警惕政策性農業(yè)保險貪腐案多發(fā)

　　近年來(lái)，政策性農業(yè)保險對農業(yè)生產(chǎn)起到巨大促進(jìn)作用，然而由于具體投保、理賠、發(fā)放環(huán)節存在監管缺位、制度不完善等因素，成了部分不法分子的“唐僧肉”，騙保、虛報等時(shí)有發(fā)生。

　　農業(yè)保險貪腐案多發(fā)

　　政策性農業(yè)保險是以保險公司市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)為依托，政府通過(guò)保費補貼等政策扶持，對種植業(yè)、養殖業(yè)因遭受自然災害和意外事故造成的經(jīng)濟損失提供的直接物化成本保險。政策性農業(yè)保險將財政手段與市場(chǎng)機制相對接，可以創(chuàng )新政府救災方式，提高財政資金使用效益，分散農業(yè)風(fēng)險，促進(jìn)農民收入可持續增長(cháng)。

　　應該說(shuō)，開(kāi)展政策性農業(yè)保險是一件政府得民心、農民得實(shí)惠、農業(yè)得發(fā)展的大好事?？捎捎谥贫?、監督體系尚不完善，一些貪腐分子也“盯”上了農業(yè)保險這塊“肥肉”。

　　吉林省檢察機關(guān)近年來(lái)查辦了多起此類(lèi)專(zhuān)項案件，涉及白山、吉林、通化等市，多為保險公司工作人員與政府官員合謀，以虛假投保等手段套取國家政策性農業(yè)保險補貼的貪污窩案、串案。

　　據辦案人員介紹，在吉林省柳河縣，薛某某在2010年至2012年任縣農業(yè)經(jīng)濟局局長(cháng)期間，為多得一些保險代理費(保險公司每年度給予縣農經(jīng)局比例不等的代理費)，違規確定參保對象。案件涉及農經(jīng)系統內人員瀆職犯罪多達10余人，在2010年至2013年的四年間，給國家造成500余萬(wàn)元經(jīng)濟損失。

　　檢察機關(guān)2013年查獲的吉林省撫松縣田發(fā)業(yè)系列窩案、串案較為典型。

　　撫松縣農業(yè)經(jīng)濟管理總站原站長(cháng)劉淑華、漫江鎮經(jīng)管站原站長(cháng)田發(fā)業(yè)等人在任職期間，利用職務(wù)便利，與一家農業(yè)保險股份有限公司經(jīng)理等人套取30余萬(wàn)元。

　　記者了解到，撫松縣農業(yè)保險業(yè)務(wù)全部由這家保險公司承辦，經(jīng)管站作為代辦點(diǎn)配合開(kāi)展工作，負責填報匯總農業(yè)保險投保明細表，收取保費上交給保險公司，農作物出險后負責報案等工作。

　　在工作職責上，保險公司相關(guān)人員負責承保和出險后的理賠，田發(fā)業(yè)協(xié)助代辦。劉淑華是該保險公司聘任的農業(yè)專(zhuān)家，同時(shí)擔任縣政府“國家農業(yè)政策性保險領(lǐng)導小組”辦公室主任一職，與保險公司人員一同對農作物受災情況進(jìn)行勘查、評估和定損。

　　吉林省撫松縣檢察院相關(guān)負責人說(shuō)，涉案人員利用職務(wù)之便，或冒用他人名義進(jìn)行虛假理賠，或采用虛增受損面積、程度套取理賠款。由于人參產(chǎn)業(yè)是撫松縣支柱產(chǎn)業(yè)，人參投保以后受災賠付款要高于一般農作物，所以涉案領(lǐng)域多為人參種植保險。

　　緣何成違法人員的“唐僧肉”

　　吉林省檢察機關(guān)開(kāi)展相關(guān)專(zhuān)項行動(dòng)時(shí)發(fā)現，除了撫松縣，吉林市、通化市等地的農業(yè)政策性保險業(yè)務(wù)也基本固定由同一家保險公司承接，很少有其他公司參與，農業(yè)保險辦理程序存在較多不規范的地方，不少縣區超面積參保情況較為普遍。違法案件多發(fā)的原因主要有以下幾點(diǎn)：

