購機補貼“調整年”圓滿(mǎn)收官

——《2015—2017年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)》改革效果初顯

　　2015年，農業(yè)部農機化管理司在總結近幾年經(jīng)驗和農機購置補貼操作創(chuàng )新試點(diǎn)工作的基礎上，研究制定了《2015—2017年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。記者了解到，《意見(jiàn)》根據當前農機化發(fā)展形勢對購機補貼政策作出了調整和完善，其中重點(diǎn)對補貼對象、補貼范圍、補貼流程和補貼標準等進(jìn)行了創(chuàng )新和突破，同時(shí)各省農機部門(mén)根據《意見(jiàn)》內容制定了相關(guān)實(shí)施方案，經(jīng)過(guò)一年的實(shí)施與落實(shí)，各地改革效果顯著(zhù)。

　　縮范圍 補貼重點(diǎn)更突出

　　2015年，《意見(jiàn)》中**大的變化是新購機操作方式實(shí)行“自主購機”模式，補貼機具范圍由2014年175個(gè)品目壓縮到137個(gè)品目，各省從中選擇部分品目作為本省中央財政資金補貼范圍。

　　以湖北省為例，該省《2015—2017年農機購置補貼機具補貼額一覽表》選取了81個(gè)品目納入省內中央財政資金補貼范圍，其中有76個(gè)品目屬于部司或牽頭省份統一分檔范圍，5個(gè)品目屬于可自主確定分檔的品目。同樣，湖南省縮減后的機具種類(lèi)為11大類(lèi)32小類(lèi)75個(gè)品目，比去年減少了1個(gè)大類(lèi)1個(gè)小類(lèi)2個(gè)品目，取消全部20個(gè)自選品目和難以監管的補貼機具品目。拖拉機、耕整機、旋耕機、水稻插秧機、聯(lián)合收割機和糧食烘干機等7大品目所占用的補貼資金比例從2014年的65%上升到今年的80%。原則上所有補貼產(chǎn)品全部敞開(kāi)補貼，實(shí)行普惠制。

　　隨著(zhù)補貼機具范圍的縮減，各省補貼重點(diǎn)更加突出。以天津市為例，當地加快推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機械化進(jìn)程，針對補貼大馬力拖拉機、深松機、平地機、免耕播種機等大田農作物生產(chǎn)所需機具實(shí)施重點(diǎn)補貼。2015年全市新增130—140馬力拖拉機和大型深松機105臺套，有效促進(jìn)了土地深松作業(yè)的開(kāi)展，為全市100萬(wàn)畝深松作業(yè)補補貼項目的實(shí)施提供了裝備支撐。

　　信息公開(kāi) 補貼政策更規范化

　　在補貼信息公開(kāi)方面，《意見(jiàn)》做出了嚴格的要求，省級和縣級農機化主管部門(mén)要重點(diǎn)公開(kāi)實(shí)施方案、補貼額一覽表、操作程序、投訴咨詢(xún)方式、資金規模和使用進(jìn)度、補貼受益對象、違規現象和問(wèn)題等。

　　對此，大部分省市在年度補貼工作結束后，紛紛以公告的形式將所有享受補貼的購機者信息及落實(shí)情況在當地政府網(wǎng)站或農業(yè)(農機)部門(mén)網(wǎng)站(頁(yè))上公布，同時(shí)還要注意保護個(gè)人隱私。如湖南省建立健全覆蓋省、市、縣三級的信息公開(kāi)聯(lián)動(dòng)平臺，將補貼政策、補貼品目、補貼標準、資金實(shí)施結算進(jìn)度、補貼機具參數、通知公告等信息全部對外公開(kāi)，將購機補貼信息管理系統與“湖南省農機購置補貼信息網(wǎng)”安全鏈接，實(shí)現了補貼信息自動(dòng)公示。貼信息實(shí)現在公開(kāi)專(zhuān)欄上同步公示。

　　湖北省農機部門(mén)在建設湖北省農機購置補貼信息公開(kāi)網(wǎng)的同時(shí)，特別要求各級農機部門(mén)中已開(kāi)通農機化專(zhuān)屬網(wǎng)站的，須在網(wǎng)站首頁(yè)醒目位置設置鏈接本地補貼專(zhuān)欄網(wǎng)；未開(kāi)通專(zhuān)屬網(wǎng)站的，須在當地政府、農業(yè)或財政綜合網(wǎng)站上設置鏈接本地補貼專(zhuān)欄網(wǎng)。

