農業(yè)部答復政協(xié)提案：將嚴格規范土地流轉行為

　　農業(yè)部網(wǎng)站今天發(fā)布《關(guān)于政協(xié)十二屆全國委員會(huì )第三次會(huì )議第0368號(農業(yè)水利045號)提案答復摘要》。在答復中農業(yè)部表示，下一步農業(yè)部將嚴格規范土地流轉行為。尊重農民在流轉中的主體地位，村級組織只能在農戶(hù)書(shū)面委托的前提下才能組織統**流轉，禁止以少數服從多數的名義將整村整組農戶(hù)承包地集中對外招商經(jīng)營(yíng)。

資料圖

　　答復摘要如下：

　　關(guān)于政協(xié)十二屆全國委員會(huì )第三次會(huì )議第0368號(農業(yè)水利045號)提案答復摘要

　　一、關(guān)于支持土地流轉

　　中央高度重視農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉和發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)，多年來(lái)制定了一系列的政策和法律。2001年中共中央下發(fā)了《關(guān)于做好農戶(hù)承包地使用權流轉工作的通知》，系統闡述了土地流轉政策；2003年實(shí)施的《農村土地承包法》對土地流轉專(zhuān)門(mén)作了規定；2007年頒布實(shí)施的《物權法》進(jìn)一步強化了對土地承包經(jīng)營(yíng)權的物權保護。農業(yè)部2005年制定了《農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉管理辦法》，明確了建立土地流轉合同、備案、行為監管、糾紛調處等制度，以及土地流轉的原則、形式、程序和交易規則等。十八屆三中全會(huì )《決定》提出鼓勵承包經(jīng)營(yíng)權在公開(kāi)市場(chǎng)上向專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社、農業(yè)企業(yè)流轉，發(fā)展多種形式規模經(jīng)營(yíng)。2014年中央1號文件提出加快健全土地經(jīng)營(yíng)權流轉市場(chǎng)，完善縣鄉村三級服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò )。近年來(lái)，土地流轉速度明顯加快，土地流轉管理和服務(wù)水平明顯提高。截至2014年底，家庭承包耕地流轉面積達到4.03億畝，占家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地總面積的30.4%，流轉合同簽訂率達到66.7%，1324個(gè)縣(市)、17268個(gè)鄉鎮建立了流轉服務(wù)中心，農戶(hù)承包地規范有序流轉的機制初步建立。各地在推動(dòng)土地流轉過(guò)程中，既取得一定經(jīng)驗，也面臨著(zhù)流轉信息不對稱(chēng)、流轉平臺建設滯后等困難和問(wèn)題。在一些地方，特別是耕種條件差的“空殼村”，因為土地流轉難而出現耕地閑置現象。為引導農村土地有序流轉，2014年11月，中辦國辦印發(fā)《關(guān)于引導農村土地經(jīng)營(yíng)權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》就鼓勵創(chuàng )新土地流轉形式、嚴格規范土地流轉行為、加強土地流轉管理和服務(wù)、合理確定土地經(jīng)營(yíng)規模、扶持糧食規?；a(chǎn)、加強土地流轉用途管制等提出了明確要求和具體措施。下一步，農業(yè)部將指導各地著(zhù)力開(kāi)展以下工作。一是鼓勵創(chuàng )新土地流轉形式。鼓勵農民以多種形式長(cháng)期流轉承包地，鼓勵通過(guò)互換解決承包地細碎化問(wèn)題，穩步推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權抵押、擔保試點(diǎn)，允許農民以土地經(jīng)營(yíng)權入股發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等。二是嚴格規范土地流轉行為。尊重農民在流轉中的主體地位，村級組織只能在農戶(hù)書(shū)面委托的前提下才能組織統**流轉，禁止以少數服從多數的名義將整村整組農戶(hù)承包地集中對外招商經(jīng)營(yíng)。三是對工商企業(yè)租賃農戶(hù)承包地加強監管和風(fēng)險防范。指導各地對工商企業(yè)長(cháng)時(shí)間、大面積租賃農戶(hù)承包地明確上限控制；建立健全資格審查、項目審核和風(fēng)險保障金三項制度，嚴格準入門(mén)檻，加強事后監管；定期對租賃土地企業(yè)的農業(yè)經(jīng)營(yíng)能力、流轉承包地用途等情況進(jìn)行監督檢查，及時(shí)查處糾正違法違規行為。四是加強土地流轉服務(wù)體系建設。指導各地依托農村經(jīng)營(yíng)管理機構健全土地流轉服務(wù)平臺，完善縣鄉村三級服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò )，培育多種形式的中介服務(wù)組織；為流轉雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢(xún)等服務(wù)，健全流轉市場(chǎng)運行規范，引導土地流轉雙方簽訂書(shū)面流轉合同，保護流轉雙方的權益。

