成都首創(chuàng )“合作社+流轉土地+農民+保證保險”模式

　　左圖四川邛崍市承包土地確權面積為68萬(wàn)畝，適度規模經(jīng)營(yíng)比重達36.78%。圖為當地10萬(wàn)畝糧食高產(chǎn)高效綜合示范區。

　　右圖成都農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人在稻田現場(chǎng)給農民授課。目前，成都已培養出了近萬(wàn)名業(yè)務(wù)水平突出、示范效應明顯的優(yōu)秀職業(yè)經(jīng)理人。

　　下圖邛崍市50畝以上糧食適度規模經(jīng)營(yíng)戶(hù)數190戶(hù)，流轉面積達9.8萬(wàn)畝。圖為邛崍市糧食生產(chǎn)全程機械化收割現場(chǎng)。本報記者喬金亮攝

　　日前，錦泰保險在四川成都邛崍市開(kāi)出農村土地流轉履約保證保險保單。為在邛崍市牟禮鎮趙塔村和烏木村種植水稻、油菜的西蜀特色農業(yè)種植合作社提供了558.4畝的土地經(jīng)營(yíng)權流轉履約保證保險，保險金額55.8萬(wàn)元。

　　2015年12月，成都邛崍在全國首創(chuàng )土地流轉履約保證保險。今年，邛崍市在全域開(kāi)展農村土地流轉履約保證保險工作，投標目標任務(wù)面積達17.61萬(wàn)畝。半年多來(lái)，土地流轉履約保證保險給農戶(hù)流轉土地帶來(lái)了哪些改變？又給規模經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了哪些好處？記者進(jìn)行了深入采訪(fǎng)。

　　從土地預流轉起步

　　隨著(zhù)投向農業(yè)的社會(huì )資金不斷增加，農村土地流轉比例也越來(lái)越高，但土地流轉協(xié)議非正常性中止的情況常有發(fā)生，成為各地土地流轉無(wú)法回避的問(wèn)題。邛崍市農林局局長(cháng)陳漢云分析，由于土地流轉是一種市場(chǎng)行為，現行政策法律體系中缺乏強有力的監管和約束機制，土地流轉雙方違約的代價(jià)輕微，這就使得土地規模流轉的風(fēng)險居高不下。

　　邛崍市自2005年金色大地公司出現首例大規模土地流轉單方違約，直至2014年底川之味拖欠土地租金事件以來(lái)，共出現較大規模的拖欠租金事件9宗，涉及面積約1.7萬(wàn)畝，給廣大群眾造成了很大的損失。2014年以來(lái)，邛崍為有效防范土地流轉風(fēng)險，探索了“土地預流轉+非融資性擔保”的“鐘山模式”。

　　第一步是摸清家底做好規劃。水口鎮鐘山社區從立足當地豐富的農業(yè)資源，包裝了都市農業(yè)、高端種業(yè)、鄉村旅游、高效經(jīng)濟林等4個(gè)示范區。社區征集群眾意愿，制定村莊發(fā)展規劃，組建農村集體經(jīng)濟組織，先期與農戶(hù)進(jìn)行商議，確定土地租金的統一價(jià)格后，與每戶(hù)農戶(hù)簽訂土地流轉協(xié)議。集體經(jīng)濟組織再把農村資源推向成都市農村產(chǎn)權交易所，來(lái)吸引社會(huì )資金投入。

　　“這種方式有利于增強對投資主體的吸引力，提高市場(chǎng)談判話(huà)語(yǔ)權，也便于統一產(chǎn)業(yè)規劃，做好標準化管理。”鐘山社區黨支部書(shū)記葉鳳英介紹，當地成功引進(jìn)了青少年農耕文化體驗基地，打造農業(yè)生產(chǎn)、科普教育、休閑農業(yè)有機結合起來(lái)的農業(yè)示范園。為了解決農戶(hù)提出的一旦出現業(yè)主經(jīng)營(yíng)不善、租金收入無(wú)著(zhù)落的擔憂(yōu)，還引入了一家非融資擔保公司，促進(jìn)了流轉關(guān)系的長(cháng)期穩定。

　　鐘山社區十五組村民何興瓊流轉了3畝多地。她說(shuō)，此前，為解決流轉租金問(wèn)題，農民和流轉業(yè)主想了很多辦法，有些協(xié)商提前付2年租金，但這不是個(gè)長(cháng)期辦法，由于流轉規模大，流轉業(yè)主很難一次拿出那么多錢(qián)。如今通過(guò)擔保，再也不用擔心業(yè)主因經(jīng)營(yíng)不善而流轉租金打水漂了。

　　探索履約保證保險

　　探索沒(méi)有止步。由于擔保公司實(shí)力有限，在全市推廣需要引入保險公司。在此基礎上，2015年，邛崍市出臺《農村土地流轉風(fēng)險防范機制實(shí)施意見(jiàn)》，引入土地流轉履約保證保險，探索以市場(chǎng)化方式破解農村土地流轉金融風(fēng)險。同年12月，隨著(zhù)中華聯(lián)合財產(chǎn)保險公司與邛崍友良種植合作社負責人汪友良簽訂保險保單，邛崍市冉義鎮誕生了全國第**單土地流轉履約保證保險合同。

　　冉義鎮鎮長(cháng)張麗說(shuō)，之所以選擇在冉義啟動(dòng)試點(diǎn)工作，是因為冉義全面實(shí)施了萬(wàn)畝高標準農田建設，整理農田3.9萬(wàn)畝，實(shí)現了“田成方、水成網(wǎng)、路相連、渠相通”，農業(yè)基礎設施保障水平大幅提升，打通了制約土地規模流轉的一大瓶頸。目前，全鎮已有85%以上的土地進(jìn)行流轉，并成立了10個(gè)土地經(jīng)營(yíng)合作社和1個(gè)合作聯(lián)社，建成了規?；Z油基地2.48萬(wàn)畝。伴隨規?；?，新型經(jīng)營(yíng)主體都期盼穩定的土地流轉關(guān)系。

