農業(yè)種植結構調整 在陣痛中彎道提速

　　原標題：陣痛中的彎道提速——種植業(yè)結構調整優(yōu)化綜述

　　“多虧年前跑到了訂單，看現在這長(cháng)勢，今年的收成肯定沒(méi)跑！”6月底，看著(zhù)眼前一望無(wú)際郁郁蔥蔥的紅小豆，黑龍江省通河縣富盈玉米農民專(zhuān)業(yè)合作社理事長(cháng)張志強心情說(shuō)不出的舒暢。

　　去年冬天他還很鬧心，玉米價(jià)格一路下跌，開(kāi)春種點(diǎn)啥成了他**大的心病。冬閑不能閑，他跑了大大小小近百家下游企業(yè)，**終選中了紅小豆項目，在多次往返勃利縣后，拿下1.5萬(wàn)畝訂單，每斤的賣(mài)價(jià)還比市場(chǎng)價(jià)高出0.3元。

　　經(jīng)歷同樣心路歷程的可不止張志強一人，玉米還能不能種？不種玉米種點(diǎn)啥？種了好不好賣(mài)？許多種糧人陷入困惑之中。

　　很快，政策頻頻發(fā)力?！蛾P(guān)于“鐮刀彎”地區玉米結構調整的指導意見(jiàn)》明確了哪里調，調什么；玉米收儲制度調整，取消臨時(shí)收儲，將采取“價(jià)補分離”政策，種糧人不能吃虧；《全國種植業(yè)結構調整規劃(2016-2020年)》精心謀劃，全盤(pán)布局“保什么，調什么，怎么保，怎么調”；《關(guān)于促進(jìn)大豆生產(chǎn)發(fā)展的指導意見(jiàn)》提出未來(lái)五年，大豆面積要達到1.4億畝，增加4000萬(wàn)畝。

　　據農業(yè)部農情調度和實(shí)地督促調查，預計今年全國玉米調減3000萬(wàn)畝以上，大豆面積增加超過(guò)800萬(wàn)畝，雜糧面積增加超過(guò)800萬(wàn)畝，飼草及青貯玉米面積增加超過(guò)600萬(wàn)畝。

　　守住底線(xiàn)“穩產(chǎn)能”，定位區域“鐮刀彎”，瞄準方向“糧改飼”，突出作物“米改豆”，攻堅克難“提效益”……種植業(yè)結構調整航向清晰可見(jiàn)、開(kāi)局良好，正劈波斬浪、穩健前行。

　　保什么？調什么？把非優(yōu)勢區的玉米面積調減下來(lái)

　　5月5日，農業(yè)部召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )介紹種植業(yè)結構調整情況，“玉米結構調整是此次種植業(yè)結構調整的重點(diǎn)，調整區域為‘鐮刀彎’。”農業(yè)部副部長(cháng)余欣榮說(shuō)，適當調減“鐮刀彎”地區非優(yōu)勢產(chǎn)區的玉米面積，鼓勵農民將退出的玉米改種市場(chǎng)需要、效益較好的其他作物。對于適宜的地區，經(jīng)濟效益、社會(huì )效益、生態(tài)效益好的地區，還要鞏固強化玉米產(chǎn)能。

　　“鐮刀彎”地區的提出，是在去年11月，我國東北即將進(jìn)入千里雪飄的冬閑時(shí)節，農業(yè)部發(fā)布《關(guān)于“鐮刀彎”地區玉米結構調整的指導意見(jiàn)》，明確玉米結構調整的重點(diǎn)地區是東北冷涼區、北方農牧交錯區、西北風(fēng)沙干旱區、太行山沿線(xiàn)區及西南石漠化區，在地圖上由東北向華北—西南—西北呈“鐮刀彎”狀分布，這一地區是典型的旱作農業(yè)區和畜牧發(fā)展優(yōu)勢區，生態(tài)環(huán)境脆弱，玉米產(chǎn)量低而不穩。