　　二、關(guān)于改善軟硬環(huán)境

　　(一)關(guān)于改善農村生產(chǎn)生活條件。“三農”工作是黨和政府工作的重中之重。近年來(lái)，隨著(zhù)國家“三農”領(lǐng)域投入力度不斷加大，農業(yè)農村基礎設施條件逐步改善。但由于歷史等多方面原因，從整體上看，農村基礎設施建設水平仍然偏低，農村地區仍然是實(shí)現城鄉統籌發(fā)展的短板。正如您在提案中所說(shuō)，改善農村地區軟硬環(huán)境十分必要。按照中央統籌城鄉發(fā)展方略和多予少取放活方針，發(fā)改委堅持把農業(yè)農村作為中央預算內投資支持的重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)先方向。“十二五”以來(lái)，中央預算內投資用于“三農”的比重連續4年超過(guò)50%；2014年，中央預算內投資支農資金總量超過(guò)2300億元，重點(diǎn)用于農業(yè)生產(chǎn)、重大水利、林業(yè)生態(tài)、農產(chǎn)品流通、農村教育衛生以及水電路氣房等民生工程。在中央投資的支持下，農村飲水安全方面，“十二五”以來(lái)，規劃內2.98億農村居民和4512萬(wàn)農村學(xué)校師生的飲水安全問(wèn)題基本解決；農村道路方面，預計到2015年底，所有具備條件的鄉鎮、東中部地區全部建制村和西部地區80%的建制村實(shí)現通瀝青(水泥)路；農村電力方面，新一輪農網(wǎng)改造升級工程順利實(shí)施，農村地區供電可靠性和供電質(zhì)量顯著(zhù)提高，無(wú)電人口用電問(wèn)題基本解決；農村信息化方面，“寬帶鄉村”示范工程啟動(dòng)實(shí)施，并將視資金可能盡快擴展到全部中西部省市；此外，農村教育、醫療衛生等方面取得積極進(jìn)展，農村公共服務(wù)水平明顯提高。下一步，發(fā)改委將繼續按照中央決策部署，不斷加大“三農”領(lǐng)域投入力度，為改善農民生產(chǎn)生活條件做出更大貢獻。

　　(二)關(guān)于支持農民合作社發(fā)展。近年來(lái)，中央財政不斷加大農民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展資金投入力度，采取“中央指導、地方落實(shí)”的管理方式，將審批權限下放到各地，積極支持各地大力扶持農民專(zhuān)業(yè)合作組織引進(jìn)新品種和推廣新技術(shù)，獲得認證、品牌培育和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，以及對成員開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技術(shù)、管理培訓和提供信息服務(wù)等，增強了農民專(zhuān)業(yè)合作組織市場(chǎng)競爭能力和抵御風(fēng)險能力，提高了農民通過(guò)專(zhuān)業(yè)合作組織取得的收入，調動(dòng)了農民組建和加入合作組織的積極性。尤其是2012年以來(lái)，中央財政啟動(dòng)了財政支持農民合作社創(chuàng )新試點(diǎn)項目，著(zhù)力支持培育跨區域、對農民引領(lǐng)作用突出的大型農民合作社和聯(lián)合社，提升了合作組織在農村基礎設施建設、經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng )新、農業(yè)技術(shù)推廣、農地流轉等方面的功能作用，進(jìn)一步促進(jìn)了合作組織的發(fā)展壯大，帶動(dòng)了更多的農民致富。關(guān)于您提出的對組建農業(yè)合作社給予較優(yōu)惠條件的建議，財政部將在下一步完善政策時(shí)積極予以研究，同時(shí)，可由地方按照有關(guān)政策要求，結合本地實(shí)際，統籌考慮予以支持。下一步，中央財政將繼續加大投入力度，創(chuàng )新項目資金使用機制，強化監督檢查，確保各項扶持政策落到實(shí)處，積極支持農民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展。