　　67歲的陳世清是共富村村民，8畝地都流轉給汪友良的友良合作社。他回憶，此前村里土地流轉經(jīng)歷過(guò)幾次違約事件，印象深刻的是雙流豐收農機公司，因經(jīng)營(yíng)不善，無(wú)力履約，**后由政府兜底，那次涉及了村里的400多畝土地。作為被保險人，他說(shuō)：“參加這個(gè)土地流轉保險，我們只交3元的保費，就可以保障每畝1000元的租金收入。我們租土地出去就安心多了。”

　　“土地流轉履約保證保險是由保險公司為農戶(hù)等流出人提供保險保障。如果土地承租方違約，流出人受到的損失都將由保險公司賠付，再由保險公司向承租方追償。”錦泰保險公司邛崍支公司負責人趙旭說(shuō)，公司此前已承擔了蔬菜、生豬價(jià)格指數保險等農業(yè)政策性保險。“這是一項新業(yè)務(wù)，我們對其發(fā)展前景很看好。同時(shí)，新險種還會(huì )倒逼我們業(yè)務(wù)創(chuàng )新。”

　　陳漢云介紹，保費按土地流轉交易額的3%收取，其中農戶(hù)承擔20%、業(yè)主承擔80%。為推進(jìn)保險工作的盡快實(shí)施，邛崍市財政對保費給予50%的補貼。以一畝地的流轉租金1000元計算，需要保費30元，財政補貼一半后，業(yè)主負擔12元，農戶(hù)承擔3元。據邛崍市有關(guān)部門(mén)測算，按目前土地流轉規模，預計財政每年將拿出約300萬(wàn)元資金用于保費獎補，引導業(yè)主和合作社積極參與。

　　成都是全國農村改革試驗區，承擔了11項改革試驗任務(wù)，主要著(zhù)力于農村土地制度、農業(yè)支持保護體系、農村金融制度等問(wèn)題的改革探索。成都市農委副主任潘斌說(shuō)，土地流轉履約保證保險實(shí)現了土地規模經(jīng)營(yíng)流轉風(fēng)險可控，填補了農業(yè)保險品種在土地流轉領(lǐng)域的空白。今年試點(diǎn)已從邛崍擴大到成都市，按照所在區縣的不同，成都市級財政承擔補貼的50%或80%。

　　降低失約風(fēng)險

　　“規模種糧的風(fēng)險之一在于由于經(jīng)營(yíng)者管理不善以及當季氣候等原因，造成糧食大面積減產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)者損失慘重，農民的租金無(wú)法兌現，導致流出方和流入方不信任。”汪友良流轉了6000余畝土地，本人也成為全國土地流轉保證保險第一單的投保人。以土地經(jīng)營(yíng)權證和10年的土地流轉合同，經(jīng)過(guò)交易鑒證，每畝可從銀行貸款1000元。他說(shuō)，“去年稻飛虱嚴重，200多畝田受到嚴重影響，每畝只能收獲200多斤稻谷。當時(shí)要是有土地流轉保險就好了”。

　　45歲的黃光倫在九龍村流轉了1700畝土地。“以前村里已經(jīng)跑過(guò)3個(gè)業(yè)主了。我是本村人，大家都信賴(lài)我，租金每年分2次給，大伙還加入了保險。”全村3000畝地分別流轉給了3個(gè)規模經(jīng)營(yíng)戶(hù)。黃光倫跟村民約定的租金是每畝500至600斤稻谷。5月底收小春作物油菜或小麥，9月底收大春作物水稻。今年他的經(jīng)營(yíng)情況良好，除了經(jīng)營(yíng)性收入，小春、大春作物加一起能獲得每畝400元的規模經(jīng)營(yíng)補貼。

　　據介紹，成都實(shí)施糧食規?；?jīng)營(yíng)補貼制度，在國家和省級糧食補貼基礎上，對生產(chǎn)種植50畝以上水稻、小麥、玉米的規模經(jīng)營(yíng)業(yè)主給予每畝160元的補貼，對100畝以上的給予每畝180元，500畝以上的給予每畝200元的補貼。這極大調動(dòng)了冉義鎮規模種糧戶(hù)的積極性。如今，全鎮10個(gè)村都建立起土地經(jīng)營(yíng)合作社，各合作社與規模種植戶(hù)聯(lián)合起來(lái)組建了稻香土地合作聯(lián)合社。

　　稻香土地合作聯(lián)合社理事長(cháng)胡華鵬說(shuō)，聯(lián)合社統一產(chǎn)業(yè)規劃、統一生產(chǎn)標準、統一產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)，全程土壤改良、綠色防控。稻谷原糧如交給糧食企業(yè)收購，每斤可以多賣(mài)2至3毛錢(qián)。聯(lián)合社挖掘貢米文化，打造冉義貢米品牌后，效益獲得了更大提升。去年對貢米進(jìn)行試銷(xiāo)，市場(chǎng)反饋很好，成品米試賣(mài)時(shí)價(jià)格可到每斤8元。

　　業(yè)內認為，成都市在全國首創(chuàng )了土地流轉履約保證保險機制：通過(guò)“土地合作社＋種植業(yè)合作社＋流轉土地＋農民＋土地流轉履約保證保險”的模式，引入保險機制、政府補貼保金、專(zhuān)業(yè)合作社搭建平臺的方式，大大降低了土地流轉的失約風(fēng)險，達到土地資源高效配置，農業(yè)效益有效提升、農民收入持續增加的效果。