浙江省2015-2017年農機購置補貼實(shí)施方案

浙江省農業(yè)廳浙江省財政廳關(guān)于2015-2017年農業(yè)機械購置補貼的實(shí)施意見(jiàn)

浙農計發(fā)〔2015〕9號

各市、縣(市、區)農業(yè)局、財政局(寧波不發(fā))：

　　為進(jìn)一步提高農機購置補貼的精準性和指向性，加快推進(jìn)農業(yè)領(lǐng)域“機器換人”，根據農業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳《2015-2017年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)》(農辦財〔2015〕6號)要求，結合我省實(shí)際，現就2015-2017年農業(yè)機械購置補貼(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“農機購置補貼”)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　以加快農業(yè)領(lǐng)域“機器換人”、推動(dòng)現代農業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農民致富增收為主線(xiàn)，大力發(fā)展糧油及十大主導產(chǎn)業(yè)農業(yè)機械及設施裝備，加快糧油生產(chǎn)全程機械化步伐，提升主導產(chǎn)業(yè)機械化、設施化水平。堅持重點(diǎn)導向，加大農民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農場(chǎng)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體支持力度，發(fā)展糧食、畜牧、茶葉、漁業(yè)、菌果蔬、設施農業(yè)及農產(chǎn)品初加工機械。堅持生態(tài)導向，優(yōu)先發(fā)展節地節水、節藥節肥、低耗高效、資源化利用等生態(tài)友好型農機裝備，促進(jìn)全國現代生態(tài)循環(huán)農業(yè)試點(diǎn)省建設。堅持績(jì)效導向，強化政策落實(shí)績(jì)效管理，提高財政補貼資金使用效益。堅持公正導向，強化信息公開(kāi)、監督檢查和風(fēng)險防控，確保政策執行依法、公開(kāi)、公平、公正。堅持市場(chǎng)導向，充分尊重市場(chǎng)規律，發(fā)揮市場(chǎng)作用，保障農民選擇購買(mǎi)農機的自主權。

　　二、補貼對象和機具范圍

　　(一)補貼對象。直接從事農業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織。優(yōu)先保證糧油生產(chǎn)、農業(yè)“兩區”、舊機報廢后更新，以及禁養、限養區養殖戶(hù)退養轉產(chǎn)從事種植業(yè)的購機補貼需求。對近年來(lái)已享受購機補貼政策且在用機具能滿(mǎn)足農業(yè)生產(chǎn)需求的補貼申請可以進(jìn)行適當控制。因補貼資金規模所限當年未能享受到補貼的購機者，可在下一年度優(yōu)先補貼。

　　(二)補貼機具范圍。補貼機具以糧油生產(chǎn)機械、農業(yè)主導產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節機械裝備和設施農業(yè)設備為重點(diǎn)，共設11大類(lèi)34小類(lèi)84品目(見(jiàn)附件1)。各地不得隨意縮小補貼機具種類(lèi)和范圍。

　　組織開(kāi)展農機新產(chǎn)品補貼試點(diǎn)和補貼產(chǎn)品市場(chǎng)化改革試點(diǎn)，具體辦法另行公布。

　　(三)補貼產(chǎn)品資質(zhì)。補貼機具必須是中華人民共和國境內生產(chǎn)的產(chǎn)品。除新產(chǎn)品補貼試點(diǎn)外，補貼機具應是獲得國家或省級有效推廣鑒定證書(shū)的產(chǎn)品。補貼產(chǎn)品標志標識設置應符合國家和我省規定。已被農業(yè)部和我省取消補貼資格的，不予補貼。

　　三、補貼標準

　　(一)中央補貼資金實(shí)行定額補貼，對購置同一種類(lèi)、同一檔次的機具實(shí)行統一的補貼標準(詳見(jiàn)補貼額一覽表，由省農機局另行公布)。各地要加強補貼產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售情況調查，動(dòng)態(tài)跟蹤市場(chǎng)價(jià)格變化情況，對于同一檔次大多數產(chǎn)品價(jià)格總體下降幅度較大的，及時(shí)報告省農機局。經(jīng)核實(shí)后將對補貼標準作出調整，并按調整后的補貼標準執行。產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)發(fā)現補貼標準過(guò)高的，應及時(shí)報告農業(yè)(農機)部門(mén)。

　　(二)對水稻插秧機、糧食烘干機、廢棄物處理設備、撿拾壓捆機、壓捆機、秸稈粉碎還田機、滅茬機及全喂入聯(lián)合收割機加裝莖稈切碎帶拋灑裝置和二次割刀實(shí)行累加定額補貼，補貼資金由省與縣(市、區)共同承擔，其中財政轉移支付一類(lèi)地區由省財政承擔70%，縣(市、區)財政承擔30%;財政轉移支付二類(lèi)地區由省財政承擔40%，縣(市、區)財政承擔60%。