　　三、關(guān)于引導項目選擇

　　發(fā)展一村一品，建立農產(chǎn)品生產(chǎn)基地，形成產(chǎn)供銷(xiāo)一體化的經(jīng)營(yíng)模式，是推進(jìn)現代農業(yè)建設、促進(jìn)農民就業(yè)增收、培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的重要途徑。中央對此高度重視。多個(gè)1號文件都強調要通過(guò)規劃引導、政策支持、示范帶動(dòng)等辦法，加快培育一批特色明顯、類(lèi)型多樣、競爭力強的專(zhuān)業(yè)村、專(zhuān)業(yè)鄉鎮。按照中央要求，農業(yè)部堅持將發(fā)展一村一品和產(chǎn)供銷(xiāo)一體化的經(jīng)營(yíng)模式作為建設新農村、發(fā)展現代農業(yè)的一項重要基礎性工作來(lái)抓。近年來(lái)，農業(yè)部為推進(jìn)一村一品和產(chǎn)供銷(xiāo)一體化發(fā)展主要做了以下工作：一是加強組織領(lǐng)導，因地制宜指導發(fā)展。先后下發(fā)了《農業(yè)部關(guān)于加快發(fā)展一村一品的指導意見(jiàn)》和《農業(yè)部關(guān)于推進(jìn)一村一品強村富民工程的意見(jiàn)》，明確了發(fā)展一村一品的總體思路、重點(diǎn)工作和保障措施，指導各地積極推動(dòng)一村一品向前發(fā)展。二是加強示范引導，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)村鎮建設。農業(yè)部從2011年起開(kāi)展了全國一村一品示范村鎮認定工作，目前，共認定了四批1300個(gè)全國一村一品示范村鎮，打造了一批具有較強影響力的專(zhuān)業(yè)村鎮和特色優(yōu)勢農產(chǎn)品知名品牌，通過(guò)樹(shù)立典型，不斷擴大一村一品的影響力。三是加強政策支持，積極創(chuàng )建知名品牌。從2014年起，農業(yè)部開(kāi)展了一村一品品牌建設試點(diǎn)，對全國一村一品示范村鎮在優(yōu)勢品牌打造、產(chǎn)品宣傳推介、人員素質(zhì)提升等方面給予資金支持。通過(guò)支持示范村鎮品牌建設，進(jìn)一步提升特色產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)競爭力，更好帶動(dòng)農民就業(yè)增收，打造特色農產(chǎn)品知名品牌，推進(jìn)一村一品品牌化發(fā)展。下一步，農業(yè)部將按照中央要求，深入推進(jìn)一村一品強村富民工程，大力開(kāi)展一村一品專(zhuān)業(yè)示范村鎮建設，支持包括“空殼村”在內的廣大農村壯大區域特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農民就業(yè)增收，增強農村發(fā)展活力。

　　四、關(guān)于加大扶持力度

　　發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟，是實(shí)現農民共同富裕的重要保證，是振興貧困地區特別是“空殼村”經(jīng)濟的必由之路。中央高度重視農村集體經(jīng)濟發(fā)展問(wèn)題。黨的十八屆三中全會(huì )《決定》要求，堅持農村土地集體所有權，依法維護農民土地承包經(jīng)營(yíng)權，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。2014年中央1號文件明確提出，加強農村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，提高集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)運營(yíng)管理水平，發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟。2015年中央1號文件進(jìn)一步提出，探索農村集體所有制有效實(shí)現形式，創(chuàng )新農村集體經(jīng)濟運行機制。

　　為破解村級公益事業(yè)建設難題，改善包括“空殼村”在內的農村基礎設施，加快推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設，2008年，國務(wù)院農村綜合改革工作小組、財政部、農業(yè)部在河北、黑龍江、云南3省開(kāi)展村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補試點(diǎn)，以農民民主議事為前提，以民辦公助為手段，以農民需求為導向，引導農民投工投勞建設村級公益事業(yè)。2011年全面推開(kāi)，初步構建了“農民籌資籌勞，政府財政獎補，社會(huì )捐贈贊助”的農村公益事業(yè)發(fā)展新機制，調動(dòng)了農民群眾自力更生改變農村面貌的積極性，也讓基層干部找到了服務(wù)群眾的抓手，成為新農村建設的一大亮點(diǎn)。據統計，2008-2014年，各級財政累計投入一事一議財政獎補資金2918億元，其中，中央財政950億元，帶動(dòng)村級公益事業(yè)建設總投入6000多億元，建成180多萬(wàn)個(gè)項目，有力支持了農村道路、橋梁、小型水利設施等基礎設施建設，以及農村公共衛生和環(huán)境治理等人居環(huán)境的改善。下一步，財政部將進(jìn)一步完善一事一議財政獎補機制，繼續加大支持力度，切實(shí)改善農村基礎條件。

