關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)國家現代農業(yè)示范區改革與建設率先實(shí)現農業(yè)現代化的指導意見(jiàn)

農業(yè)部　發(fā)展改革委　財政部　銀監會(huì )

關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)國家現代農業(yè)示范區改革與建設率先實(shí)現農業(yè)現代化的指導意見(jiàn)

各省、自治區、直轄市和計劃單列市農業(yè)廳(局、委)，發(fā)展改革委，財政(財務(wù))廳(局)，各銀監局，各政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行，中國郵政儲蓄銀行：

　　國家現代農業(yè)示范區是探索中國特色新型農業(yè)現代化道路的重要平臺和載體。2010年以來(lái)，按照中央部署要求，農業(yè)部在全國認定了283個(gè)國家現代農業(yè)示范區(以下簡(jiǎn)稱(chēng)示范區)。各地各部門(mén)高度重視，統籌謀劃，協(xié)力配合，加大支持，示范區建設日益展現出旺盛的生命力和強大的帶動(dòng)力。當前，我國已進(jìn)入傳統農業(yè)向現代農業(yè)加快轉型跨越的關(guān)鍵階段，為使示范區進(jìn)一步當好全國現代農業(yè)發(fā)展的“排頭兵”、農業(yè)改革的“試驗田”和區域現代農業(yè)“展示板”，現提出以下意見(jiàn)。

一、總體思路和目標

　　(一)總體思路。按照產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節約、環(huán)境友好的發(fā)展要求，以率先實(shí)現農業(yè)現代化為目標，以加快轉變農業(yè)發(fā)展方式為主線(xiàn)，強化改革創(chuàng )新、科技驅動(dòng)、資源整合和政策支持，推動(dòng)現代物質(zhì)技術(shù)裝備廣泛應用，新型經(jīng)營(yíng)主體蓬勃發(fā)展，農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，可持續發(fā)展體制機制健全，打造發(fā)展先進(jìn)、創(chuàng )新活躍、可復制可推廣的典型樣板，形成區域現代農業(yè)發(fā)展極，示范引領(lǐng)中國特色新型農業(yè)現代化建設。

　　(二)總體目標。到2020年，一半以上的示范區進(jìn)入基本實(shí)現農業(yè)現代化階段，初步形成一批區域代表性強、類(lèi)型多樣、路徑清晰的建設模式。高標準農田建設任務(wù)全面落實(shí)，耕地質(zhì)量大幅提升，現代科技廣泛應用，農作物耕種收綜合機械化水平平均達到80%左右，多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)比重平均超過(guò)60%。農業(yè)用水總量有效控制，化肥農藥使用量實(shí)現零增長(cháng)，農業(yè)廢棄物(農膜、秸稈、畜禽糞便)基本實(shí)現資源化利用。農民人均可支配收入年均增長(cháng)10%左右，在更大范圍、更廣領(lǐng)域引領(lǐng)和帶動(dòng)各地現代農業(yè)發(fā)展邁出新步伐。

二、改善生產(chǎn)條件，率先實(shí)現基礎設施完備化

　　(三)集中連片建設主導產(chǎn)業(yè)核心片區。以糧棉油糖等大宗農產(chǎn)品生產(chǎn)核心村鎮為基礎，健全統一規劃、部門(mén)協(xié)調、程序規范的建設管理體制，整合各類(lèi)涉農資金，發(fā)揮好新增建設用地土地有償使用費、農業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金和農田水利建設資金支持農業(yè)基礎設施建設的作用，提高資金使用效益。落實(shí)耕地質(zhì)量保護與提升技術(shù)措施，整村整鄉整建制推進(jìn)核心片區建設。支持有條件的示范區以核心片區為載體，積極探索劃定糧食生產(chǎn)功能區，促進(jìn)高標準農田建設與糧食產(chǎn)能建設有機結合，大規模開(kāi)展糧食高產(chǎn)創(chuàng )建和綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)，穩定提高耕地質(zhì)量，建設高產(chǎn)穩產(chǎn)、生態(tài)安全的現代糧食生產(chǎn)基地。鼓勵運用以獎代補、以補促建等措施，支持村集體和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體承擔核心片區項目建設任務(wù)，完善建后管護機制。

