黑龍江省農墾2015-2017年農機購置補貼實(shí)施方案

黑龍江省農墾總局2015-2017年農機購置補貼實(shí)施方案

　　一、總體要求

　　通過(guò)農業(yè)機械(以下簡(jiǎn)稱(chēng)農機)購置補貼政策實(shí)施，充分調動(dòng)和保護農業(yè)生產(chǎn)從業(yè)人員購買(mǎi)使用農機的積極性，促進(jìn)農機裝備結構優(yōu)化、農機化作業(yè)能力和水平提升，推進(jìn)農業(yè)發(fā)展方式轉變，切實(shí)保障主要農產(chǎn)品有效供給。實(shí)施中，要注重突出重點(diǎn)，加快推進(jìn)糧油糖等主要農作物生產(chǎn)全程機械化，提高政策的指向性和精準性；注重改革完善，優(yōu)化制度設計，體現惠民公平和便民高效，突出政策的普惠性、穩定性；注重規范實(shí)施，加強過(guò)程監管，強化信息公開(kāi)、績(jì)效考核和廉政風(fēng)險防控，保障資金安全；注重市場(chǎng)化原則，通過(guò)市場(chǎng)機制發(fā)揮補貼政策對農機化發(fā)展的引導作用，推進(jìn)補貼產(chǎn)品供需雙方市場(chǎng)化對接，保障購機者選機購機自主權，促進(jìn)農機科技進(jìn)步。

　　二、實(shí)施范圍及規模

　　農機購置補貼政策繼續覆蓋墾區所有農牧場(chǎng)(含北大荒農業(yè)股份公司農業(yè)分公司，下同)。綜合考慮各農牧場(chǎng)農作物播種面積、農機更新需求強度、農業(yè)結構調整力度、購機需求意向、績(jì)效考核等因素和中央財政農機購置補貼資金(不含新型農機具購置補貼)安排情況，確定補貼資金規模(具體補貼資金分配明細另行公布)。

　　上年結轉資金可繼續在下年使用，連續兩年未用完的結轉資金，按有關(guān)規定處理。

　　繼續開(kāi)展農機深松整地作業(yè)補助工作，在農機購置補貼資金中安排補助資金(不超過(guò)補貼資金總量的15%)用于在適宜地區實(shí)行農機深松整地作業(yè)補助，具體操作辦法按照年度《黑龍江墾區農機深松整地作業(yè)補助試點(diǎn)實(shí)施方案》執行。鼓勵有條件的農機大戶(hù)、農機合作社等農機服務(wù)組織承擔深松作業(yè)任務(wù)，開(kāi)展跨區深松整地作業(yè)等社會(huì )化服務(wù)。

　　三、補貼范圍及標準

　　(一)中央財政農機購置補貼資金補貼機具種類(lèi)范圍。按照“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的目標要求，中央財政農機購置補貼資金重點(diǎn)補貼糧油糖等主要農作物生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節所需機具，兼顧畜牧業(yè)、漁業(yè)、設施農業(yè)、林果業(yè)及農產(chǎn)品初加工發(fā)展所需機具，力爭用3年左右時(shí)間著(zhù)力提升糧油糖等主要農作物生產(chǎn)全程機械化水平。中央財政農機購置補貼資金補貼機具種類(lèi)范圍為10大類(lèi)22個(gè)小類(lèi)47個(gè)品目(詳見(jiàn)附件1),具體分類(lèi)分檔及補貼標準以《黑龍江省農墾總局2015-2017年農機購置補貼機具補貼額一覽表》為準。

　　重點(diǎn)補貼：耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、排灌機械、畜牧水產(chǎn)養殖機械、動(dòng)力機械、設施農業(yè)設備等。

　　墾區擬選擇糧食生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節急需的部分機具品目敞開(kāi)補貼，主要包括深松機、水稻插秧機、免耕播種機、大中型輪式拖拉機、秸稈粉碎還田機、自走輪式(履帶式)谷物聯(lián)合收割機(全喂入)、半喂入聯(lián)合收割機、玉米收獲機、薯類(lèi)收獲機、糧食烘干機等。

