中央農村工作會(huì )議首提農業(yè)供給側結構改革

　　在上周五閉幕的中央農村工作會(huì )議上，中央首次提出了“農業(yè)供給側結構性改革”，為2016年和“十三五”時(shí)期農業(yè)農村工作指路。

　　工作會(huì )議首提農業(yè)供給側結構改革

　　會(huì )議指出，要著(zhù)力加強農業(yè)供給側結構性改革，提高農業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農產(chǎn)品供給數量充足、品種和質(zhì)量契合消費者需要，真正形成結構合理、保障有力的農產(chǎn)品有效供給。

　　“農業(yè)供給側結構性改革的主要任務(wù)，一方面是對于大眾農產(chǎn)品進(jìn)行去庫存，調整糧食供給；另一方面，除了保障農產(chǎn)品數量充足，中央目標是通過(guò)政策改革等方式提高農產(chǎn)品競爭力，具體包括降低成本來(lái)提高價(jià)格競爭力。與此同時(shí)，要在質(zhì)量安全上滿(mǎn)足消費者需要。”中國社會(huì )科學(xué)院農村發(fā)展研究所研究員李國祥告訴上證報記者。

　　會(huì )議明確了農業(yè)供給側結構性改革的方向：當前，要高度重視去庫存、降成本、補短板。加快消化過(guò)大的農產(chǎn)品庫存量，加快糧食加工轉化；通過(guò)發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)、減少化肥農藥不合理使用、開(kāi)展社會(huì )化服務(wù)等，降低生產(chǎn)成本，提高農業(yè)效益和競爭力；加強農業(yè)基礎設施等農業(yè)供給的薄弱環(huán)節，增加市場(chǎng)緊缺農產(chǎn)品的生產(chǎn)。

　　李國祥表示，目前我國農產(chǎn)品缺乏價(jià)格競爭力，農業(yè)生產(chǎn)成本高的主要原因有三。一是租金高，近年來(lái)我國農村土地加快流轉，租金成本上升速度快；二是人力成本高，未形成適度規?；?jīng)營(yíng)；三是物化投入高，農藥、化肥濫用現象嚴重。“要想解決這三個(gè)問(wèn)題，首先在土地制度上，引導土地股份合作制，讓農民以入股形式參與分紅，調低人們對流轉土地租金上升的預期；其次是促進(jìn)農業(yè)機械化，以機械替代勞動(dòng)降低人工成本；第三是提升農田施肥方式，轉變農業(yè)發(fā)展方式，提高農藥、化肥的利用效率。”他說(shuō)。

　　配合農業(yè)結構性改革，會(huì )議還提出要完善糧食等重要農產(chǎn)品價(jià)格形成機制和收儲政策，為改革提供動(dòng)力。目前，國家對稻谷、小麥兩大口糧品種實(shí)行**低收購價(jià)制度，對玉米實(shí)行臨時(shí)收儲制度，同時(shí)開(kāi)展對新疆棉花、東北和內蒙古大豆的目標價(jià)格補貼試點(diǎn)。

　　“只有農業(yè)的生產(chǎn)和市場(chǎng)相匹配，才能充分挖掘農業(yè)的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。”一位農業(yè)部官員向記者表示，“我國正處在從傳統農業(yè)走向現代農業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期。十八屆五中全會(huì )曾明確提出，要發(fā)揮消費在促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)中的基礎作用，這意味著(zhù)農業(yè)的市場(chǎng)問(wèn)題正被提到更高層面。而構建一個(gè)和生產(chǎn)相匹配的農產(chǎn)品流通體系正處于非常關(guān)鍵的起始階段。”

　　聚焦農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

　　農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展也是農業(yè)供給側結構性改革的重點(diǎn)。會(huì )議指出，要樹(shù)立大農業(yè)、大食物觀(guān)念，推動(dòng)糧經(jīng)飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　就在中央農村工作會(huì )議召開(kāi)前一天，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議重點(diǎn)部署推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以結構性改革強農惠農，實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)激發(fā)“雙創(chuàng )”活力，促進(jìn)農業(yè)現代化與新型城鎮化相銜接，推進(jìn)農業(yè)增效、農民增收和農村繁榮。

　　具體來(lái)看，一要鼓勵各地因地、因業(yè)制宜探索多種融合方式；二要壯大多元經(jīng)營(yíng)主體；三要建立利益聯(lián)結機制，強化龍頭企業(yè)聯(lián)農帶農與國家扶持政策掛鉤的激勵機制；四要強化政策支持，中央財政安排資金支持農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)。針對中央財政對農業(yè)資金的投入，在此次工作會(huì )議上，也提出“優(yōu)先保障財政對農業(yè)農村投入，確保力度不減弱、總量有增加。要加大涉農資金的整合力度，發(fā)揮財政投入對結構性改革的引導作用，撬動(dòng)更多社會(huì )資金投入農業(yè)農村。”

　　這次中央農村工作會(huì )議還討論了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農業(yè)現代化實(shí)現全面小康目標的若干意見(jiàn)(討論稿)》。業(yè)內專(zhuān)家稱(chēng)，按以往慣例，這一討論稿經(jīng)討論修改后，將正式形成2016年中央一號文件。

　　據悉，每年中央一號文件公布時(shí)間基本都在1月底2月初，我國已經(jīng)連續12年聚焦“三農”問(wèn)題。此次中央農村工作會(huì )議上強調的結構改革和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展預計都將在2016年中央一號文件中有所體現。