農機手意外身亡 凸顯保障困境（圖）

　　今年10月，發(fā)生在撫州市宜黃縣的一起收割機致死案，無(wú)意中折射出我省農民在農機事故中的權益保障困境。

　　由于事故責任難劃分、政府部門(mén)監管難到位、農機險尚存空白，在我省遭受了農機安全事故的家庭，不得不獨自面對困境。

　　農機部門(mén)表示，為增強農機手的抗風(fēng)險能力，將會(huì )同多部門(mén)共同探索我省農機安全互助險的頂層設計；省政協(xié)委員也表示，愿在省“兩會(huì )”中提交提案幫助推動(dòng)。

曹四英對于老公意外身亡當天的事情記憶深刻

　　操作收割機農民意外死亡

　　來(lái)到那個(gè)用油布和竹竿搭成的簡(jiǎn)易木棚時(shí)，曹四英緊抿著(zhù)嘴，眼淚突然噴涌而出，說(shuō)不出一句話(huà)。

　　“她老公就躺在里面。”一位同行的村民指著(zhù)木棚里的棺材說(shuō)，“現在他們一家都陷入了困境。”

　　距離事發(fā)已過(guò)去6天了，曹四英仍清楚地記得丈夫李佑發(fā)與她訣別的**后一天。

　　10月11日上午8時(shí)，宜黃縣黃陂鎮霍源村，曹四英跟隨李佑發(fā)來(lái)到一塊農田，準備完成前一天收割稻子的工作。為了檢查機器是否仍漏機油，李佑發(fā)開(kāi)動(dòng)這臺買(mǎi)來(lái)才3個(gè)月的收割機在農田旁繞了一圈。機油果然沿割臺滴落下來(lái)，曹四英馬上叫住了李佑發(fā)。

　　“這臺收割機是今年7月買(mǎi)的，不到1個(gè)月就漏機油。”曹四英說(shuō)，發(fā)現這個(gè)情況，李佑發(fā)當即撥打了服務(wù)電話(huà)反映，過(guò)了幾天對方派工作人員前來(lái)維修。但修完沒(méi)多久，收割機又開(kāi)始漏機油。

　　“10月正是農時(shí)緊迫的時(shí)候，廠(chǎng)家派人來(lái)維修一次就要花上好幾天時(shí)間，我們等不起啊。”曹四英說(shuō)，為了攢錢(qián)償還蓋房欠下的近10萬(wàn)元債務(wù)，維持一家五口人的生計，李佑發(fā)還以120元~150元/畝的價(jià)格幫他人收割稻田。

　　李佑發(fā)只好又打電話(huà)向廠(chǎng)家反映，但這次對方并未派人來(lái)維修，而是直接寄了2桶機油來(lái)。“是讓我們自己弄。”曹四英說(shuō)，她和丈夫無(wú)奈之下只能將就著(zhù)繼續使用收割機。

　　讓曹四英沒(méi)想到的是，這天早上發(fā)現收割機仍漏機油時(shí)，李佑發(fā)選擇鉆到割臺下查看。

　　突然，一聲慘叫嚇壞了曹四英，“我看到割臺掉了下來(lái)，壓在了他頭上”。

　　曹四英的哭聲引來(lái)了附近勞作的農民，約半小時(shí)后，四五個(gè)大漢才將割臺稍稍抬了起來(lái)，曹四英順勢將李佑發(fā)拖了出來(lái)。“當時(shí)他的臉和胸口都是烏青的，割臺有幾百斤重??！”

　　120急救人員檢查后，當場(chǎng)宣布李佑發(fā)已死亡。曹四英像失了魂一樣號啕大哭：“還有兩個(gè)未成年的孩子和一個(gè)老母親，這個(gè)家以后可怎么辦吶？”

　　責任難劃分  維權陷困境

　　“如果不是農機本來(lái)就存在問(wèn)題，而且不按時(shí)維修，李佑發(fā)就不會(huì )死。”看到妹妹曹四英的窘狀，曹福財表示要找到收割機經(jīng)銷(xiāo)商和廠(chǎng)家理論，“他們都有不可推卸的責任”。

　　10月12日，經(jīng)協(xié)調，曹四英和宜黃縣海波農機銷(xiāo)售有限公司老板鄭海波簽訂了一份收條，載明由鄭海波預付李佑發(fā)后事處理費用5萬(wàn)元人民幣，以后賠償事宜通過(guò)法院起訴解決。