　　各地可根據農業(yè)和農機化發(fā)展實(shí)際需要，確定累加補貼機具(含設施大棚)的種類(lèi)和標準，補貼資金自行承擔。

　　(三)補貼對象年度內可享受中央補貼資金實(shí)行總額限制：個(gè)人不超過(guò)30萬(wàn)元，農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織(含家庭農場(chǎng))不超過(guò)80萬(wàn)元，其中省級以上示范性農民(農機)專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農場(chǎng)不超過(guò)100萬(wàn)元。

　　四、操作程序

　　統一實(shí)行“自主購機、敞開(kāi)補貼、先買(mǎi)后辦、縣級結算、直補到卡”的操作方式。購機者和農機產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)分別對其提交的農機購置補貼相關(guān)申請資料和購買(mǎi)機具的真實(shí)性承擔法律責任?？h級農機化主管部門(mén)、財政部門(mén)負責對申請資料的合規性進(jìn)行審核。具體操作程序如下：

　　(一)購機。補貼對象可在省域內自主選擇補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)或通過(guò)企業(yè)直銷(xiāo)方式購買(mǎi)機具。補貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)由農機生產(chǎn)企業(yè)自主確定并公布。

　　(二)申請。補貼對象憑《農業(yè)機械購置補貼申請表》、購機發(fā)票及縣級以上(含縣級)農機化主管部門(mén)認可的相關(guān)憑證、有效身份證明(個(gè)人憑戶(hù)口本和身份證，農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織憑工商營(yíng)業(yè)執照)、《經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)供貨表》以及“一卡通”卡號或銀行賬號，就近到縣級農機化主管部門(mén)或鄉鎮政府(街道辦事處)申請補貼資金。購置需登記注冊、現場(chǎng)安裝或有省級累加補貼的補貼產(chǎn)品須到縣級農機化主管部門(mén)提出申請。村集體經(jīng)濟組織、農民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農場(chǎng)可以在其年度可享受補貼資金總額內，為周邊農戶(hù)代為購置補貼額小于1000元的機具，辦理補貼申請，并承擔相應責任。

　　購置需現場(chǎng)安裝補貼產(chǎn)品的，安裝完成并經(jīng)確認后方可申請補貼；購置拖拉機、聯(lián)合收割機申請補貼的，應辦理注冊登記。

　　為做好與2014年政策實(shí)施的銜接工作，5月31日前，補貼對象可按照2014年政策文件規定申請補貼資金，逾期截止。

　　(三)審核和公示?？h級農機化主管部門(mén)和鄉鎮政府(街道辦事處)按照“誰(shuí)受理、誰(shuí)審核”的原則，對補貼對象申請資料進(jìn)行審核并予以公示。經(jīng)公示無(wú)異議的，鄉鎮政府(街道辦事處)將申請補貼清單報至縣級農機化主管部門(mén)統一匯總。

　　(四)結算和撥付?？h級農機化主管部門(mén)原則上在完成公示后一個(gè)月內將結算意見(jiàn)報同級財政部門(mén)，財政部門(mén)復核無(wú)誤后，在一個(gè)月內通過(guò)“一卡通”或銀行賬號將補貼資金直接撥付給補貼對象。允許有條件的地區探索鄉鎮(街道辦事處)直接結算撥付方式。

　　(五)歸檔?？h級農機化主管部門(mén)和鄉鎮政府(街道辦事處)按照“誰(shuí)受理、誰(shuí)建檔”的原則，對補貼資料進(jìn)行整理歸檔。鄉鎮政府(街道辦事處)應定期將檔案資料移交至縣級農機化主管部門(mén)統一管理。

　　設施大棚補貼按照浙農計發(fā)〔2014〕7號和浙財農〔2014〕164號文件規定執行，使用歷年結余資金。農機報廢更新補貼按照浙農計發(fā)〔2013〕19號文件規定執行，不再另行發(fā)文。

　　五、管理與監督

　　(一)明確責任分工，確保組織到位。各地農機化主管部門(mén)、財政部門(mén)要各司其職、各負其責，密切聯(lián)系、通力協(xié)作，建立健全工作責任制和內部約束機制，確保各項工作落實(shí)到位。要加強與當地林業(yè)、漁業(yè)、國土等部門(mén)和金融機構的協(xié)調溝通，加大林業(yè)、漁業(yè)等主導產(chǎn)業(yè)機械補貼宣傳力度，幫助落實(shí)農機庫房、烘干機械用地，建立健全金融支持農機化發(fā)展機制。財政部門(mén)應安排必要的經(jīng)費，用于政策宣傳、公示、信息檔案、核查等方面支出。鄉鎮政府(街道辦事處)要落實(shí)專(zhuān)人辦理購機補貼手續，按分工承擔相應職責，不得拒辦。市級農機化主管部門(mén)、財政部門(mén)要加強對縣級農機購置補貼工作的督促指導。鼓勵在農機業(yè)務(wù)大廳、鄉鎮政務(wù)大廳、購機集中地等處開(kāi)展受理申請、核實(shí)登記“一站式”服務(wù)。對需要現場(chǎng)安裝、專(zhuān)業(yè)要求較高的補貼產(chǎn)品可委托社會(huì )專(zhuān)業(yè)機構檢查并經(jīng)農機化主管部門(mén)確認。