　　(四)分類(lèi)打造特色產(chǎn)業(yè)園(基地)。堅持市場(chǎng)導向、規模合理、效益優(yōu)先，結合“一村一品、一鄉一業(yè)”，統籌布局各類(lèi)特色產(chǎn)業(yè)示范園(基地)，有序推進(jìn)高水平、網(wǎng)格化、帶動(dòng)力強的特色產(chǎn)業(yè)示范園(基地)建設，發(fā)揮比較優(yōu)勢，實(shí)現以點(diǎn)帶面、錯位發(fā)展。支持示范區按照程序和標準實(shí)施園藝產(chǎn)品提質(zhì)增效工程，廣泛開(kāi)展園藝作物、熱作標準園創(chuàng )建活動(dòng)，以及園藝作物“三品提升”(品種改良、品質(zhì)改進(jìn)和品牌創(chuàng )建)行動(dòng)。

　　(五)提升標準化規模養殖水平。堅持推動(dòng)標準化規模養殖場(chǎng)建設與區域土地消納能力、資源承載能力相匹配，調整優(yōu)化畜禽水產(chǎn)養殖基地布局，開(kāi)展養殖標準化和水產(chǎn)健康養殖示范場(chǎng)創(chuàng )建活動(dòng)。鼓勵優(yōu)先利用未利用地發(fā)展養殖業(yè)。率先應用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和智能化養殖設備，建立科學(xué)、高效的動(dòng)物疫病防控管理機制。支持標準化規模養殖場(chǎng)(小區)開(kāi)展畜禽糞污綜合利用，配套建設畜禽糞污治理和資源化利用設施。探索規模養殖用電按農業(yè)生產(chǎn)電價(jià)執行的具體實(shí)施辦法。

三、強化科技支撐，率先實(shí)現技術(shù)應用集成化

　　(六)因地制宜推進(jìn)農業(yè)機械化。積極探索現代耕作技術(shù)與全程機械化融合的生產(chǎn)模式，支持示范區推廣應用農業(yè)機械化新技術(shù)、新機具，促進(jìn)糧食主產(chǎn)區的示范區率先實(shí)現小麥、水稻、玉米等主糧作物生產(chǎn)全程機械化，其他農產(chǎn)品優(yōu)勢區的示范區在機插秧、機采棉、甘蔗機收等薄弱環(huán)節上率先突破。農機購置補貼政策進(jìn)一步向示范區傾斜，培育壯大農機大戶(hù)、農機合作組織，探索推廣以信息化手段促進(jìn)跨區作業(yè)、訂單作業(yè)的有效途徑和方式。優(yōu)先在示范區實(shí)施主要農作物生產(chǎn)全程機械化示范縣項目。

　　(七)率先普及應用現代科技成果。探索農業(yè)科研機構與新型經(jīng)營(yíng)主體合作集成熟化科技成果的有效途徑，建立并完善“一個(gè)主導產(chǎn)業(yè)、一位首席專(zhuān)家、一個(gè)示范基地、一套技術(shù)模式、一支服務(wù)團隊”的農技推廣機制，促進(jìn)現代科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機融合。創(chuàng )新拓展科技服務(wù)領(lǐng)域，建立新品種推薦、育秧供苗等綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，加強基層農業(yè)災害預警防控與統防統治能力建設。大力發(fā)展農業(yè)標準化生產(chǎn)，推廣使用產(chǎn)地質(zhì)量證明，建立產(chǎn)地準出機制。有條件的示范區要率先整合農業(yè)信息資源，加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)融合發(fā)展，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)等在農業(yè)領(lǐng)域的廣泛應用，依托移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算等現代信息技術(shù)，建設生產(chǎn)管理智能化平臺和全程可追溯、互聯(lián)共享的農產(chǎn)品質(zhì)量及食品安全信息平臺。