　　在為李佑發(fā)處理后事時(shí)，曹四英曾試圖與收割機生產(chǎn)廠(chǎng)家湖南中天龍舟農機有限公司(下稱(chēng)中天公司)取得聯(lián)系，要求對方賠償，但得到的答復卻是“去法院起訴”。

　　10月16日，新法制報記者來(lái)到宜黃縣海波農機銷(xiāo)售有限公司，鄭海波的妻子馮細珍表示其僅負責售賣(mài)農機，質(zhì)量問(wèn)題和“三包”服務(wù)問(wèn)題全由廠(chǎng)家負責，因此而造成的農機事故自然也由廠(chǎng)家承擔。

　　“買(mǎi)收割機，李佑發(fā)還欠了我們近3萬(wàn)元。我們也已經(jīng)先行墊付了5萬(wàn)元喪葬費，算是仁至義盡了，如果對方還要索賠就必須等到責任劃分了之后再談。”馮細珍說(shuō)。

　　中天公司宜黃縣負責人方立國卻表示，廠(chǎng)家和經(jīng)銷(xiāo)商對此次農機事故均有相應責任，“機器問(wèn)題并不像受害者家屬說(shuō)得那么嚴重，而且如果‘三包’服務(wù)不到位，經(jīng)銷(xiāo)商也負有責任”。

　　方立國表示，李佑發(fā)使用此類(lèi)型收割機已經(jīng)5年了，打“三包”服務(wù)電話(huà)僅是咨詢(xún)而已。

　　方立國認為，此事的關(guān)鍵在于，李佑發(fā)購買(mǎi)收割機時(shí)，廠(chǎng)家已經(jīng)對其進(jìn)行了培訓，在發(fā)現機器出現問(wèn)題時(shí)，李佑發(fā)應等服務(wù)人員前來(lái)維修，但他卻在未將割臺鎖緊裝置鎖死的情況下，貿然爬到割臺底下，屬違章操作，所以也負有責任，“我們已經(jīng)向公司匯報了，但暫未得到回復”。

　　由于責任劃分存在爭議，導致賠償也無(wú)法協(xié)調，曹四英陷入了困窘之中。

　　農機致死案常有  購保險者極少

　　據省農機局監管與裝備科科長(cháng)李小軍介紹，僅今年，農機致死案在我省就有4起，“一起起事故的背后是一個(gè)個(gè)陷入困境的家庭”。

　　李小軍指出，我省目前擁有120多萬(wàn)鄉村農機從業(yè)人員，但針對他們的保障卻幾乎仍處于“裸奔”狀態(tài)。這也造成了農機手在發(fā)生意外事故后，缺乏有力的權益維護渠道。

　　據媒體報道，農機作業(yè)屬高危風(fēng)險行業(yè)，已納入國家安全生產(chǎn)13個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，每年按農機擁有量推測的事故數據為：事故率百分之一，受傷率千分之三，死亡率萬(wàn)分之三。

　　李小軍不無(wú)惋惜地表示，農機作業(yè)一般是父子同機、夫妻同機、兄弟同機，屬于家庭經(jīng)營(yíng)，風(fēng)險比較集中，一場(chǎng)事故可能一個(gè)家庭就趴下了。“人亡家破、返貧致貧的現象屢見(jiàn)不鮮，令人痛心。”

　　盡管如此，但因經(jīng)濟困難，包括李佑發(fā)在內的大部分農機駕駛員，既不舍得也認為沒(méi)必要購買(mǎi)保險。

　　“每次農民兄弟購買(mǎi)農機的時(shí)，我們都會(huì )建議其購買(mǎi)保險，但他們心疼這幾百元的費用都不同意買(mǎi)，我們也不能強制，沒(méi)辦法。”方立國慨嘆道。

　　公開(kāi)資料顯示，陜西、湖北和湖南均已全面推行農機互助保險，農機駕駛員只需繳納數百元會(huì )費，即可享受安全管理、事故救援、損失補償、配件維修、糾紛調解和特困救助。

　　“農機互助保險填補了第三者強制險的空白，重點(diǎn)保自身，且不存在責任劃分，真正解除了農機手的后顧之憂(yōu)，但因為資金原因，在江西難以實(shí)施。”李小軍稱(chēng)，由于農機互助險的參保形式和新農合一樣，需要政府配套資金，但現實(shí)是我省目前并沒(méi)有此項支出，所以一直難以推行。