　　有條件的農牧場(chǎng)，圍繞糧食生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節，按照補貼資金規模與購機需求量匹配較一致的原則，選擇機具品目試行全部敞開(kāi)補貼。具體操作辦法由各農牧場(chǎng)根據實(shí)際情況自行制定。

　　鼓勵開(kāi)展大型農機金融租賃試點(diǎn)和創(chuàng )新農機信貸服務(wù)，多渠道、多形式支持農民購機、用機。

　　(二)補貼機具產(chǎn)品資質(zhì)。補貼機具必須是在中華人民共和國境內生產(chǎn)的產(chǎn)品。除新產(chǎn)品補貼試點(diǎn)外，補貼機具應是已獲得部級或省級有效推廣鑒定證書(shū)的產(chǎn)品。

　　補貼機具產(chǎn)品須在明顯位置固定標有生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品名稱(chēng)和型號、出廠(chǎng)編號、生產(chǎn)日期、執行標準等信息的永久性銘牌。

　　(三)補貼標準。中央財政農機購置補貼資金實(shí)行定額補貼，即同一種類(lèi)、同一檔次農業(yè)機械在墾區范圍內實(shí)行統一的補貼標準。不允許對省內外企業(yè)生產(chǎn)的同類(lèi)產(chǎn)品實(shí)行差別對待。通用類(lèi)機具**高補貼額由農業(yè)部統一發(fā)布，墾區負責制定非通用類(lèi)機具分類(lèi)分檔辦法并確定補貼額，對于部分涉及多省需求的機具分類(lèi)分檔及補貼額由相關(guān)省協(xié)商確定。并按程序制訂和公布《黑龍江省農墾總局2015-2017年農機購置補貼機具補貼額一覽表》，供購機者選擇。

　　一般農機每檔次產(chǎn)品補貼額原則上按不超過(guò)該檔產(chǎn)品上年平均銷(xiāo)售價(jià)格的30%測算，單機補貼額不超過(guò)5萬(wàn)元；擠奶機械、烘干機單機補貼額不超過(guò)12萬(wàn)元；100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、大型聯(lián)合收割機、水稻大型浸種催芽程控設備單機補貼額不超過(guò)15萬(wàn)元；200馬力以上拖拉機單機補貼額不超過(guò)25萬(wàn)元。

　　四、補貼對象確定和經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)公布

　　補貼對象為直接從事農業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織(個(gè)人：具有農牧場(chǎng)戶(hù)籍的農業(yè)生產(chǎn)從業(yè)人員；農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織：農牧場(chǎng)、合作社及其他從事農業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)組織)。在申請補貼對象較多而補貼資金不足時(shí)，要按照公平公正公開(kāi)的原則確定。

　　對已經(jīng)報廢老舊農機并取得拆解回收證明的補貼對象，可優(yōu)先補貼。

　　個(gè)人補貼對象年度內享受補貼購置農機具的臺(套)數不超過(guò)4臺件，其中動(dòng)力機械2臺，農具2臺；農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織年度內享受補貼額度則不能超過(guò)農牧場(chǎng)年度中央財政農機購置補貼總額的30%。特殊情況需要超出補貼臺套數和補貼總額限制的，農牧場(chǎng)農機主管部門(mén)需提出申請，報請管理局農機主管部門(mén)同意后方可實(shí)施，并上報總局農機主管部門(mén)備案。

　　補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)由農機生產(chǎn)企業(yè)自主確定并向社會(huì )公布?？偩謱⒓皶r(shí)公布已列入黑名單的經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)和個(gè)人名單，該類(lèi)企業(yè)及個(gè)人不允許參與補貼活動(dòng)，所銷(xiāo)售產(chǎn)品不能享受農機購置補貼政策。農機生產(chǎn)企業(yè)應對其確定的補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)的經(jīng)銷(xiāo)行為承擔相應的責任。

