玉米臨儲價(jià)格調低：改革陣痛不能全由農民承擔

　　改革是必須的，調整是必要的，但是改革發(fā)展的陣痛不能都讓農民來(lái)承擔。糧食畢竟是一種特殊的商品，農民種糧，本身就是對國家糧食安全的一份責任與擔當，市場(chǎng)波動(dòng)的成本也不能全讓農民來(lái)支付。眼下，如何保障種糧農民利益和積極性至關(guān)重要。

資料圖

　　當前，國家糧食主產(chǎn)區東北三省和內蒙古的玉米自南向北逐漸進(jìn)入成熟期，然而，豐收在望的農民卻高興不起來(lái)。不久前，國家發(fā)改委、糧食局、財政部、農發(fā)行等部門(mén)聯(lián)合發(fā)出通知：國家臨時(shí)存儲玉米掛牌收購價(jià)定為每斤1元，這比去年臨儲價(jià)格每市斤**多調低了0.13元，也是自2008年國家推出玉米臨儲政策以來(lái)，臨儲價(jià)格首度出現下調。

　　連續七年上漲，首次下調就是如此大幅度，既是意料之外，也在情理之中。2008年以來(lái)，在玉米臨時(shí)收儲政策保障和托市下，農民種植玉米的積極性被極大地調動(dòng)起來(lái)，種植面積不斷擴大，產(chǎn)量年年上升，玉米價(jià)格也一路走高，2008年，臨時(shí)收儲價(jià)每斤還只有7毛多，但到2014年，已經(jīng)猛漲到1.13元，上漲了近60%。

　　然而，與國內玉米價(jià)格單邊上揚相反，國際市場(chǎng)價(jià)格已連續3年走低，下調前，玉米進(jìn)口價(jià)和國內臨儲價(jià)的差別已經(jīng)達到了每噸600元左右。這直接導致了兩個(gè)后果：一是玉米進(jìn)口量猛增，二是玉米庫存高漲，“洋糧入市，國糧入庫”，部分主產(chǎn)區出現了“收不了，儲不下，銷(xiāo)不掉，財政補不起”的局面。

　　可以說(shuō)，今年玉米臨儲價(jià)較大幅度調低，既是市場(chǎng)倒逼的自然結果，也是產(chǎn)業(yè)調整的必然選擇。將臨儲價(jià)水平盡量貼近市場(chǎng)，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，引導糧食價(jià)格回歸市場(chǎng)。既有利于鼓勵飼料和深加工企業(yè)等多元市場(chǎng)主體多收糧、多存糧、多用糧，有利于促進(jìn)國內玉米產(chǎn)業(yè)長(cháng)期健康發(fā)展；還能釋放信號，合理引導市場(chǎng)預期，積極穩妥地引導農業(yè)種植結構調整；對于農民而言，也是一次深刻的市場(chǎng)意識培訓和風(fēng)險精神的教育，因為沒(méi)有只漲不跌的市場(chǎng)。

　　但是，同時(shí)我們也要看到，玉米臨儲價(jià)較大幅度調低，對農民利益帶來(lái)的沖擊也是實(shí)實(shí)在在的。近年來(lái)，隨著(zhù)糧食價(jià)格上漲，種植成本也不斷攀升，農資、勞動(dòng)力，尤其是流轉土地的價(jià)格，很大程度是建立在去年糧食價(jià)格的基礎上。而今，每斤收儲價(jià)格下調了0.13元，對農民尤其是規模種植戶(hù)而言，影響可想而知。調整結構、改種改制，是一個(gè)改革的過(guò)程，暫時(shí)農民還難以適應，短時(shí)間內還會(huì )存在不少困難。改革是必須的，調整是必要的，但是改革發(fā)展的陣痛不能都讓農民來(lái)承擔。糧食畢竟是一種特殊的商品，農民種糧，本身就是對國家糧食安全的一份責任與擔當，市場(chǎng)波動(dòng)的成本也不能全讓農民來(lái)支付。眼下，如何保障種糧農民利益和積極性至關(guān)重要。

