告別“大鍋飯” 鼓勵農民多種糧

告別“大鍋飯”　鼓勵多種糧

　　農業(yè)“三項補貼”為什么要改？如何改？改革后的農業(yè)補貼政策跟以往相比有哪些不同？在湖南省政府新聞辦9月29日舉行的新聞發(fā)布會(huì )上，湖南省財政廳副廳長(cháng)歐陽(yáng)煌、省農委副主任余雄就湖南省農業(yè)“三項補貼”改革試點(diǎn)答記者問(wèn)。

　　記者：已經(jīng)實(shí)施10多年的農業(yè)“三項補貼”政策，有哪些局限性？請問(wèn)為什么要改革？

　　歐陽(yáng)煌：從2004年起，國家陸續出臺了種糧農民直接補貼、農資綜合補貼和農作物良種補貼(即農業(yè)“三項補貼”)政策。省政府為鼓勵雙季稻生產(chǎn)，2011年出臺了雙季稻補貼政策。2012年至2014年，湖南省3年累計向農民直接發(fā)放農業(yè)“三項補貼”200.5億元，為保障國家糧食安全、調動(dòng)農民種糧積極性發(fā)揮了巨大的政策效應。

　　隨著(zhù)時(shí)間推移，農業(yè)“三項補貼”的局限性也開(kāi)始顯現，逐漸演變成農民的收入補貼。一些農民即使不種糧，也能得到補貼，而真正從事糧食生產(chǎn)的種糧大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，卻很難得到除自己承包耕地之外的補貼。此外，加入WTO時(shí)，我國承諾農業(yè)補貼的上限不超過(guò)農業(yè)產(chǎn)值的8.5%，目前已逼近政策上限，必須改革補貼政策，更多運用WTO規則中不受限制的耕地地力保護、技術(shù)補助等政策支持農業(yè)發(fā)展。

　　記者：改革后農業(yè)補貼標準有什么變化？今年的補貼什么時(shí)候發(fā)放？

　　歐陽(yáng)煌：耕地地力保護的補貼標準：計稅面積內種植一季農作物，每畝每年105元；計稅面積內種植雙季稻，每畝每年175元；計稅面積外種植雙季稻，每畝每年70元。上述每畝耕地的補貼標準與改革前差不多，農民得到的實(shí)際補貼與改革前差別不大。

　　湖南省耕地地力保護補貼資金已經(jīng)預撥到了各縣市區，支持糧食生產(chǎn)適度規模經(jīng)營(yíng)的補貼資金近日下?lián)?。各縣市區將在做好核實(shí)耕地地力保護補貼應該發(fā)放的面積(包括雙季稻)等工作后，盡快將補貼發(fā)放到農民手中。我們要求在10月底之前，將耕地地力保護補貼全部打卡到農民的“一卡通”上。今后，耕地地力保護補貼將在每年4月底之前全部打卡到戶(hù)。

　　記者：農業(yè)“三項補貼”改革強調耕地地力保護和支持糧食生產(chǎn)適度規模經(jīng)營(yíng)，請問(wèn)如何理解？

　　余雄：過(guò)去20多年來(lái)，湖南已成為全國土壤酸化面積**大省份。耕地養分嚴重失衡，耕作層普遍變淺，全省稻田平均耕層厚度只有13厘米左右，比上世紀80年代減少了3.5厘米。因此，這次改革，對耕地地力保護進(jìn)行補貼。

　　進(jìn)入新世紀以來(lái)，種糧大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社、農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織和農業(yè)企業(yè)不斷涌現。到今年7月，我省水稻生產(chǎn)30畝以上的規模經(jīng)營(yíng)戶(hù)有141639戶(hù)，流轉耕地面積1113.7萬(wàn)畝，占全省稻田面積的28.38%。但由于農業(yè)補貼實(shí)行“大鍋飯”，以種糧大戶(hù)為代表的新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體很難得到除自己承包耕地之外的補貼。農業(yè)“三項補貼”改革切中了原有補貼政策“平均用力”、“吃大鍋飯”的要害，通過(guò)提高補貼的指向性、精準性和實(shí)效性，建立“誰(shuí)多種糧食，就優(yōu)先支持誰(shuí)”的良性財政扶持機制，加快推動(dòng)形成激勵種糧的新局面。同時(shí)，有利于轉變農業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)規?；?、集約化、機械化。

　　記者：農業(yè)“三項補貼”改革的一大亮點(diǎn)，是加大對糧食生產(chǎn)適度規模經(jīng)營(yíng)的支持，請問(wèn)我省在扶持政策上有哪些創(chuàng )新？

　　歐陽(yáng)煌：在支持對象上，主要是種糧大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、種糧農民合作社、糧食生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)組織等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

　　在支持方式上，有6項內容。一是支持建立完善農業(yè)信貸擔保體系。通過(guò)農業(yè)信貸擔保方式，為糧食適度規模為主的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款提供信用擔保，著(zhù)力解決“融資難”、“融資貴”問(wèn)題。二是進(jìn)行“財銀保”試點(diǎn)。通過(guò)貸款保證保險，以保單作為擔保方式，輔以財政設立的風(fēng)險補償專(zhuān)項資金，構建“財銀保”合作貸款體系，使新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款戶(hù)可在無(wú)需提供抵押和反擔保的條件下，以較低的融資成本獲得貸款。三是培育流轉耕地在1500畝以上的大規模種糧大戶(hù)，重點(diǎn)支持大規模種糧大戶(hù)倉儲、烘干、集中育秧設施、機耕道、水利設施等農業(yè)生產(chǎn)基礎設施建設。四是培育扶持10000戶(hù)從事糧食生產(chǎn)的家庭農場(chǎng)。五是采取貸款貼息、重大技術(shù)推廣與社會(huì )化服務(wù)補助等方式支持糧食適度規模經(jīng)營(yíng)。對糧食生產(chǎn)適度規模經(jīng)營(yíng)主體貸款利息給予適當補助(不超過(guò)貸款利息的50%)。六是現金直補?，F金補助與主要糧食作物的種植面積或技術(shù)推廣服務(wù)面積掛鉤，單戶(hù)補貼設置合理的補貼規模上限，防止“壘大戶(hù)”。