　　“鐮刀彎”戰略的及早發(fā)布，為農民指明了方向，留足了調整時(shí)間。從政策發(fā)布，到來(lái)年4月份開(kāi)始的春播，有近半年時(shí)間。張志強就是抓住了這個(gè)冬閑時(shí)節，忍著(zhù)陣痛，調整種植結構，才有了當下的舒心。

　　新形勢下國家糧食安全的戰略底線(xiàn)是“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”。從短期看，應主動(dòng)調減玉米，減輕庫存壓力。從長(cháng)期看，玉米要從單一的“糧倉”，變成“糧倉”+“肉庫”+“奶瓶”+“燃料箱”，需求增量還會(huì )較多。農業(yè)部種植業(yè)管理司司長(cháng)曾衍德說(shuō)：“作為重要的谷物，長(cháng)遠來(lái)看，玉米是要保的。小麥、稻谷等口糧品種是必須保的。”

　　在保產(chǎn)能的同時(shí)，更要提品質(zhì)。今年夏糧再獲豐收，夏糧種植面積為4.14億畝，其中冬小麥面積3.39億畝，與上年基本持平，總產(chǎn)預計仍然可達到2800億斤?？上驳氖?，黃淮北部強筋小麥優(yōu)勢區、江蘇里下河及沿海弱筋小麥優(yōu)勢區、江淮北部及黃淮大部中筋小麥優(yōu)勢區等優(yōu)勢產(chǎn)區更加集中，市場(chǎng)需求量大的強筋小麥面積比重達到小麥種植總面積的23.5%。一批優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的小麥品種被廣泛推廣。

　　“前些年不種優(yōu)質(zhì)小麥是因為產(chǎn)量低，現在優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)量高了，也敢種了。”河南省新鄉市獲嘉縣位莊鄉浴池村利農種植服務(wù)專(zhuān)業(yè)合作社理事長(cháng)周杰偉說(shuō)。今年，利農合作社種植了1300畝優(yōu)質(zhì)小麥，畝產(chǎn)達到1400斤，一斤比普通小麥多賣(mài)0.15-0.2元，增收近30多萬(wàn)元。

　　為什么保？為什么調？糧庫總量充盈難掩結構性不足

　　結構調整是當今種植業(yè)必須要走的轉型之路。新形勢下我國農業(yè)的主要矛盾已由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾。

　　去年底，一邊是玉米價(jià)格下跌，農民賣(mài)糧難，一邊是有飼料企業(yè)難以收購到優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用玉米。一位種子企業(yè)的老總感慨，種子企業(yè)的育種一直是看著(zhù)農民需求走，喜歡高產(chǎn)的就培育高產(chǎn)的，卻忽略了飼料廠(chǎng)是農民的下游，飼料廠(chǎng)對玉米的要求才應該是種子企業(yè)育種的方向。

　　不僅僅是飼料專(zhuān)用玉米，青貯玉米的現狀更為突出。中國種子協(xié)會(huì )青貯玉米分會(huì )會(huì )長(cháng)丁光省曾向記者介紹，從世界上奶牛業(yè)發(fā)達的國家來(lái)看，圍繞養而種，一頭奶牛大約需要配套3畝地的青貯玉米。2014年我國奶牛存欄量有1460萬(wàn)頭，青貯玉米的種植面積僅有400萬(wàn)畝，每頭牛還吃不到1/3畝的優(yōu)質(zhì)飼料。

　　從總量上看，小麥產(chǎn)需基本平衡，水稻平衡有余，玉米出現階段性供大于求。從結構上看，優(yōu)質(zhì)強筋弱筋小麥、專(zhuān)用玉米、青貯玉米、食用大豆、加工用馬鈴薯等供應不足。從區域上看，“鐮刀彎”地區涵蓋的東北冷涼區、農牧交錯區、地下水漏斗區、重金屬污染區等非優(yōu)勢產(chǎn)區在超負荷生產(chǎn)糧食。

　　縱觀(guān)我國種植業(yè)的發(fā)展歷史，其實(shí)就是一部結構調整史。糧食短缺和糧食滑坡時(shí)期，提高產(chǎn)量就是保證國家穩定、社會(huì )穩定、人民需求的**重要標準。后“十二連增”時(shí)代，小康飲食需求的到來(lái)，以及種植業(yè)固有穩產(chǎn)能、保供給、保收入、保生態(tài)的壓力增大，必需采取宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜飼則飼、宜輪則輪、宜休則休的結構調整戰略，做到有保有調、壓保并舉。

