以上，中國農產(chǎn)品競爭力減弱。

　　2013—2014年我國臨時(shí)收儲玉米6,919萬(wàn)噸，臨時(shí)收儲棉花629萬(wàn)噸，每噸棉花庫存1年的利息和維護成本在2,000元左右；臨時(shí)收儲油菜籽油高達600萬(wàn)噸，若按市場(chǎng)價(jià)格銷(xiāo)售，價(jià)差損失超過(guò)150億元；食糖臨時(shí)收儲庫存累計500萬(wàn)噸左右，隱虧估計超過(guò)200億元。2006—2012年，我國水稻、小麥、玉米、棉花、油菜籽、甘蔗價(jià)格年均漲幅均低于同期成本漲幅，到2013年我國大宗農產(chǎn)品國內價(jià)格已全面高于國際價(jià)格。

　　同時(shí)，受價(jià)差驅動(dòng)，我國主要農產(chǎn)品進(jìn)口激增，危及農業(yè)產(chǎn)業(yè)安全。“大豆之殤”便是其典型表現。由于我國大豆種植戶(hù)均面積小，難有規模效益，生產(chǎn)成本比美國高30%以上，大豆市場(chǎng)則高度開(kāi)放，比較效益下，國內大豆種植面積不斷減少。

　　因此，如何在國內經(jīng)濟增速放緩、城鎮化推進(jìn)的大環(huán)境，繼續強化農業(yè)的基礎地位、改善農村生活條件、促進(jìn)農民持續增收；如何通過(guò)有效的土地制度改革和配套改革措施，建立相關(guān)的新機制和體制，在兼顧效率與公平的條件下完成“空間城鎮化”和“人口城鎮化”，同時(shí)促進(jìn)農村內部土地資源有效配置、農業(yè)經(jīng)營(yíng)規模擴大、農地與農村宅基地的合理流轉；如何克服人多地少的自然稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢，在國內外“雙重擠壓”下創(chuàng )新農業(yè)支持保護政策、提高農業(yè)競爭力；如何在資源環(huán)境硬約束下保障農產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全、提升農業(yè)可持續發(fā)展能力……這些均成為協(xié)調城鄉矛盾，促進(jìn)農業(yè)現代化，并實(shí)現中央政府提出的“以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統領(lǐng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，統籌城鄉發(fā)展”目標的關(guān)鍵。

　　二、中國土地制度變革的歷程及啟示

　　土地是農業(yè)生產(chǎn)的根基，土地制度是中國社會(huì )、經(jīng)濟和政治的根源。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，土地問(wèn)題在中國顯得尤為重要。解決好土地問(wèn)題，變革好土地制度，成為推動(dòng)農業(yè)現代化發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)農村和農民現代化的關(guān)鍵。

　　“鑒于往事、有資于治道”，唯有先行解釋清楚歷朝歷代的土地變革，搞清楚各種約束條件，并適當與海外及當今中國的約束條件比較，才可能做出較為適宜的頂層設計。

　　(一)中國土地制度變革歷程

　　中國的土地制度**早可追溯到周代的“井田制”，這是古代的一種國有制，“公田”、“私田”的所有權都屬于周天子，用益物權或“承包經(jīng)營(yíng)權”則屬于諸侯，其核心在于梳理了“生產(chǎn)關(guān)系”和“社會(huì )脈絡(luò )”，明確了土地權屬的分配、勞動(dòng)力的運用和地租的征繳。之后的商鞅變法“廢井田、開(kāi)阡陌”，保證了“私田”權益，允許土地自由買(mǎi)賣(mài)，開(kāi)創(chuàng )了延續近兩千年的制度模式；但此時(shí)形成的“重農抑商”、小家庭政策，封閉了土地根本變革的可能性，此后的土地改革，基本上圍繞租稅利益的劃分，而缺乏產(chǎn)權以及政治制度上的變革。

　　辛亥革命后，孫中山提出“耕者有其田”的口號，之后國共兩黨均圍繞這一目標展開(kāi)土地改革。但國民黨沒(méi)有很好地推進(jìn)，到臺灣后才進(jìn)行了三次比較成功的土地改革。我黨1946-1956年貫徹了“耕者有其田”，成立了合作社，在此期間起到了比較積極的作用；但1958年推行的人民公社制度將農民的土地變相剝奪，一直到1978年的“去集體化”改革，讓農民擁有了土地承包經(jīng)營(yíng)權，激發(fā)了生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了農村經(jīng)濟的發(fā)展。

