農財兩部發(fā)文：農業(yè)“三項補貼”將全面推開(kāi)

　　農業(yè)部、財政部日前發(fā)布了《關(guān)于全面推開(kāi)農業(yè)“三項補貼”改革工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，2016年在全國全面推開(kāi)農業(yè)“三項補貼”改革，將農業(yè)“三項補貼”合并為農業(yè)支持保護補貼，政策目標調整為支持耕地地力保護和糧食適度規模經(jīng)營(yíng)。

　　2015年，經(jīng)國務(wù)院同意，財政部、農業(yè)部印發(fā)了《關(guān)于調整完善農業(yè)三項補貼政策的指導意見(jiàn)》(財農〔2015〕31號)，在全國范圍內從農資綜合補貼中調整20%的資金，加上種糧大戶(hù)補貼試點(diǎn)資金和農業(yè)“三項補貼”增量資金，統籌用于支持糧食適度規模經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)用于支持建立完善農業(yè)信貸擔保體系，同時(shí)選擇部分省開(kāi)展試點(diǎn)，將農作物良種補貼、種糧農民直接補貼和農資綜合補貼合并為農業(yè)支持保護補貼，政策目標調整為支持耕地地力保護和糧食適度規模經(jīng)營(yíng)。目前，中央財政已將2016年用于耕地地力保護的農業(yè)支持保護補貼資金全部提前下達，其中下達黑龍江省、廣東省和新疆維吾爾自治區的資金，包含了需兌付給直屬墾區農場(chǎng)和兵團團場(chǎng)職工的用于耕地地力保護的資金，由農業(yè)部直屬墾區、新疆生產(chǎn)建設兵團商當地省級財政、農業(yè)部門(mén)研究落實(shí)；年度執行中下達的農業(yè)支持保護補貼資金全部用于支持糧食適度規模經(jīng)營(yíng)；中央財政通過(guò)上劃部門(mén)預算下達農業(yè)部直屬墾區、新疆生產(chǎn)建設兵團、中儲糧總公司的農業(yè)支持保護補貼資金，全部用于支持糧食適度規模經(jīng)營(yíng)。

　　補貼的目的就要加強耕地地力保護?！锻ㄖ分兄赋?，用于耕地地力保護的補貼資金，其補貼對象原則上為擁有耕地承包權的種地農民；補貼依據可以是二輪承包耕地面積、計稅耕地面積、確權耕地面積或糧食種植面積等，具體以哪一種類(lèi)型面積或哪幾種類(lèi)型面積，由省級人民政府結合本地實(shí)際自定；補貼標準由地方根據補貼資金總量和確定的補貼依據綜合測算確定。對已作為畜牧養殖場(chǎng)使用的耕地、林地、成片糧田轉為設施農業(yè)用地、非農業(yè)征(占)用耕地等已改變用途的耕地，以及長(cháng)年拋荒地、占補平衡中“補”的面積和質(zhì)量達不到耕種條件的耕地等不再給予補貼。鼓勵各地創(chuàng )新方式方法，以綠色生態(tài)為導向，提高農作物秸稈綜合利用水平，引導農民綜合采取秸稈還田、深松整地、減少化肥農藥用量、施用有機肥等措施，切實(shí)加強農業(yè)生態(tài)資源保護，自覺(jué)提升耕地地力。

　　同時(shí)，補貼要促進(jìn)糧食適度規模經(jīng)營(yíng)。用于糧食適度規模經(jīng)營(yíng)的補貼資金，原則上以2016年的規模為基數，每年從農業(yè)支持保護補貼資金中予以安排，以后年度根據農業(yè)支持保護補貼的預算安排情況同比例調整，支持對象重點(diǎn)向種糧大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社和農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織等新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜，體現“誰(shuí)多種糧食，就優(yōu)先支持誰(shuí)”?！锻ㄖ分兄赋?，各地要堅持因地制宜、簡(jiǎn)便易行、效率與公平兼顧的原則，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，提高農業(yè)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率。鼓勵各地創(chuàng )新新型經(jīng)營(yíng)主體支持方式，采取貸款貼息、重大技術(shù)推廣與服務(wù)補助等方式支持新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展多種形式的糧食適度規模經(jīng)營(yíng)，不鼓勵對新型經(jīng)營(yíng)主體采取現金直補。對新型經(jīng)營(yíng)主體貸款貼息可按照不超過(guò)貸款利息的50%給予補助。對重大技術(shù)推廣與服務(wù)補助，可以采取“先服務(wù)后補助”、提供物化補助等方式。要加快推進(jìn)農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系建設，在糧食生產(chǎn)托管服務(wù)、病蟲(chóng)害統防統治、農業(yè)廢棄物資源化利用、農業(yè)面源污染防治等方面，積極采取政府購買(mǎi)服務(wù)等方式支持符合條件的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織開(kāi)展公益性服務(wù)，積極探索將財政資金形成的資產(chǎn)折股量化到組織成員。

　　《通知》中要求，近幾年，用于糧食適度規模經(jīng)營(yíng)的補貼資金，要按照財政部、農業(yè)部、銀監會(huì )印發(fā)的《關(guān)于財政支持建立農業(yè)信貸擔保體系的指導意見(jiàn)》(財農〔2015〕121號)要求，重點(diǎn)支持建立健全農業(yè)信貸擔保體系，中央財政下達地方用于支持糧食適度規模經(jīng)營(yíng)的農業(yè)支持保護補貼資金統籌用于資本金注入、擔保費用補助、風(fēng)險補償等方面，通過(guò)強化銀擔合作機制，著(zhù)力解決新型經(jīng)營(yíng)主體在糧食適度規模經(jīng)營(yíng)中的“融資難、融資貴”問(wèn)題，力爭用3年時(shí)間建成政策性、獨立性、專(zhuān)注于農業(yè)、覆蓋全國的農業(yè)信貸擔保體系。(摘自：中國農機化導報)