　　怎么保？怎么調？補貼政策和技術(shù)指導更精細

　　種植業(yè)結構調整不單是品種面積的增減，遵循“提質(zhì)增效轉方式、穩糧增收可持續”的主線(xiàn)，實(shí)施“藏糧于技”戰略提單產(chǎn)，實(shí)施“藏糧于地”戰略提產(chǎn)能，通過(guò)節本增效實(shí)現可持續，要配套完備的政策補貼制度。

　　今年的小麥種植，河南省新鄉市鳳泉區大塊鎮陳堡村的范海寶用上了精量播種、測墑補灌、測土配肥、病蟲(chóng)害防控、全程機械化等集成的綠色增產(chǎn)技術(shù)模式，產(chǎn)量每畝增加50多斤。“過(guò)去我們小麥生產(chǎn)至少要澆3次水，現在少澆1次水，少打1次藥，用水至少節省了40立方米，一畝地能節省30-50元錢(qián)的成本。”范海寶說(shuō)。

　　獲益的不僅僅是范海寶的小麥，全國已有100多個(gè)糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng )建縣，落實(shí)了玉米結構調整的集成技術(shù)模式。今年全國將選擇288個(gè)生產(chǎn)基礎好、優(yōu)勢突出、特色鮮明、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強的縣開(kāi)展整建制綠色高產(chǎn)高效創(chuàng )建和模式攻關(guān)。

　　而針對調減地區改種作物沒(méi)經(jīng)驗的情況，農業(yè)部專(zhuān)家指導組分區域、分作物制定了12個(gè)種植業(yè)結構調整的技術(shù)意見(jiàn)，涵蓋大豆、薯類(lèi)、雜糧雜豆、飼料燕麥、青貯玉米等。不僅如此，各地農業(yè)技術(shù)推廣人員還加強了培訓、田間指導的力度。黑龍江省綏化市青岡縣永力現代農機合作社理事長(cháng)王云良**直觀(guān)的感受是，農業(yè)部門(mén)今年給大戶(hù)開(kāi)培訓會(huì )的次數明顯增多，“從沒(méi)出正月就開(kāi)始學(xué)習，到現在已有20多次，去年一年也就學(xué)了20次。”

　　4月初，記者來(lái)到遼寧省調兵山市吉利農機專(zhuān)業(yè)合作社時(shí)，幾臺旋耕機正忙著(zhù)整地，今年合作社的8000畝地還都準備種玉米。這里是東北玉米黃金帶的核心區域，**適宜玉米生長(cháng)，合作社理事長(cháng)劉柏順從微信上得知國家要實(shí)施玉米價(jià)補分離政策：“**適合種啥，還就得種啥！不能說(shuō)價(jià)格跌了就不種了，價(jià)格好的時(shí)候咋不說(shuō)不種？國家不會(huì )讓咱適合種苞米的吃虧！”

　　5月中下旬，財政部印發(fā)《關(guān)于建立玉米生產(chǎn)者補貼制度的實(shí)施意見(jiàn)》，將于近期提前撥付部分補貼資金。東北三省和內蒙古自治區政府已初步制定了本省區玉米生產(chǎn)者補貼方案。

　　玉米價(jià)補分離，配套調結構的補貼政策也蓄勢發(fā)力。農業(yè)部整合32.5億元資金重點(diǎn)支持米改豆和糧改飼，其中，支持玉米結構調整規模經(jīng)營(yíng)主體15億元、糧改飼補助10億元、玉米大豆輪作7.5億元。糧改飼試點(diǎn)縣由30個(gè)增加到100個(gè)，探索農牧結合調結構的有效途徑。

　　玉米結構調整開(kāi)局良好，夏糧豐收凸顯調結構特色，農民種糧信心更加堅定，政策紅利還將繼續釋放，未來(lái)更加可期！