　　近些年，在土地流轉推動(dòng)下，全國各地也推進(jìn)了一些模式的土地改革，包括天津的宅基地換房、重慶的“地票”模式等，對于探索城市近郊或遠距離的土地資源優(yōu)化配置、激活城鄉要素市場(chǎng)、反哺“三農”、助推戶(hù)籍制度改革、加快推進(jìn)城鎮化等方面起到了一定作用，但同1978年小崗村廢除人民公社搞土地承包制相比，均沒(méi)有對整個(gè)農業(yè)的發(fā)展起到非常革命性的作用。

　　(二)中國土地制度變革的啟示

　　中國五千年的歷史源遠流長(cháng)，土地制度變革各有特色，從幾個(gè)重要歷史節點(diǎn)的實(shí)踐看，有若干啟示值得我們去品味和思考。

　　1、土地制度需因時(shí)而變，與經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展階段相適應，當前應充分吸取歷史經(jīng)驗，加快推進(jìn)土地制度改革；但在進(jìn)行制度變革時(shí)，需在既定的目標下因地制宜，不宜全國“一刀切”，采取靈活多樣的辦法達到目的，可減輕改革的阻力，達到事半功倍的效果。

　　2、中國歷朝歷代的土地制度變革多與財政等因素相關(guān)(即所謂的稅源、糧食和兵源)，并未將土地制度安排與保護庶民的財產(chǎn)權利、平民的政治聯(lián)系起來(lái)?，F階段的改革要讓農民對土地擁有相對完整的產(chǎn)權，加快土地的靈活流轉，并減少行政干預，降低制度成本。

　　3、土地政策的設計要經(jīng)過(guò)深入、實(shí)地的前期研究，計劃先行；土地改革的實(shí)施要有法律政策的指導，更要有實(shí)際的行政推動(dòng)力。歷史上，一個(gè)新政權要穩固發(fā)展，必須要將行政深入到基層，直接與農民建立賦稅關(guān)系，如果沒(méi)有基層組織，不僅無(wú)法管理農民，也無(wú)法足額收稅。

　　4、農業(yè)的發(fā)展，需要寬松的政策環(huán)境，政府需降低稅負，簡(jiǎn)化賦稅品種，并實(shí)現賦稅公平，切實(shí)保護農民權益。

　　5、一定程度的土地集中對農業(yè)技術(shù)的推廣、財富的積累和農業(yè)生產(chǎn)力的提高均起到積極促進(jìn)作用。加強規模效益、機械化耕作、商品化生產(chǎn)、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、金融全方位支撐是促進(jìn)現代農業(yè)的積極舉措。

　　三、國外主要國家農業(yè)發(fā)展模式對比

　　從全球來(lái)看，決定農業(yè)發(fā)展的因素主要包括勞動(dòng)力、土地和工業(yè)技術(shù)水平三個(gè)方面。美國經(jīng)濟學(xué)家弗農拉坦實(shí)證資料證明：世界上勞均土地在30公頃以上的國家，基本上走的是機械技術(shù)型道路；勞均土地在3-30公頃之間的國家，走的是生物技術(shù)-機械技術(shù)交錯型道路；而勞均土地不足3公頃的國家，多數走的是生物技術(shù)型道路。具體看，由于國家和地區之間資源稟賦、社會(huì )經(jīng)濟條件等存在差異，在三大類(lèi)型之下，各國和地區農業(yè)發(fā)展的道路和特點(diǎn)又各不相同，形成多種特色。目前，國際比較典型的模式有：美國模式、日本模式、韓國模式、以色列模式、荷蘭模式、臺灣模式和德國模式。

　　(一)美國：規模經(jīng)營(yíng)型模式

　　美國幅員遼闊，耕地資源豐富，但農業(yè)人口相對較少，因此采用大規模農場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的發(fā)展模式，亦稱(chēng)“大農業(yè)模式”和“石油模式”。以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率為核心，以機械化、規?；癁橥緩?，“規?；a(chǎn)+市場(chǎng)機制+政府保護”。

　　(二)日本：集約經(jīng)營(yíng)型模式

　　日本耕地面積有限，農業(yè)大規模生產(chǎn)受到限制，決定了其要走集約型發(fā)展道路。以提高土地生產(chǎn)率為核心，以加大技術(shù)和資金投入為特色，“小農經(jīng)濟+農協(xié)組織+科技教育+政府保護”。