四、激發(fā)發(fā)展活力，率先實(shí)現生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)集約化

　　(八)構建多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)新格局。完成土地確權登記頒證工作，引導農民采取互換、入股、托管、并地等方式，發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)。健全流轉市場(chǎng)和縣鄉村服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，鼓勵支持承包土地經(jīng)營(yíng)權更多地通過(guò)公開(kāi)市場(chǎng)向新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉，探索建立自愿組合、集中連片流轉土地機制。支持國有農場(chǎng)參與農村土地流轉。鼓勵示范區率先建立工商企業(yè)租賃農戶(hù)承包地的資格審查、項目審核、風(fēng)險保障金制度。鼓勵社會(huì )化服務(wù)組織圍繞產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后關(guān)鍵環(huán)節，為眾多分散經(jīng)營(yíng)農戶(hù)提供統一服務(wù)，以社會(huì )化服務(wù)帶動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規?；?、標準化。對落實(shí)政策好、激勵措施實(shí)、推進(jìn)成效顯著(zhù)的示范區，在組織申報相關(guān)項目、試點(diǎn)政策時(shí)給予適量加分或優(yōu)先推薦獎勵。

　　(九)傾斜支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。將新型經(jīng)營(yíng)主體作為新增農業(yè)生產(chǎn)性補貼的支持重點(diǎn)，放寬新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設農機庫棚、倉儲等設施的用地扶持政策。引導家庭農場(chǎng)和農民合作社聯(lián)合與合作，探索鼓勵科技特派員、大中專(zhuān)畢業(yè)生、基層農技人員領(lǐng)辦或創(chuàng )辦農民合作社的政策措施。新型職業(yè)農民培育覆蓋到所有示范區，加大農村實(shí)用人才帶頭人示范培訓力度，培訓對象以新型經(jīng)營(yíng)主體為主。

　　(十)全方位推進(jìn)農業(yè)社會(huì )化服務(wù)。加快健全農業(yè)公益性服務(wù)經(jīng)費保障和績(jì)效考核激勵機制，試行政府購買(mǎi)公益性服務(wù)。創(chuàng )新搭建以公益性服務(wù)為基礎的綜合性服務(wù)平臺，吸引農資配送、農機作業(yè)、工廠(chǎng)化育秧、病蟲(chóng)害統防統治、配方肥統配統施、設施維修等經(jīng)營(yíng)性、半經(jīng)營(yíng)性服務(wù)有序集聚，促進(jìn)公益性服務(wù)與市場(chǎng)化服務(wù)優(yōu)勢互補、成龍配套，為各類(lèi)主體提供保姆式、菜單式、超市式等多種形式系列化服務(wù)。探索制定重點(diǎn)行業(yè)、主要品種生產(chǎn)性服務(wù)的具體規范和合同樣本，健全服務(wù)標準和流程。

　　(十一)大力發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。支持示范區依托高產(chǎn)高效生態(tài)農業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，引導農產(chǎn)品加工企業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區集聚，建設與農業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群相配套的農產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)、物流配送中心，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)。完善鮮活農產(chǎn)品、特色農產(chǎn)品和冷鏈物流體系，支持各地發(fā)展農社對接、農超對接、直銷(xiāo)直供等現代流通新業(yè)態(tài)；鼓勵有條件的示范區創(chuàng )建區域特色品牌，發(fā)展電商及連鎖配送，探索創(chuàng )新服務(wù)農業(yè)生產(chǎn)營(yíng)銷(xiāo)的新方式。支持相關(guān)領(lǐng)域、相近環(huán)節、上下游產(chǎn)業(yè)間的各類(lèi)農業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體的融合發(fā)展，通過(guò)“接二連三”、“隔二連三”，創(chuàng )新聯(lián)動(dòng)經(jīng)營(yíng)、協(xié)作服務(wù)的合作機制，引導新型經(jīng)營(yíng)主體組合型、群體化發(fā)展。

