農機購置補貼該何去何從？

　　多行精量播種機4臺、拖拉機及深耕犁6臺(套)、自走式剝皮行玉米收獲機3臺、自走式噴桿噴霧劑4套、植保無(wú)人直升機5架……近日，當記者走進(jìn)山東省高密市宏基農機專(zhuān)業(yè)合作社時(shí)，一個(gè)大的顯示板映入了眼簾。農機裝備齊全、全程機械化程度高，這是給記者的第一印象。

　　資料圖

　　有學(xué)者認為，2004～2014年是我國農業(yè)機械化迎來(lái)跨越式發(fā)展的“黃金十年”。那么，農機購置補貼在其中又扮演了什么角色？如果繼續保持農業(yè)機械化發(fā)展的良好勢頭，農機購置補貼將有哪些作為？補貼資金應該無(wú)限制地增加嗎？如果不是，補貼多少才合適？

　　此時(shí)，全國各地已相繼啟動(dòng)2016年農機購置補貼工作。記者發(fā)現，與往年不同，今年各地農機補貼品目都有壓縮，方向也都有所調整，主要集中在作物全程機械化、利于環(huán)境保護等機具上。

　　“黃金十年”：攢足了勁

　　2004年11月1日，我國第一部《農業(yè)機械化促進(jìn)法》實(shí)施，農機購置補貼也隨之一同試點(diǎn)。記者發(fā)現，過(guò)去十余年，農機購置補貼范圍和額度有增無(wú)減，農作物耕種收綜合機械化水平也不斷提高。

　　據統計，2004～2014年中央財政共安排農機購置補貼資金1200億元，補貼購置各類(lèi)農機具超過(guò)3500萬(wàn)臺(套)，全國農作物耕種收綜合機械化水平由2003年的33%提高到2014年的61%。

　　綜合來(lái)看，種植大戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作社等新興主體在其中的表現得更為明顯。成立于2009年3月的宏基農機專(zhuān)業(yè)合作社，目前已開(kāi)通農機銷(xiāo)售與維修、農機培訓、跨區作業(yè)、土地托管、玉米農機農藝融合實(shí)驗與推廣、農業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì )化服務(wù)等多條服務(wù)線(xiàn)，其中流轉經(jīng)營(yíng)土地4300畝。

　　“農機購置補貼的實(shí)施確實(shí)助力了農機專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展。”宏基農機專(zhuān)業(yè)合作社總經(jīng)理蔣輝在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，這樣才有利于擴大生產(chǎn)規模，農民也有積極性了。

　　在中國人民大學(xué)農村與農業(yè)發(fā)展學(xué)院教授孔祥智看來(lái)，農機購置補貼的范圍及額度逐年大幅度增加，一直保持在農機價(jià)格的30%左右，對提高農業(yè)機械化水平起到了巨大的推動(dòng)作用。

　　“全國農機看山東，山東農機看濰坊。”蔣輝向記者介紹，近兩年，濰坊市的農機企業(yè)如雨后春筍，發(fā)展得非?？?。

　　孔祥智在調研中了解到，農機購置補貼政策的實(shí)施不僅直接推動(dòng)農機生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展，農機經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)、維修廠(chǎng)及維修點(diǎn)、農機供油站也不斷增加。截至2013年，全國共有農機經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)11375家。

　　“這些與農機密切相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有關(guān)，極大拉動(dòng)了農民就業(yè)。2013年鄉村農機從業(yè)人員達到5375萬(wàn)人。”孔祥智向記者表示，一大批40歲以下的青年農機手正在成長(cháng)，他們承載著(zhù)中國未來(lái)農業(yè)發(fā)展的希望，對于解決“誰(shuí)來(lái)種地”“怎樣種地”具有很好的示范帶動(dòng)作用。

　　補貼資金缺口依然存在

　　宏基農機專(zhuān)業(yè)合作社就是從農機維修開(kāi)始做起的。據合作社理事長(cháng)王慶偉向記者介紹，當時(shí)高密的一支農機作業(yè)服務(wù)隊與合作社所屬一汽解放汽車(chē)服務(wù)隊在一次偶然合作中，發(fā)現了農機維修服務(wù)的廣闊前景和發(fā)展潛力。

　　“我們感覺(jué)農機維修將是農機行業(yè)的重要支撐，決心在這個(gè)行業(yè)大干一番事業(yè)。”王慶偉說(shuō)。

　　這樣的農機合作社在高密并不少，其發(fā)展都離不開(kāi)高密農業(yè)的現實(shí)情況。隸屬濰坊市的高密地處山東半島東部膠東地區，是農業(yè)大市，耕地面積143萬(wàn)畝，其中，糧食種植面積96.8萬(wàn)畝，經(jīng)濟作物種植面積46.2萬(wàn)畝，主要糧食作物以小麥、玉米為主，經(jīng)濟作物有花生、山藥、土豆、黃煙等。