　　(三)韓國：工業(yè)反哺農業(yè)的行政化推動(dòng)模式

　　韓國土地面積少，人口密度居世界前列，農業(yè)耕地占國土面積的23%，是一個(gè)多山的國家，資源貧乏，因此確立了以工業(yè)立國的發(fā)展戰略。20世紀80年代后，依靠工業(yè)發(fā)展經(jīng)濟，并反哺農村和農業(yè)，走出了一條“新村運動(dòng)+農協(xié)組織+科技教育+政府保護+出口導向”的快速農業(yè)現代化之路。

　　(四)以色列：以節水為中心的高科技模式

　　以色列人口密度很高，土地資源卻十分貧瘠，國土總面積45%是沙漠，另一半不是高山就是森林，只有不到20%的土地是可耕地；以色列水資源也極其貧乏，是世界上人均占有水資源**少的國家之一。然而面對惡劣的自然環(huán)境，外加阿以沖突持續不斷的周邊環(huán)境，以色列依靠“資源節約+科技引領(lǐng)+政府引導+可持續發(fā)展+生產(chǎn)高度集約”的農業(yè)發(fā)展特色，創(chuàng )造出了“沙漠奇跡”，受到國際組織的高度評價(jià)。

　　(五)荷蘭：比較優(yōu)勢下的專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)模式

　　荷蘭人多地狹，土地十分珍貴。依靠精耕細作和“高附加值作物+集約化、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)+政府引導”的農業(yè)發(fā)展特色，這個(gè)60年前還為溫飽發(fā)愁的小國，一躍成為全球第三大農產(chǎn)品出口國，蔬菜、花卉的出口更是雄踞世界第一。

　　(六)臺灣：產(chǎn)業(yè)融合模式

　　工業(yè)化初期(1950～1960年代)臺灣當局選擇了“以農業(yè)培養工業(yè)，以工業(yè)發(fā)展農業(yè)”的策略，實(shí)施了一系列扶農政策措施，使臺灣農業(yè)獲得了極大發(fā)展。1960年代后期以來(lái)，在成功完成“培養工業(yè)”的重任后，大量農業(yè)資本輸出并流入工業(yè)，臺灣傳統農業(yè)開(kāi)始出現衰退，促進(jìn)農業(yè)結構調整和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級成為農業(yè)發(fā)展的必然。1970年后，發(fā)展外向型精致農業(yè)、休閑農業(yè)以及加速農業(yè)生物科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為臺灣農業(yè)發(fā)展主流方向。

　　(七)德國：“集約+機械”的混合模式

　　德國農業(yè)除提供食物外，還被賦予其他非常重要的功能：為工商業(yè)提供原材料，并為能源部門(mén)提供能源；保護自然資源，特別是保護物種的多樣性、地下水、氣候和土壤；提供良好的生活、工作和休養的場(chǎng)所。走出了一條以提高土地生產(chǎn)率和勞動(dòng)生產(chǎn)率并重，“中小農場(chǎng)+機械化+產(chǎn)業(yè)多元+集約經(jīng)營(yíng)+生態(tài)農業(yè)”的發(fā)展之路。

　　四、推動(dòng)我國農業(yè)現代化發(fā)展的政策建議

　　中國農業(yè)乃至“三農”面臨的挑戰，是在高速工業(yè)化、城市化背景下出現的系統問(wèn)題，不同層面的問(wèn)題之間又有非常緊密的聯(lián)系，因此需要站在整體的視角，從頂層設計入手，制定系統性的解決方案，逐步走出一條在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代、第三次工業(yè)革命背景下，“融智+融資+融商”的現代化發(fā)展道路。

