18個(gè)中央一號文件包含了哪些“利農”密碼

　　改革開(kāi)放以來(lái)，在1982年至1986年、2004年至2016年間，中央先后發(fā)布18個(gè)一號文件聚焦“三農”問(wèn)題，這18份中央一號文件反映出不同階段我國“三農”工作的重心，包含了不同時(shí)期諸多利農、惠農政策信息。

　　1978年黨的十一屆三中全會(huì )后，農村以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為主要形式的改革幾年間迅速在全國展開(kāi)。針對當時(shí)農村形勢，1982年中央發(fā)出第一份以“三農”為內容的中央一號文件，對包括“包產(chǎn)到戶(hù)”“包干到戶(hù)”在內的生產(chǎn)責任制的建立進(jìn)行了肯定。

　　1983年與1984年的中央一號文件對家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制作出進(jìn)一步肯定。1983年的中央一號文件提及，完善聯(lián)產(chǎn)承包責任制的關(guān)鍵是通過(guò)承包處理好統與分的關(guān)系。1984年的中央一號文件進(jìn)一步提出，要繼續穩定和完善聯(lián)產(chǎn)承包責任制，幫助農民在家庭經(jīng)營(yíng)的基礎上擴大生產(chǎn)規模，提高經(jīng)濟效益，具體提出了延長(cháng)土地承包期等舉措。這一時(shí)期的中央一號文件還對農村工商業(yè)的發(fā)展進(jìn)行鼓勵。1984年的中央一號文件鼓勵發(fā)展社隊企業(yè)，允許農民自理口糧進(jìn)城鎮做工、經(jīng)商、辦企業(yè)。

　　1985年的中央一號文件進(jìn)而提出活躍農村經(jīng)濟的十項政策，取消了個(gè)別品種外的統購派購制度，賦予農民經(jīng)營(yíng)自主權。1986年的中央一號文件肯定了農村改革的方針，并提出要增加農村投入。

　　1988年至1997年，農產(chǎn)品流通體制改革得到深化，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)得以推進(jìn)，但農村改革進(jìn)度變緩。農村改革的滯后致使城鄉收入差距有所拉大。1997年至2003年間，我國農民人均年收入增速大幅低于城鎮居民收入增速，城鄉收入差距不斷擴大，同時(shí)，2003年還出現了全國糧食產(chǎn)量罕見(jiàn)下滑的嚴峻局面。

　　對此，2004年的中央一號文件歷史性地提出“兩免三補貼”，即逐步降低農業(yè)稅稅率，同時(shí)取消除煙葉外的農業(yè)特產(chǎn)稅，給予農民糧食直接補貼、良種推廣補貼和農機具購置補貼。至此一號文件重新鎖定“三農”。

　　2005年中央一號文件繼續堅持統籌城鄉發(fā)展的方略，堅持“多予少取放活”的方針，進(jìn)一步擴大農業(yè)稅免征范圍，加大農業(yè)稅減征力度。2006年的中央一號文件則歷史性地提出在全國范圍取消農業(yè)稅。這一年的一號文件中還明確提到，我國總體上已進(jìn)入以工促農、以城帶鄉的發(fā)展階段，初步具備了加大力度扶持“三農”的能力和條件，要把國家對基礎設施建設投入的重點(diǎn)轉向農村。

　　這一時(shí)期我國進(jìn)入了城市反哺農村的新階段。2007年的中央一號文件強調扎實(shí)推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設。2008年中央一號文件以加強農業(yè)基礎建設為主題，著(zhù)力構建以工促農、以城帶鄉的長(cháng)效機制。2010年中央一號文件就“三農”投入首次強調“總量持續增加、比例穩步提高”，首次提出要在3年內消除基礎金融服務(wù)空白鄉鎮。

　　2011年的中央一號文件是首個(gè)以水利為主題的一號文件，也是新中國成立62年來(lái)中央文件首次對水利工作進(jìn)行全面部署。文件明確了新形勢下水利的戰略定位，制定和出臺了一系列針對性強、覆蓋面廣、含金量高的加快水利改革發(fā)展的新政策、新舉措。2012年中央一號文件突出強調部署農業(yè)科技創(chuàng )新，把推進(jìn)農業(yè)科技創(chuàng )新作為“三農”工作的重點(diǎn)。要求持續加大農業(yè)科技投入，確保增量和比例均有提高。

　　2004年以來(lái)，我國農業(yè)發(fā)展進(jìn)入歷史**好階段，糧食產(chǎn)量實(shí)現歷史罕有的“十二連增”，但與此同時(shí)，相比其他國際農業(yè)強國，我國農業(yè)生產(chǎn)大而不強、多而不優(yōu)、競爭力弱等問(wèn)題也逐漸顯露出來(lái)。2013年至2016年中央一號文件均圍繞農業(yè)現代化進(jìn)行部署。其中，2013年中央一號文件提出農業(yè)補貼要向專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體傾斜，“家庭農場(chǎng)”概念首次在中央一號文件中出現。2014年中央一號文件對農產(chǎn)品價(jià)格形成機制、土地制度、農村金融等三方面的改革做出深度規劃，強調市場(chǎng)在農業(yè)發(fā)展中的作用。在2016年中央一號文件中，創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展新理念，以及農業(yè)供給側結構性改革等表述被首次寫(xiě)入文件中。