　　一是保險業(yè)務(wù)區域性壟斷嚴重，缺乏必要的監督。絕大多數案件中，整個(gè)保險過(guò)程幾乎全部由基層農業(yè)經(jīng)管站和上述保險公司來(lái)操作完成，從投保、出險到理賠，沒(méi)有第三方對農業(yè)經(jīng)管站和這家保險公司的保險流程進(jìn)行監管，犯罪嫌疑人如入“無(wú)人之境”。

　　二是基層管理人員權力過(guò)分集中，缺乏監督。吉林財經(jīng)大學(xué)農村金融研究中心執行副主任祝國平認為，農業(yè)保險成本高，收益低，一些地方還未形成規范參保流程，各鄉鎮只依托村委會(huì )、農業(yè)經(jīng)管站、合作社等代辦保險，多數只有一兩名工作人員，初審權和監督權都掌握在主要負責人手中，沒(méi)有形成有效的業(yè)務(wù)監督模式。

　　三是政策宣傳推介不到位，農民對農業(yè)政策性保險的認識存在誤區。采訪(fǎng)中，很多農民對農業(yè)保險認識不足、心有疑慮。東北地區自然條件優(yōu)越，農作物種植十年九收，雖然投保金并不多，但農民認為是浪費錢(qián)。同時(shí)，由于農民自身的警惕性較差，在涉案人員的小利誘惑下便將身份證等證件借出，使得經(jīng)管站人員可以輕易地以農戶(hù)身份在銀行開(kāi)設理賠賬戶(hù)，成功獲取理賠款。

　　相關(guān)監督預防機制需完善

　　近年來(lái)，正因有了政策性農業(yè)保險，才使許多農戶(hù)在大災之年能及時(shí)恢復生產(chǎn)，不至于因災返貧。針對近年來(lái)政策性農業(yè)保險領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件多發(fā)的情況，檢察人員、業(yè)內專(zhuān)家建議：

　　第一，檢察機關(guān)與農業(yè)部門(mén)應建立預防職務(wù)犯罪聯(lián)席制度和案件線(xiàn)索移送、相互通報制度等，共同制定有針對性的預防措施，完善農業(yè)保險專(zhuān)項資金管理監督制約機制。

　　第二，農保項目實(shí)行陽(yáng)光運作，接受公眾監督。投保前，相關(guān)部門(mén)應將農保政策以發(fā)放“知情書(shū)”、手冊或對農民代表集中培訓等形式直接傳達，提高農民對惠農政策的知情度、支持度和參與度。同時(shí)，鄉鎮黨委、政府和上級農業(yè)部門(mén)應及時(shí)對投保條件、投保人員和發(fā)放情況予以公示;定期公布“農保”人員名單，發(fā)動(dòng)社會(huì )力量進(jìn)行監督。

　　第三，打破壟斷形成多元競爭態(tài)勢。專(zhuān)家建議應該打破保險公司在地方區域的壟斷局面，鼓勵更多保險企業(yè)參與其中，相互競爭、相互監督;政府還應將政策性農業(yè)保險的受理、審核、發(fā)放、監督等工作環(huán)節進(jìn)行分解，具體落實(shí)到農業(yè)、財政、信用社、紀檢監察、審計等部門(mén)，明確職責定位。比如，投保環(huán)節可由各村級組織自行承擔，農業(yè)部門(mén)初步審核后，報保險公司再度審核，公示結束由鄉鎮政府簽字確認后，“農保”方可生效。另外，在出險理賠過(guò)程中，應同樣形成層層把關(guān)制度。

　　第四，可探索農業(yè)保險補貼直補農民的模式。祝國平說(shuō)，當前農業(yè)保險補貼多數是直接給予農業(yè)保險的經(jīng)營(yíng)機構，導致一些保險公司單純?yōu)榱双@得政府補貼而經(jīng)營(yíng)農業(yè)保險業(yè)務(wù)。應逐步培養農民的風(fēng)險意識和保險意識，將農業(yè)保險補貼直補農民。

　　一些基層干部認為，當務(wù)之急是強化監管，實(shí)行農業(yè)保險“三到戶(hù)四公開(kāi)”，即承保到戶(hù)、定損到戶(hù)、理賠到戶(hù)，保險政策公開(kāi)、參保情況公開(kāi)、理賠結果公開(kāi)、服務(wù)標準公開(kāi)，讓農業(yè)保險在陽(yáng)光下運行。同時(shí)，保險公司也要樹(shù)立農業(yè)保險合規經(jīng)營(yíng)的意識，建立起嚴格的內控制度。