　　(一)選擇符合國情和區情的現代農業(yè)發(fā)展模式

　　中國幅員遼闊，省份眾多，地理條件、農耕條件各不一樣，因此不宜搞“一刀切”的模式。建議在“十三五”規劃中大力推動(dòng)選擇符合國情和區情的現代農業(yè)發(fā)展模式，注重發(fā)揮地方特色。如在東北、山東等平原較多、地域廣闊、能實(shí)行規模經(jīng)營(yíng)的地方，可借鑒美國、德國模式，通過(guò)有效地轉移農村勞動(dòng)力來(lái)集中土地，推行機械化生產(chǎn)，實(shí)現規模經(jīng)營(yíng)；在長(cháng)三角、珠三角、環(huán)渤海地區，可借鑒臺灣產(chǎn)業(yè)融合的模式，通過(guò)發(fā)展休閑農業(yè)、精致農業(yè)來(lái)打造區域特色和品牌；在西北干旱地區，可借鑒以色列節水高科技模式，將地區劣勢轉化為新的生產(chǎn)力；在經(jīng)濟發(fā)展較落后、地形較復雜的云貴等欠發(fā)達地區，可借鑒日本、韓國及荷蘭模式，采取集約和特色化經(jīng)營(yíng)，通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)適用的農業(yè)技術(shù)和加快農民技能培訓，拓寬農業(yè)發(fā)展的深度、廣度，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。

　　(二)試點(diǎn)以“股田制”為新動(dòng)力加快推動(dòng)農業(yè)現代化

　　從全球看，農地制度改革一直是各個(gè)國家農業(yè)與農村發(fā)展的一個(gè)主題。當前我國“三農”面臨的一些問(wèn)題,也源于現有土地制度的制約,唯有通過(guò)改革來(lái)破題。農耕文明的時(shí)候，提出實(shí)現“耕者有其田”，邁向工業(yè)文明、知識經(jīng)濟時(shí)，可嘗試走向“勞者有其股”。路徑之一便是積極穩妥、加快試點(diǎn)“股田制”，鼓勵農民以土地承包權入股，以村鎮為單位組建農業(yè)發(fā)展股份有限公司，并可引入城市工商資本，將土地、勞動(dòng)力、資金等各類(lèi)生產(chǎn)力要素整合起來(lái)，實(shí)現農業(yè)生產(chǎn)的公司化、規?；?、專(zhuān)業(yè)化、現代化。

　　但土地問(wèn)題涉及諸多利益集團，土地改革不能僅僅考慮既有的土地制度安排，還要顧及相關(guān)配套改革。

　　第一，“股田制”順利實(shí)施的前提是將農民的土地產(chǎn)權“做實(shí)”。產(chǎn)權的完整性體現在產(chǎn)權是否包含了排他的使用權、獨享的收益權及自由轉讓權。產(chǎn)權越完整，越能激勵經(jīng)濟主體合理、高效地利用資源，進(jìn)而提高資源配置效率和經(jīng)營(yíng)績(jì)效。從世界各國的情況看，土地仍是公有與私有并存，但土地占有者的產(chǎn)權是“實(shí)在”的，這是農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)和現代化的重要基礎。因此，建議修改《農村土地承包法》、《物權法》、《土地管理法》等法律，明確將農民的土地承包權列為一種永久性權利，搞好土地承包權、宅基地和其他不動(dòng)產(chǎn)的確權登記，夯實(shí)流轉基礎；并健全土地流轉的管理制度和體系，規范流程，搞好服務(wù)；進(jìn)一步健全搞活土地市場(chǎng)機制，促進(jìn)有序高效流轉。還可借鑒英國模式，將土地承包經(jīng)營(yíng)權劃分為永業(yè)權和租業(yè)權，農地持有者擁有永業(yè)權，土地使用者擁有租業(yè)權。

　　第二，改革現有的征地制度，扭轉土地出讓的非市場(chǎng)化操作局面，確定“農地轉用”的市場(chǎng)轉讓權。需要建立農地轉工商業(yè)等非農用途過(guò)程中農民與城市政府乃至開(kāi)發(fā)商直接協(xié)商機制，允許農村土地直接進(jìn)入一級市場(chǎng)，只要符合城市規劃和土地利用規劃的要求，土地開(kāi)發(fā)商可以直接與村集體進(jìn)行土地交易，使得村集體和村民可以保有土地出讓的更多收益。

　　第三，改革稅制?，F有土地制度的缺陷，一定程度上與1994年的分稅制改革有所關(guān)聯(lián)，讓一些地方政府鉆了空子，衍生出“土地財政”。因此，變革現行的土地制度，需要進(jìn)行財權與事權的合理配比，建立一個(gè)責、權、利相結合的政府間財政體制。此外，考慮到農地非農化過(guò)程中政府的利益會(huì )受損，必然沒(méi)有積極性去推動(dòng)土地征收市場(chǎng)化。為此應引入、推進(jìn)土地增值稅和物業(yè)稅(財產(chǎn)稅)，給地方政府提供更穩定可靠的增長(cháng)稅基，并通過(guò)設定合理的稅率，彌補政府在土地出讓金上的損失，抑制大規模征地和低價(jià)招商引資的沖動(dòng)，切實(shí)保護農民利益，提高土地利用效率，降低耕地保護壓力，**終實(shí)現城鄉統籌發(fā)展。