　　原則上，補貼對象應到農牧場(chǎng)確定的主管部門(mén)辦理所有補貼手續。要逐步使補貼政策實(shí)施操作過(guò)程與農機產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)脫鉤，過(guò)渡期3年。

　　補貼對象可以在農機生產(chǎn)企業(yè)自主確定的補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)處自主選機購機，允許跨管理局區域選擇經(jīng)銷(xiāo)商購機，也可通過(guò)企業(yè)直銷(xiāo)等方式購機。按照權責一致原則，補貼對象應對自主購機行為和購買(mǎi)機具的真實(shí)性負責，承擔相應風(fēng)險。

　　五、補貼操作及資金兌付

　　墾區農機購置補貼政策實(shí)施方式實(shí)行自主購機、定額補貼、農牧場(chǎng)結算、直補到卡(戶(hù))。具體操作程序如下：

　　1、各農牧場(chǎng)要按照總局下發(fā)的《實(shí)施方案》統一組織編制本區域《2015-2017年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施方案》，具體內容包括：實(shí)施農牧場(chǎng)與規模、補貼機具種類(lèi)與規格、補貼機具數量、工作進(jìn)度安排等。各管理局農機局和北大荒農業(yè)股份公司農業(yè)生產(chǎn)部負責審核轄區內的農牧場(chǎng)農機補貼實(shí)施方案并進(jìn)行備案(一式兩份)。

　　各農牧場(chǎng)要通過(guò)農機購置補貼信息公開(kāi)專(zhuān)欄、媒體(電視)及農牧場(chǎng)公告等有效形式，及時(shí)向農牧場(chǎng)從事農業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織公布、宣傳國家購機補貼的相關(guān)政策。并根據方案精神，在規定時(shí)間由購機者自愿向農牧場(chǎng)農機部門(mén)提出申請。

　　2、農牧場(chǎng)農機和財務(wù)部門(mén)根據本方案的具體要求和補貼對象的資格和優(yōu)先條件進(jìn)行審核，并將購機者信息錄入黑龍江省農墾總局農機購置補貼輔助管理系統，同時(shí)在農牧場(chǎng)及購機者所在管理區張榜公示7天，確保享受補貼者的確定過(guò)程公開(kāi)、公平、公正。同時(shí)各農牧場(chǎng)要設立補貼專(zhuān)項咨詢(xún)電話(huà)，向社會(huì )公布。

　　3、補貼對象公示無(wú)異議后，農牧場(chǎng)農機主管部門(mén)為購機人辦理《農業(yè)機械購置補貼申請表》和《農機購置補貼指標確認通知書(shū)》，并由農牧場(chǎng)農機主管部門(mén)、財務(wù)部門(mén)審核確認并加蓋公章，購機人簽字、按手印，農牧場(chǎng)農機主管部門(mén)和財務(wù)部門(mén)進(jìn)行備案。享受農機補貼的購機人必須在規定的時(shí)間內自主選擇生產(chǎn)企業(yè)公布的經(jīng)銷(xiāo)商進(jìn)行購機，經(jīng)銷(xiāo)商開(kāi)據全額正式發(fā)票(必須注明出廠(chǎng)編號，動(dòng)力機械還需注明發(fā)動(dòng)機編號)，同時(shí)在農機購置補貼輔助管理系統操作，為購機者打印《補貼機具供貨與核實(shí)表》并加蓋印章。

　　4、購機人攜帶所購置機具、身份證、發(fā)票、《補貼機具供貨與核實(shí)表》、《農機購置補貼指標確認通知書(shū)》到農牧場(chǎng)農機部門(mén)進(jìn)行購機核實(shí)。農牧場(chǎng)農機部門(mén)工作人員核實(shí)無(wú)誤后，在農機購置補貼輔助管理系統操作確認。農牧場(chǎng)農機部門(mén)工作人員留存購機者聯(lián)系方式和接收補貼資金的賬戶(hù)信息。