　　為適應現代農業(yè)發(fā)展需要，解決農村勞動(dòng)力進(jìn)城后“誰(shuí)來(lái)種地”、“怎樣種好地”的問(wèn)題，按照中央關(guān)于大力培育新型職業(yè)農民的部署要求，農業(yè)部加大新型職業(yè)農民培育工作實(shí)施力度，堅持立足產(chǎn)業(yè)、需求導向、農民主體、政府主導，以服務(wù)農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，加快培育一批“有文化、懂技術(shù)、會(huì )經(jīng)營(yíng)”的新型職業(yè)農民隊伍。2014年，新型職業(yè)農民培育工程試點(diǎn)示范范圍擴大到2個(gè)整省、14個(gè)整市和300個(gè)示范縣，圍繞主導產(chǎn)業(yè)加大對專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、農民合作社帶頭人、農業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、農業(yè)社會(huì )化服務(wù)人員等的培養培訓力度，開(kāi)展農業(yè)技能和經(jīng)營(yíng)能力培訓，提高他們的綜合素質(zhì)和生產(chǎn)技能。2014年培育新型職業(yè)農民突破100萬(wàn)人，為發(fā)展現代農業(yè)和建設新農村提供了有力人才支撐，受到廣大農民的歡迎和肯定。下一步，農業(yè)部將擴大新型職業(yè)農民培育工程示范規模，在全國4個(gè)整省、21個(gè)整市和487個(gè)示范縣開(kāi)展重點(diǎn)示范培育，圍繞主導產(chǎn)業(yè)開(kāi)展農業(yè)技能和經(jīng)營(yíng)能力培訓。同時(shí)進(jìn)一步健全完善縣域農民教育培訓體系，創(chuàng )新體制機制，加快培育大批新型職業(yè)農民隊伍，促進(jìn)農村勞動(dòng)力更好創(chuàng )業(yè)興業(yè)、增收致富。

　　五、關(guān)于重視市場(chǎng)風(fēng)險

　　農業(yè)部一直高度重視農業(yè)監測預警和信息發(fā)布工作。圍繞農產(chǎn)品生產(chǎn)、市場(chǎng)運行等方面，先后建立了21套常規統計調查制度，共計300張報表，涉及5萬(wàn)余個(gè)指標。建立了農業(yè)經(jīng)濟信息發(fā)布日歷制度，按規定時(shí)間、規定內容、規定流程在中國農業(yè)信息網(wǎng)、農民日報等媒體建立了發(fā)布頻道，定期發(fā)布農業(yè)各行業(yè)監測信息。組建了糧棉油糖等18個(gè)品種分析師隊伍，成立了農業(yè)部市場(chǎng)預警專(zhuān)家委員會(huì )，建立起覆蓋農業(yè)生產(chǎn)、價(jià)格和成本收益的監測工作體系，并穩步推進(jìn)農產(chǎn)品市場(chǎng)形勢分析和研判工作。為了更好地引導市場(chǎng)預期，增強我國農產(chǎn)品國際競爭力，從2013年起，探索開(kāi)展農業(yè)展望報告發(fā)布工作，受到了國內外廣泛關(guān)注和普遍認同，相關(guān)市場(chǎng)主體和行業(yè)協(xié)會(huì )也開(kāi)始參照展望報告的預測調整市場(chǎng)預期，較好地發(fā)揮了服務(wù)生產(chǎn)和消費、引導市場(chǎng)預期作用。但總體來(lái)看，我國的農業(yè)信息監測預警工作與現代農業(yè)建設的要求還不相適應，與發(fā)達國家還有很大差距，尤其是農業(yè)數據完整性、匹配性、共享性較差，農業(yè)分析預警理論、工具和方法還比較落后，難以有效發(fā)揮調控農產(chǎn)品市場(chǎng)的作用。下一步，農業(yè)部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步強化農業(yè)信息監測預警工作，充分利用大數據、云計算等現代信息技術(shù)，以重要農產(chǎn)品信息監測、分析預警、信息發(fā)布和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者信息服務(wù)四項制度為核心，加快建立全球農業(yè)信息監測預警系統，形成全面匯聚國內外農業(yè)信息的國家農業(yè)數據平臺，組建專(zhuān)業(yè)的農業(yè)信息分析預警團隊，研制專(zhuān)業(yè)的農業(yè)信息分析預警模型，完善農業(yè)監測信息發(fā)布和農業(yè)綜合信息服務(wù)機制，依靠信息引導農業(yè)面向全球配置資源、面向國內外市場(chǎng)“轉方式、調結構”，推動(dòng)我國農業(yè)管理方式創(chuàng )新，全面提升我國現代農業(yè)發(fā)展軟實(shí)力。

　　感謝您對“三農”工作的關(guān)心和重視，希望今后繼續對我部工作給予支持。

　　農業(yè)部

　　2015年8月27日