五、保護資源環(huán)境，率先實(shí)現農業(yè)可持續發(fā)展

　　(十二)實(shí)行農業(yè)資源掛牌保護。在綜合考慮自然條件、經(jīng)濟發(fā)展水平、市場(chǎng)需求等因素的基礎上，以農業(yè)資源環(huán)境承載力為基準，因地制宜，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜草則草、宜漁則漁，推進(jìn)區域生產(chǎn)力布局優(yōu)化，提高農業(yè)生產(chǎn)與資源環(huán)境匹配度。落實(shí)**嚴格的耕地保護、水資源管理和環(huán)境保護制度，率先在示范區劃定永久基本農田，建立糧食生產(chǎn)功能區掛牌保護機制。以第二次全國土地調查及年度土地變更調查成果為基礎，支持示范區構建耕地保護信息平臺，建立公開(kāi)公示機制。加強保護性耕作技術(shù)研究，促進(jìn)免耕播種、深松整地、科學(xué)除草等技術(shù)廣泛應用。加大天然草原退牧還草工程、草原畜牧業(yè)提質(zhì)增效示范工程在示范區實(shí)施力度，優(yōu)先在適宜示范區開(kāi)展草原自然保護區建設。

　　(十三)推進(jìn)農業(yè)環(huán)境長(cháng)效治理。探索構建適應化肥、農藥使用量零增長(cháng)的技術(shù)體系，加快改變大水、大肥、大藥的技術(shù)模式，推動(dòng)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體全面建立農藥化肥等投入品使用檔案，探索農藥可追溯體系。健全農業(yè)面源污染和農產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境例行監測制度，鼓勵開(kāi)展高標準農膜推廣和殘膜回收利用示范，探索秸稈綜合利用新模式新機制。加強病死畜禽無(wú)害化處理技術(shù)研發(fā)與推廣應用，鼓勵有條件的示范區探索病死畜禽無(wú)害化處理的新途徑。農業(yè)清潔生產(chǎn)示范項目重點(diǎn)在示范區實(shí)施，測土配方施肥項目逐步實(shí)現示范區全覆蓋，不斷提高水肥一體化等農藝技術(shù)在示范區的應用水平。

　　(十四)發(fā)展高產(chǎn)高效生態(tài)友好型農業(yè)。以?xún)?yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全為衡量標準，凈化產(chǎn)地環(huán)境，因地制宜建設高產(chǎn)高效生態(tài)農業(yè)基地。有條件的示范區應積極開(kāi)展糧食作物改種飼料作物、糧草輪作、發(fā)展草牧業(yè)等試點(diǎn)，調整優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)結構；積極推廣以沼氣為紐帶的種養循環(huán)模式，減少污染物排放，提高畜禽糞便、有機廢棄物資源化利用水平；大力發(fā)展立體養殖，積極推進(jìn)稻魚(yú)共生、林下放養等生態(tài)農業(yè)模式。

六、加大投入力度，率先實(shí)現支持保護系統化

　　(十五)加強涉農資金整合。強化財政資金統籌使用，在資金來(lái)源渠道不變、用途不變、管理權限不變、檢查驗收標準不變的前提下，打破行業(yè)界限、部門(mén)分割，以示范區為平臺，以規劃為依據，以核心片區建設為切入點(diǎn)，按照功能配套要求，統籌銜接各類(lèi)項目實(shí)施的資金計劃和進(jìn)度安排，建立健全相互配合、良性互動(dòng)的溝通協(xié)調機制，提高財政資金有序投放的整體效能和使用效率。中央財政對體制機制創(chuàng )新力度大、現代農業(yè)發(fā)展成效好的示范區繼續實(shí)施“以獎代補”政策并逐步擴大獎補范圍，現代農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金等相關(guān)涉農資金結合現有渠道對符合條件的示范區給予傾斜支持。