　　嚴管理 違規企業(yè)懲罰力度加大

　　當前，農機市場(chǎng)上的部分生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷(xiāo)商存在以次充好、以小充大、以非補貼產(chǎn)品冒充補貼產(chǎn)品等配置不達標的現象。有的農戶(hù)法制意識淡薄，提供虛假信息與經(jīng)銷(xiāo)商或生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)手套取補貼。單個(gè)農戶(hù)獲取補貼資金額度不大，違規成本低，現行監督管理辦法不能完全適應形勢，因此處罰難度大。由此，農業(yè)部要求各地農機化主管部門(mén)、財政部門(mén)要全面履行監管職責，以問(wèn)題為導向，適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項督導檢查，強化監管，嚴懲違規，對違規現象和問(wèn)題主動(dòng)向社會(huì )公布。

　　在《意見(jiàn)》的指導下，各省強化監管，加大違規行為查處力度。以安徽省為例，全省各級農機化主管部門(mén)一直嚴格執行相關(guān)規章制度，不斷強化農機購置補貼監管，暢通信訪(fǎng)投訴渠道，在深入基層調研和督查時(shí)，主動(dòng)了解新情況、查找新問(wèn)題，督促產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)規范操作。省農機部門(mén)共成立6個(gè)督查組，每年分片區、深入基層開(kāi)展補貼政策督查。此外，開(kāi)展局領(lǐng)導班子成員督查活動(dòng)，對前期專(zhuān)項督查發(fā)現的突出問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)督查。針對發(fā)現問(wèn)題嚴肅處理，絕不姑息縱容。對于違規產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)，一經(jīng)查實(shí)，嚴肅處理。據統計，2015年，安徽省公開(kāi)處理12家農機生產(chǎn)企業(yè)，分別予以取消或暫停補貼資格、退回補貼資金的處罰，涉案產(chǎn)品共26個(gè)型號；取消6家經(jīng)銷(xiāo)商補貼資格并列入黑名單，同時(shí)還對相關(guān)農機生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行約談告誡；對參與虛假購機的農民，取消其5年內申請補貼資格。

　　進(jìn)度慢 總結經(jīng)驗找原因

　　面對《意見(jiàn)》一系列的變化，各地農機部門(mén)還不能迅速適應新政策，一方面，各地補貼操作實(shí)際滯后于補貼政策；另一方面，政策調整所衍生出的新問(wèn)題，其解決方法正在摸索中。記者了解到，2015年多省市購機補貼實(shí)施進(jìn)度與往年同期相比相對遲緩，特別是山區縣市尤為明顯，主要可歸結為三方面原因。

　　一是補貼范圍縮小，部分急需機具不在補貼范圍。如湖北省，2015年中央財政資金補貼機具種類(lèi)范圍由2014年的175個(gè)減少為137個(gè)，且取消了省級自選品目。部分山區需求量較大的機具，如電動(dòng)噴霧器、太陽(yáng)能殺蟲(chóng)燈、農用挖掘機等均不在補貼范圍。

　　二是補貼實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，政策解釋難度加大?！兑庖?jiàn)》實(shí)施以來(lái)，農業(yè)部要求各地加大對違紀違規企業(yè)的懲處力度，只要有相關(guān)方面的投訴和舉報，就要對相關(guān)產(chǎn)品實(shí)行暫停補貼辦理、約談企業(yè)、降低補貼標準、取消補貼資格、追回補貼資金等處理辦法，一定程度上束縛了基層農機部門(mén)政策執行手腳，影響了實(shí)施進(jìn)度。

　　三是補貼資金額度和補貼指標還不能滿(mǎn)足廣大農牧民的實(shí)際需求。以?xún)让晒诺貐^為例，由于當地農機購置補貼政策還不是普惠制，致使很多農牧民無(wú)法實(shí)現購機就能享受補貼的愿望。同時(shí)，由于經(jīng)營(yíng)成本增加，加之農機具向大型化、聯(lián)合化發(fā)展，單機購買(mǎi)資金額度大，有許多農牧民購買(mǎi)農機具能力明顯不足，資金缺口較大。此類(lèi)地區還需調整信貸結構，著(zhù)力解決購機資金缺乏問(wèn)題。

　　2015年，既是購機補貼新政策的調整年，也是積累經(jīng)驗年?！兑庖?jiàn)》經(jīng)過(guò)一年實(shí)施與落實(shí)，促進(jìn)了各地農業(yè)機械水平的提升，減少了人力投入，并推動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整、升級，更重要的是，促使各地農業(yè)生產(chǎn)向專(zhuān)業(yè)化、規?；?、機械化縱深發(fā)展。相信在《意見(jiàn)》的指導下，我國農機化水平將更上一層樓。