　　5、農牧場(chǎng)農機部門(mén)工作人員在農機購置補貼輔助管理系統進(jìn)行申請結算，導出和打印《補貼結算匯總表》和《補貼結算明細表》，簽字、蓋章后提交農牧場(chǎng)財務(wù)部門(mén)，農牧場(chǎng)財務(wù)部門(mén)在接到申請后20個(gè)工作日內，予以審核并將補貼資金兌付到購機者提供的個(gè)人賬戶(hù)。

　　6、購機者和農機產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)分別對其提交的農機購置補貼相關(guān)申請資料和購買(mǎi)機具的真實(shí)性承擔法律責任。農場(chǎng)農機化主管部門(mén)、財務(wù)部門(mén)按職責分工對農機購置補貼材料的合規性審核結果負責。

　　六、工作措施

　　(一)加強領(lǐng)導，密切配合。各級農機化主管部門(mén)、財務(wù)部門(mén)要進(jìn)一步提高思想認識，加強組織領(lǐng)導，密切溝通配合，建立工作責任制，將任務(wù)和責任具體落實(shí)到崗位。要加強工作指導和監督檢查，加大農機購置補貼績(jì)效管理工作力度，并將考核結果與補貼資金分配掛鉤。

　　管理局農機化主管部門(mén)要加強對農牧場(chǎng)農機購置補貼實(shí)施方案審核、補貼工作監督檢查、補貼機具抽查核實(shí)、補貼投訴調查處理和督辦等工作。

　　農牧場(chǎng)農機化主管部門(mén)、財務(wù)部門(mén)，要在農牧場(chǎng)領(lǐng)導的帶領(lǐng)下會(huì )同有關(guān)部門(mén)共同研究確定補貼資金使用和重點(diǎn)推廣機具種類(lèi)等事宜，聯(lián)合對補貼政策實(shí)施進(jìn)行監管。同時(shí)，強化農牧場(chǎng)農機化主管部門(mén)和財務(wù)部門(mén)內部約束機制，農機購置補貼重要工作事項須由集體研究確定。

　　各級財務(wù)部門(mén)要增加資金投入，加強資金監管，并保證必要的組織管理經(jīng)費。

　　(二)加強引導，科學(xué)調控。要通過(guò)政策實(shí)施，促進(jìn)農機裝備結構布局優(yōu)化，提高薄弱環(huán)節和主要農產(chǎn)品生產(chǎn)農機化水平，全面提升農機化發(fā)展質(zhì)量和效益，同時(shí)推動(dòng)農機工業(yè)科技進(jìn)步和自主創(chuàng )新，提高制造水平。要因地制宜制定和實(shí)施中長(cháng)期農機購置補貼規劃，堅持行之有效的經(jīng)驗，創(chuàng )新改革工作措施，有重點(diǎn)、分階段實(shí)現政策目標。

　　(三)規范操作，嚴格管理。要公開(kāi)公平公正確定補貼對象，嚴格執行公示制度，充分尊重購機者自主選擇權。對補貼額較高和供需矛盾突出的機具要重點(diǎn)核實(shí)。鼓勵農牧場(chǎng)在購機集中地或當地政務(wù)大廳等開(kāi)展受理申請、核實(shí)登記“一站式”服務(wù)。

　　全面深入推進(jìn)農機購置補貼管理網(wǎng)絡(luò )化，各級農機化主管部門(mén)、財務(wù)部門(mén)要全部使用全國農機購置補貼輔助管理系統。要配合相關(guān)部門(mén)嚴厲打擊竊取、倒賣(mài)、泄露補貼信息和電信詐騙等不法行為，保護購機人合法權益。

　　對購置實(shí)行牌證照管理的機具，其所有人要向當地農機安全監理機構辦理牌證照。要依法開(kāi)展補貼機具的質(zhì)量調查，督促企業(yè)做好售后服務(wù)等工作。