　　(十六)創(chuàng )新農業(yè)金融產(chǎn)品和服務(wù)模式。推廣以農業(yè)機械設備、水域灘涂養殖權、承包土地收益權、農業(yè)保險保單、訂單倉單等為標的的新型抵(質(zhì))押擔保方式，建立各類(lèi)農業(yè)資產(chǎn)價(jià)值評估機制和流通變現渠道。把農民合作社等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體納入銀行業(yè)金融機構客戶(hù)信用評定范圍，對信用等級較高的實(shí)行貸款優(yōu)先、利率優(yōu)惠、額度放寬、手續簡(jiǎn)化等正向激勵措施。創(chuàng )新農業(yè)貸款風(fēng)險補償機制，鼓勵有條件的示范區建立農業(yè)金融風(fēng)險補償基金，組建政府出資為主、涉農服務(wù)為重點(diǎn)的融資性擔保機構。選擇有條件的示范區開(kāi)展財政資金引導金融資本試點(diǎn)，優(yōu)先建立農業(yè)信貸擔保機構。

　　(十七)完善農業(yè)保險服務(wù)。加快發(fā)展農業(yè)保險，提高糧食作物保險覆蓋面和保障水平。探索開(kāi)展主要糧食作物、生豬目標價(jià)格保險和蔬菜價(jià)格指數保險，以及貸款保證保險和信用保險等業(yè)務(wù)。鼓勵保險機構開(kāi)設特色優(yōu)勢農產(chǎn)品保險及適應新型經(jīng)營(yíng)主體需求的險種。鼓勵有條件的示范區對設施農業(yè)、農機具、漁業(yè)養殖、制種、林果等保險保費予以補貼。

七、強化輻射帶動(dòng)，示范引領(lǐng)全國農業(yè)現代化建設

　　(十八)推動(dòng)“產(chǎn)村城”協(xié)調發(fā)展。示范區現代農業(yè)建設規劃應納入本地城鄉發(fā)展總體規劃，引導農產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設與新型城鎮化建設、新農村建設和諧相融。大力挖掘農村文化資源，拓展農業(yè)功能、傳承農耕文明，發(fā)展休閑農業(yè)、創(chuàng )意農業(yè)等新型業(yè)態(tài)，實(shí)現產(chǎn)村相融，一體發(fā)展。鼓勵有條件的示范區將農業(yè)生產(chǎn)作為城鄉發(fā)展的生態(tài)本底，探索建立城鎮化發(fā)展過(guò)程中對農業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)保護與補償機制。

　　(十九)強化聯(lián)合與協(xié)作。鼓勵示范區與其它區域建立農業(yè)區域合作機制，采取共建基地、合作營(yíng)銷(xiāo)等方式，先發(fā)帶動(dòng)后發(fā)。通過(guò)召開(kāi)現場(chǎng)觀(guān)摩會(huì )、經(jīng)驗交流會(huì )、專(zhuān)題研討會(huì )等形式總結推廣建設經(jīng)驗。鼓勵示范區積極參與農業(yè)國際合作，支持有條件的企業(yè)引進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)設備、優(yōu)良品種、科學(xué)管理模式，開(kāi)展優(yōu)勢農產(chǎn)品出口品牌和出口基地建設，開(kāi)拓出口市場(chǎng)。

　　(二十)創(chuàng )新建設管理機制。建立農業(yè)、發(fā)改、財政、銀監等中央部門(mén)單位參加的示范區會(huì )商機制，健全完善示范區競爭擇優(yōu)的準入機制、動(dòng)態(tài)監測的評價(jià)機制、能進(jìn)能退的管理機制，提高建設指導和管理服務(wù)水平。省級有關(guān)部門(mén)要加強示范區建設跟蹤分析和指導服務(wù)，及時(shí)幫助解決重大問(wèn)題，形成推動(dòng)示范區建設的強大合力。各示范區要建立由黨政主要領(lǐng)導牽頭的示范區建設議事協(xié)調機構，統籌整合資源，出臺得力措施，明確職責分工，強化督導落實(shí)，確保示范區各項建設任務(wù)順利高效完成，真正發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

農業(yè)部　發(fā)展改革委

財政部　銀監會(huì )