　　第四，改革戶(hù)籍制度。在以穩定產(chǎn)權為目標的農地制度改革的同時(shí)，必須要配套進(jìn)行減少農村人口的戶(hù)籍制度改革。只有通過(guò)戶(hù)籍制度改革把“離土不離鄉”的農民工永久、完全遷出農村，才能真正有效緩解人口變動(dòng)帶給土地調整的壓力，將這些人口在農村持有的土地通過(guò)承包權與經(jīng)營(yíng)權的分離釋放出來(lái)，穩定那些長(cháng)期從事農業(yè)生產(chǎn)農戶(hù)的土地承包關(guān)系，實(shí)現長(cháng)期投資和適度規模經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，應剝離土地的社會(huì )保障功能，建立城鄉一體化的社會(huì )保障體系，為統籌城鄉改革發(fā)展兜底。

　　(三)組建“政府主導、市場(chǎng)化運作、社會(huì )力量共同參與”的鄉村規劃設計院，促進(jìn)“美麗鄉村”建設

　　相較于美、歐、日等國的美麗鄉村，我國農村發(fā)展嚴重滯后，總體規劃一直缺位?？煽紤]組建多家“政府主導、市場(chǎng)化運作、社會(huì )力量共同參與”的鄉村規劃設計院，融合各層級(部、省、地區所屬)的農業(yè)規劃科研機構、各類(lèi)民間智庫、研究公司、專(zhuān)家學(xué)者、農民企業(yè)家、農業(yè)專(zhuān)戶(hù)以及金融、信息、旅游、食品加工、電子商務(wù)、醫療健康、社會(huì )服務(wù)、環(huán)境保護等多產(chǎn)業(yè)的研究實(shí)踐力量，共同為國家“三農”總體發(fā)展路徑、農業(yè)現代化模式、土地制度改革、新型城鎮化、鄉村基礎設施建設、鄉村社會(huì )服務(wù)體系構建、農業(yè)區域分布協(xié)調、農業(yè)產(chǎn)業(yè)升級融合、“三農”金融支持、農業(yè)科技創(chuàng )新、農村信息化和電子商務(wù)、農村居家養老服務(wù)、鄉村生態(tài)修復等各方面提供規劃設計和解決方案支撐，逐步打造出“基本公共服務(wù)完備、地域建筑風(fēng)格統一、民族文化特色彰顯”的“美麗鄉村”，實(shí)現“三生三農”的統籌協(xié)調發(fā)展。

　　(四)構建多層次的農村教育體系，全方位培養農業(yè)后備人才

　　縱覽各國農業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，重視農業(yè)教育是其共同特點(diǎn)。我國的農村教育體系也需要做較大的改革，多層次、全方位培養農業(yè)后備人才。從總體看，農村教育體系可構建為四個(gè)層次，分別擁有不同的教育核心、教育力量和培養方向。

　　層次一：學(xué)前教育、基礎教育。教育核心為“基礎認知+社會(huì )化能力+心理健康”，可采取政府主力辦學(xué)與志愿者輔助援教的模式，大力開(kāi)設山村幼兒園和山村小學(xué)，使鄉村兒童獲得公平受教育機會(huì )。

　　層次二：中等職業(yè)教育。教育核心為“專(zhuān)業(yè)知識+專(zhuān)業(yè)技能+市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理”，將部分鄉村普通中學(xué)轉型為農業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)校，打造培養具有現代化核心技能的新型“職業(yè)化”農民。

　　層次三：高等大學(xué)教育。教育核心為“專(zhuān)業(yè)知識+科學(xué)研究+創(chuàng )新實(shí)驗”，農業(yè)大學(xué)生要深入生產(chǎn)實(shí)踐，產(chǎn)學(xué)研密切結合。