　　收儲價(jià)格已定，關(guān)鍵是要讓糧食賣(mài)得出、賣(mài)得順、賣(mài)得好。按照政策，今年玉米臨儲收購執行時(shí)間調整為2015年11月1日至2016年4月30日，啟動(dòng)時(shí)間比往年提前20天左右。這有利于農民收獲后及時(shí)賣(mài)糧，也有利于充分利用好烘干能力，盡量減少玉米霉變。同時(shí)，收儲主體也增加了中航工業(yè)集團與中糧集團、中紡集團一同作為中儲糧公司的補充力量，有利于擴大倉容能力和收儲進(jìn)度。必須嚴格按照政策要求，做好準備工作，確保資金、設備到位，按時(shí)啟動(dòng)，嚴防壓級壓價(jià)和給農民打白條的行為。對于可能存在的玉米霉變等質(zhì)量問(wèn)題，既要嚴格執行收購質(zhì)量標準，各地也要及早做好質(zhì)量不達標糧食的收購處置具體工作方案并適時(shí)啟動(dòng)，確保不出現農民“賣(mài)糧難”。同時(shí)，還要積極調動(dòng)飼料和深加工企業(yè)等多元市場(chǎng)主體參與收購。

　　調整轉型期間，面對改革的目標和保障糧食安全、農民利益的需要，首先，必須加大對農業(yè)基礎設施和農業(yè)科技支撐的投入，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力，嚴守十八億畝耕地紅線(xiàn)，不管怎么調都不能把糧食生產(chǎn)能力調下去；其次，對于一些改種改制的農民，加大對他們的補貼和各項扶持；第三，在防范風(fēng)險前提下，加大對新型經(jīng)營(yíng)主體、種糧大戶(hù)的金融支持，以免其資金鏈條出現問(wèn)題影響下一季生產(chǎn)?？傊?，要不斷創(chuàng )制強農惠農富農新的抓手、新的平臺。

　　與此同時(shí)，各地也可以從眼前實(shí)際出發(fā)，探索在其他環(huán)節給予農民一些有效的扶持。例如，農民曬糧難是一個(gè)普遍問(wèn)題，可以將農村中的停車(chē)場(chǎng)、籃球場(chǎng)、文化廣場(chǎng)等利用起來(lái)，提供給農民作為臨時(shí)曬糧場(chǎng)地；對于一些有能力、有基礎的種糧大戶(hù)，加大補貼力度幫助他們購置烘干設備，或者以合作社為載體，向農民提供烘干服務(wù)等。另外，每到糧食銷(xiāo)售時(shí)節，都是經(jīng)營(yíng)主體給農民支付地租、清還農資賒賬的時(shí)候。這個(gè)時(shí)候給他們提供必要的金融支持，以免其轉而求助高利貸或者低價(jià)賤賣(mài)糧食；對于一些在銀行已經(jīng)貸款信譽(yù)良好的客戶(hù)，也可以適當延長(cháng)還款期限，防止逾期還款影響信用等等。

　　從長(cháng)遠發(fā)展來(lái)看，盡管當前玉米收儲價(jià)格大幅度下調，但是依然高出國際市場(chǎng)價(jià)格不少；我國玉米連年豐收，庫存不斷增加，階段性供大于求的格局進(jìn)一步加??；市場(chǎng)需求持續疲軟，對玉米價(jià)格走勢形成了壓制，未來(lái)玉米價(jià)格下行壓力依然較大。對此，農民要有充分的市場(chǎng)預期和準備，適時(shí)調整種植結構。但是調整之后種什么，也是一個(gè)問(wèn)題，糧食主產(chǎn)區的政府部門(mén)要做好有效引導和服務(wù)，既要調整，也要避免盲目性，同時(shí)著(zhù)眼長(cháng)遠大力培育新的產(chǎn)業(yè)上下游的支撐力量。相關(guān)政策的制定者和執行者也要充分考慮到農民的承受能力，既要持續推進(jìn)改革，也要實(shí)現平穩過(guò)渡。在統籌考慮各方市場(chǎng)主體利益和意愿的基礎上，要始終堅持把農民利益放在重要位置。

　　唯有如此，我國糧食安全的大局才能守得住，我們方可期待，經(jīng)歷改革陣痛的玉米市場(chǎng)會(huì )真正走向成熟。