　　2015年，高密市在開(kāi)展農機深松整地作業(yè)補助試點(diǎn)工作時(shí)發(fā)現，農機購置補貼缺口大。高密市農業(yè)機械管理局向記者提供的資料顯示，當年，高密市深松整地作業(yè)補助試點(diǎn)共12萬(wàn)畝，另外還有15萬(wàn)畝沒(méi)有補助的深松任務(wù)。

　　“完成上述任務(wù)目標，需要重點(diǎn)補貼土地深松作業(yè)機械，但上半年購機補貼資金1850萬(wàn)元僅完成了常規農機的購置補貼。”高密市農業(yè)機械管理局副局長(cháng)范存田表示，缺口資金估計在千萬(wàn)元以上，對深松機械及配套機具無(wú)法做到“敞開(kāi)補貼，應補盡補”。

　　據了解，農機深松整地作業(yè)補助是和農機購置補貼并列的一個(gè)單獨項目，是為了改善耕地質(zhì)量的農業(yè)作業(yè)項目。

　　2015年初，農業(yè)部、財政部印發(fā)《2015-2017年農業(yè)機械購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)指出，納入《全國農機深松整地作業(yè)實(shí)施規劃》的省份可結合實(shí)際，在農機購置補貼資金中安排補助資金(不超過(guò)補貼資金總量的15%)，用于在適宜地區實(shí)行農機深松整地作業(yè)補助。同時(shí)，鼓勵有條件的農機大戶(hù)、農機合作社等農機服務(wù)組織承擔作業(yè)補助任務(wù)，開(kāi)展跨區深松整地作業(yè)等社會(huì )化服務(wù)。

　　其中，宏基農機專(zhuān)業(yè)合作社就承擔了高密市農機深松整地作業(yè)任務(wù)。而面對昂貴的植保無(wú)人機，當記者問(wèn)到是否有農機購置補貼時(shí)，蔣輝給出了否定的回答。

　　申報補貼程序繁雜、售后服務(wù)意識較差、補貼標準與農民期望值存在差距、少數生產(chǎn)企業(yè)及經(jīng)銷(xiāo)商存在違規操作購機補貼資金的現象等問(wèn)題在各地均有所表現。

　　補貼力度和方向適度調整

　　隨著(zhù)我國農業(yè)勞動(dòng)力老齡化趨勢加劇、農業(yè)勞動(dòng)力向其他產(chǎn)業(yè)轉移加速，農業(yè)機械化在今后提高農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、保障農業(yè)生產(chǎn)能力和農村發(fā)展中將起到越來(lái)越重要的作用。

　　農業(yè)部南京農業(yè)機械化研究所副研究員張宗毅等人研究表明，農機購置補貼是影響農業(yè)機械化水平的重要因素之一，一個(gè)地區每公頃平均累計農機購置補貼比例越高，則該地區農業(yè)機械化水平越高。

　　根據他們預算，到2020年我國農業(yè)勞動(dòng)力數量將急劇下降，將從目前的3億左右下降到1.48億，為了滿(mǎn)足勞動(dòng)力轉移的需要，全國農業(yè)機械化水平必須達到74%，才能填補由于勞動(dòng)力轉移所導致的農業(yè)綜合生產(chǎn)能力下降。

　　“如果從2010年開(kāi)始不再補貼，我國那時(shí)農業(yè)機械化水平只能達到54.03%。所以必須要對購買(mǎi)農機進(jìn)行補貼。”張宗毅表示，測算各級財政支付農機購置補貼總金額至少年均194.83億元，按照目前地方財政補貼20億元的規模，中央財政至少應年均補貼170億元。

　　高密市農業(yè)機械管理局在2015年總結材料中建議，進(jìn)一步加大農機購置補貼力度，充分利用農機購置補貼政策，優(yōu)先補貼深松整地及配套動(dòng)力機具，或對農機深松整地機具實(shí)行有針對性的專(zhuān)項補貼。

　　《意見(jiàn)》要求，通過(guò)農機購置補貼政策實(shí)施，充分調動(dòng)和保護農民購買(mǎi)使用農機的積極性，促進(jìn)農機裝備結構優(yōu)化、農機化作業(yè)能力和水平提升，推進(jìn)農業(yè)發(fā)展方式轉變，切實(shí)保障主要農產(chǎn)品有效供給。

　　農業(yè)部農機化管理司司長(cháng)李偉國介紹，一年執行下來(lái)，總體上反響不錯，但還需根據實(shí)際情況加以完善。2016年的農機補貼政策將圍繞“縮范圍、降定額、促敞開(kāi)”的方向進(jìn)行調整完善。

　　以天津市為例，今年中央財政第一批安排天津市9100萬(wàn)元補貼資金，其中1300萬(wàn)元用于深松作業(yè)補貼，市財政安排1800萬(wàn)元補貼資金，用于支持農民購買(mǎi)使用先進(jìn)適用的農業(yè)機械，發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)。

　　“今年的政策和2015年相比，品目有了壓縮，購機補貼重點(diǎn)更加向秸稈綜合利用、環(huán)境保護這方面的機具傾斜。”天津市農機辦副主任胡偉說(shuō)。

　　“補貼當然越多越好了。”蔣輝向記者表示，但也理解國家在這方面的壓力。