　　執法存困難  監管難到位

　　事實(shí)上，即便推出農機互助保險，仍然面臨一個(gè)必須解決的問(wèn)題——監管。

　　2009年11月1日頒布實(shí)施的《農業(yè)機械安全監督管理條例》(下稱(chēng)《條例》)規定：“農業(yè)機械化主管部門(mén)應當為安全檢驗合格的農機登記并核發(fā)相應的證書(shū)和牌照”，“聯(lián)合收割機操作人員經(jīng)培訓后，應當參加農機部門(mén)組織的考試，農機部門(mén)應為合格者核發(fā)相應的操作證件。”

　　“但實(shí)際上，宜黃縣的許多農機駕駛員并沒(méi)有操作證件，也常常不懸掛牌照。”宜黃縣農業(yè)機械化管理局(下稱(chēng)宜黃縣農機局)農機監理站站長(cháng)鄒小東說(shuō)。

　　“從沒(méi)聽(tīng)說(shuō)農機需要掛牌。”余先生在當地購買(mǎi)聯(lián)合收割機已經(jīng)4年了，他表示，農機部門(mén)從沒(méi)組織過(guò)行培訓和考試，更未核發(fā)任何操作證件，“只有廠(chǎng)家派師傅來(lái)教了幾天，我就直接駕駛了”。

　　新法制報記者在當地走訪(fǎng)后也發(fā)現，與李佑發(fā)一樣，當地眾多農機駕駛員普遍存在著(zhù)違章操作的情況。

　　對此，鄒小東解釋稱(chēng)，《條例》沒(méi)有強制要求農機駕駛員必須考證，由于農機駕駛員遍布在各個(gè)鄉村，培訓和考證耗時(shí)耗力，導致許多農機駕駛員不愿主動(dòng)參加。“很多人都是當天買(mǎi)完農機就直接回鄉下了，我們根本來(lái)不及培訓辦證；宜黃縣現有的數百名農機駕駛員中，確實(shí)極少有持證上崗的人。”

　　“而且由于2004年取消了農機部門(mén)上路執法的權力，所以我們執法也存在很大困難，對農機操作難以有效監管。”鄒小東說(shuō)。

　　一邊是監管不力埋下了諸多隱患，一邊卻是保障制度的缺乏。

　　因此，宜黃縣農機局一位工作人員提到，即使推出了農機互助保險，也應以健全的監管機制為基礎。“只有農機手們真正按《條例》完善了自身的條件，才可以**大限度地享受到農機互助保險，否則保險公司在劃分責任時(shí)仍存在較大困難，導致**終無(wú)法有效幫助農機手。”

　　亟須頂層設計省政協(xié)委員愿呼吁

　　“如果真有這么好的事，我們當然愿意。”對于農機互助保險，許多農機駕駛員都持肯定態(tài)度。

　　“看到外省搞得這么好，我們也準備去學(xué)習借鑒，希望能在江西推動(dòng)實(shí)施。”李小軍受訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，省農機局愿與財政部門(mén)、保監部門(mén)一同主導探索農機互助保險。

　　“這是很好的民生工程。”江西省政協(xié)委員、江西中矗律師事務(wù)所主任律師劉良歡指出，農機互助保險只需農民花極少的錢(qián)投保，卻可以幫助其防范因意外突發(fā)事件導致的不良后果，且保險公司也從中取得了一定的經(jīng)濟效益，“是一舉兩得的措施，值得肯定”。

　　“由于目前政府的救助體系并不完善，使得農機駕駛員遭遇安全事故后難以獲得有效救助，不得不獨自面對困境。”劉良歡認為，農機互助保險的推廣，根本性地解決了這個(gè)問(wèn)題，值得在我省大面積推廣，“我愿在省‘兩會(huì )’上提交提案，建議政府配套專(zhuān)項資金，通過(guò)頂層設計徹底解決農機手的后顧之憂(yōu)”。

　　但對于曹四英來(lái)說(shuō)，這些都來(lái)得太晚了，她目前仍深陷于維權之中。

　　對此，劉良歡建議，曹四英一家應先督促農機部門(mén)盡快出具事故認定書(shū)，并根據其中載明的基本事實(shí)、成因和當事人的責任，在農機部門(mén)的調解下向經(jīng)銷(xiāo)商和廠(chǎng)家索賠。如若不成，則可以申請法律援助，通過(guò)向法院起訴維護合法權益。