　　層次四：社會(huì )化教育、培訓和科研機構。教育核心為“專(zhuān)業(yè)知識+實(shí)踐經(jīng)驗+市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理”，農業(yè)繼續教育學(xué)院與各類(lèi)專(zhuān)業(yè)教育培訓機構相結合，達到終身教育目的；對農業(yè)管理者、學(xué)者、科研人員創(chuàng )業(yè)給以政策和資金支持，使知識便捷轉化為現實(shí)生產(chǎn)力。

　　(五)積極擁抱“互聯(lián)網(wǎng)+”，搞活農村電子商務(wù)

　　當前，互聯(lián)網(wǎng)正悄然改變著(zhù)傳統農業(yè)種植模式、農產(chǎn)品流通方式等諸多方面，為農業(yè)現代化注入新的發(fā)展動(dòng)力。中國農業(yè)由幾千年小作坊式的小農經(jīng)濟進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的現代大農業(yè)變得不再遙不可及。

　　各地要搶抓大數據產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機遇，積極運用物聯(lián)網(wǎng)和云技術(shù)實(shí)時(shí)、海量收集、整理、分析農業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節的數據，搭建園區環(huán)境與病蟲(chóng)害信息感知監測系統、測土配方施肥平臺、農產(chǎn)品質(zhì)量溯源系統等各類(lèi)數據平臺，對農業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監測、預警并自動(dòng)防控，實(shí)現科技化生產(chǎn)管理。還可與國家、省、市、縣、鎮各級信息采集站實(shí)現數據共享，真正實(shí)現生態(tài)農業(yè)的現代化、智能化。

　　此外，要積極搞活電子商務(wù)，將線(xiàn)上產(chǎn)品引入農村，將線(xiàn)下農產(chǎn)品上網(wǎng)外銷(xiāo)，實(shí)現農村O2O線(xiàn)上與線(xiàn)下的有機結合。目前，阿里、京東、蘇寧等電商巨頭已紛紛布局農村市場(chǎng)，阿里更是進(jìn)一步推出“村淘”計劃，準備在1000個(gè)縣、建立10萬(wàn)個(gè)村淘網(wǎng)點(diǎn)，幫助農民上網(wǎng)代購貨物；各地涌現的“淘寶村”也表明電子商務(wù)農村化已初具規模。

　　(六)更好發(fā)揮政府和金融機構在農業(yè)現代化中的作用

　　現代農業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)政府的引導保護和各類(lèi)金融機構的支持，今后應著(zhù)力從以下幾方面入手更好發(fā)揮重要作用：

　　一是加快農業(yè)立法進(jìn)程，完善政府支農的制度安排、組織管理和政策體系。

　　二是加大農業(yè)投入，改善農業(yè)基礎設施建設。采用政府直接補貼和信貸投入相結合的辦法，加強中小河流治理，提高耕地質(zhì)量，加強農業(yè)信息基礎設施建設，推動(dòng)城市基礎服務(wù)設施向農村延伸。

　　三是建立和完善農業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險防范與保險機制。進(jìn)一步建立和完善災害救濟制度，對于非人為因素造成的自然災害，政府應給予農民一定程度的補貼；同時(shí)結合農業(yè)保險的特殊性，積極推行多種災害保險制度。

　　四是對農業(yè)現代化、產(chǎn)業(yè)化新項目融資提供財政貼息，降低其融資成本；加大金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新力度(如針對季節性收購等流動(dòng)資金貸款需求，多開(kāi)辦收購信用貸款、農產(chǎn)品訂單貸款、保單質(zhì)押貸款、小額保證保險貸款等；探索開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權抵押貸款業(yè)務(wù))；推廣產(chǎn)業(yè)鏈金融模式；推廣“信貸+農業(yè)龍頭企業(yè)+專(zhuān)業(yè)合作社+農戶(hù)”等產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體融資模式；支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)利用資本市場(chǎng)融資；鼓勵融資擔保機構積極研發(fā)擔保產(chǎn)品，創(chuàng )新反擔保方式，降低對農業(yè)企業(yè)的擔保條件；此外，租賃、信托、期貨、投資基金、評估等金融機構有針對性地開(kāi)展專(zhuān)業(yè)服務(wù)。

　　五是積極推動(dòng)農村互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展。目前農村金融服務(wù)非常匱乏，農村互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)卻在逐年上升，截止2013年數據，農村手機用戶(hù)占比達84.6%，城市用戶(hù)才79.6%，八億農村人口的互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)是一個(gè)巨大的空白點(diǎn)。