　　(二)加強監督檢查，確保規范操作。各地農機化主管部門(mén)、財政部門(mén)要根據國家和省農機購置補貼相關(guān)規定，結合實(shí)際制定切實(shí)可行的政策落實(shí)監督檢查方案，加大監管力度，確保依法依規依程序操作。要加強補貼產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)等情況調查，督促農機產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)自覺(jué)遵守購機補貼規定和履行相關(guān)承諾。要充分發(fā)揮社會(huì )監督作用，暢通投訴舉報渠道，認真受理、核查、處理群眾舉報投訴案件，對實(shí)名投訴舉報的問(wèn)題和線(xiàn)索，要做到凡報必查。對于違反農機購置補貼政策規定的產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)，市、縣(市、區)農機化主管部門(mén)視調查情況，對違規企業(yè)采取約談告誡、限期整改等措施，并將有關(guān)情況和進(jìn)一步處理建議報省農機局。對參與騙取、套取國家補貼資金的補貼對象，由當地農機化主管部門(mén)取消其5年內享受補貼的資格。

　　農機生產(chǎn)企業(yè)負責對其確定的補貼經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)進(jìn)行監督管理，督促守法誠信經(jīng)營(yíng)、嚴格規范操作、強化售后服務(wù)，并對違法違規補貼經(jīng)銷(xiāo)行為承擔相應責任。農機產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)因違規被暫停、取消產(chǎn)品補貼資格、經(jīng)銷(xiāo)補貼產(chǎn)品資格或調低補貼額，所引起的糾紛和經(jīng)濟損失由違規企業(yè)自行承擔。

　　(三)強化績(jì)效管理，確保政策效用。各地要制定切實(shí)可行的補貼資金結算和實(shí)施方案并報省農業(yè)廳、省財政廳。要優(yōu)先使用歷年結余資金，兩年以上未使用的按國家和省有關(guān)規定執行。要加強政策落實(shí)績(jì)效管理，認真開(kāi)展補貼資金使用自查自糾和績(jì)效評價(jià)，并強化績(jì)效評價(jià)結果運用，著(zhù)力提高資金使用效益。積極配合審計、紀檢等部門(mén)，做好補貼資金的審計、檢查、稽查工作，確保資金使用安全。省里將不定期開(kāi)展專(zhuān)項檢查和隨機抽查,對發(fā)現弄虛作假、套用挪用補貼資金等問(wèn)題的縣(市、區)將相應核減或停止安排補貼資金，并追究有關(guān)部門(mén)和相關(guān)人員的責任，情節嚴重構成犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

　　(四)強化信息公開(kāi)，確保公開(kāi)透明。各級農機化主管部門(mén)要把農機購置補貼政策實(shí)施情況列入政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)范圍，深化“八公開(kāi)”陽(yáng)光行動(dòng)，在縣級人民政府網(wǎng)站或農業(yè)(農機)部門(mén)網(wǎng)站(頁(yè))設置“農機購置補貼信息公開(kāi)專(zhuān)欄”，將補貼額一覽表、補貼對象、操作程序、補貼資金規模和使用進(jìn)度、投訴渠道、責任追究等內容向社會(huì )公開(kāi)。在年度補貼工作結束后，縣級農機化主管部門(mén)要以公告形式將享受補貼的農戶(hù)信息(見(jiàn)附件2)和補貼政策落實(shí)情況在“農機購置補貼信息公開(kāi)專(zhuān)欄”上公布，并確保5年內能夠隨時(shí)查閱?？h級農機購置補貼政策落實(shí)情況公告內容包括：補貼機具種類(lèi)、數量、受益農戶(hù)數、補貼資金(含中央財政和地方財政)使用情況。

　　認真執行農機購置補貼實(shí)施情況定期報送制度，做好進(jìn)度統計及信息報送工作，至少每半月公布一次補貼資金使用進(jìn)度，不定期地將政策實(shí)施過(guò)程中的情況和問(wèn)題反饋省農機局。全年農機購置補貼(含地方財政安排的補貼)實(shí)施情況于每年12月20日前報送省農業(yè)廳，并抄送省農機局。各市于每年2月底前將上一年各批次資金結算情況(見(jiàn)附件3)匯總后上報省農業(yè)廳和省財政廳。

　　附件：1.浙江省2015-2017年農機購置補貼產(chǎn)品范圍。2.縣(市、區)享受農機購置補貼的農戶(hù)信息表。3.農機購置補貼資金使用情況表

　　浙江省農業(yè)廳 浙江省財政廳

　　2015年5月21日