　　要加強對基層農機購置補貼工作人員培訓和警示教育，提高基層人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。

　　(四)公開(kāi)信息，接受監督。各級農機化主管部門(mén)要通過(guò)廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )、宣傳冊、明白紙、掛圖等形式，積極宣傳補貼政策；要建立完善農機購置補貼信息公開(kāi)專(zhuān)欄，確保專(zhuān)欄等信息公開(kāi)載體有效運行。

　　總局、管理局和農牧場(chǎng)農機化主管部門(mén)重點(diǎn)公開(kāi)實(shí)施方案、補貼額一覽表、操作程序、投訴咨詢(xún)方式、資金規模和使用進(jìn)度、補貼受益對象、違規現象和問(wèn)題等；農機試驗鑒定機構按照“誰(shuí)鑒定、誰(shuí)公開(kāi)”的原則，公開(kāi)補貼機具的推廣鑒定證書(shū)、鑒定檢驗結果等信息。

　　在年度補貼工作結束后，農牧場(chǎng)農機化主管部門(mén)要以公告的形式將所有享受補貼的購機者信息(格式見(jiàn)附件2)及落實(shí)情況在農牧場(chǎng)網(wǎng)站或農業(yè)(農機)部門(mén)網(wǎng)站(頁(yè))上公布，同時(shí)要注意保護個(gè)人隱私。

　　(五)加強監管，嚴懲違規。各級農機化主管部門(mén)、財務(wù)部門(mén)要全面履行監管職責，以問(wèn)題為導向，適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項督導檢查，強化監管，嚴懲違規，對違規現象和問(wèn)題主動(dòng)向社會(huì )公布。

　　要高度重視群眾舉報投訴受理查處工作。建立健全相關(guān)機制，通過(guò)電話(huà)、網(wǎng)絡(luò )、信函等有效形式受理投訴。對實(shí)名投訴舉報的問(wèn)題和線(xiàn)索，要做到凡報必查。

　　管理局、農牧場(chǎng)農機化主管部門(mén)要對投訴集中、“三包”服務(wù)不到位、采取不正當競爭、出廠(chǎng)編號及銘牌不規范、未按規定使用輔助管理系統、虛假宣傳、降低配置、以次充好、騙補套補等線(xiàn)索具體的投訴進(jìn)行重點(diǎn)調查核實(shí)。對于違反農機購置補貼政策相關(guān)規定的生產(chǎn)和經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)，管理局、農牧場(chǎng)農機化主管部門(mén)視調查情況可對違規企業(yè)采取約談告誡、限期整改等措施，并將有關(guān)情況和進(jìn)一步處理建議報總局農機化主管部門(mén)?？偩洲r機化主管部門(mén)視調查情況及管理局、農牧場(chǎng)農機化主管部門(mén)建議，可采取約談告誡、限期整改、暫停補貼、取消補貼資格及列入黑名單等措施，要將處理情況及時(shí)向社會(huì )公布，并視情況抄送工商、質(zhì)量監督、公安等部門(mén)。同時(shí)，要將暫?；蛉∠a貼資格的處理情況報農業(yè)部。

　　農機生產(chǎn)和經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)產(chǎn)品補貼資格或經(jīng)銷(xiāo)補貼產(chǎn)品的資格被暫停、取消，所引起的糾紛和經(jīng)濟損失由違規農機生產(chǎn)或經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)自行承擔。

　　七、方案與總結報送

　　各管理局農機部門(mén)、財務(wù)部門(mén)要認真指導本區域內各農牧場(chǎng)編制農機購置補貼實(shí)施方案(一式二份)并進(jìn)行備案。

　　每年12月10日前，要將全年農機購置補貼(包括農機深松整地作業(yè)補助)實(shí)施情況總結報告報送總局農機局，總局財務(wù)處。

　　附件：1、2015-2017年墾區農機購置補貼機具種類(lèi)范圍。2、年度農牧場(chǎng)享受農機購置補貼的購機者信息表。