全國家庭承包耕地流轉4.47億畝 多地開(kāi)收風(fēng)險保障金

　　全國家庭承包耕地流轉4.47億畝多地開(kāi)收風(fēng)險保障金

　　33.3%的家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地都進(jìn)入了流轉，農民權益如何得到保障？

　　8月10日，在農業(yè)部公布的“對十二屆全國人大四次會(huì )議第6329號建議的答復”中，明確指出要通過(guò)建立工商資本租賃農戶(hù)承包地上限控制、分級備案、審查審核、風(fēng)險保障金和事中事后監管，進(jìn)一步強化對工商資本流轉土地后的用途監管。

　　記者留意到，全國已有442個(gè)縣(市、區)開(kāi)展了審核備案工作，流轉土地的工商資本共繳納風(fēng)險保障金1.98億元。不過(guò)，相對于高達4.47億畝的土地流轉量，1.98億元的風(fēng)險保障金顯然無(wú)異于杯水車(chē)薪。

　　在實(shí)地調研中，記者發(fā)現流轉土地風(fēng)險保障金的繳納普遍存在難題。

　　“一個(gè)實(shí)際操作層面的問(wèn)題就是，這個(gè)風(fēng)險保障金非常占用我們的流動(dòng)資金，流轉期都在五年十年，那么這一大筆錢(qián)就這么閑置著(zhù)？我們做農業(yè)生產(chǎn)，本身就已經(jīng)是重資產(chǎn)了，也許這一交風(fēng)險保障金，企業(yè)資金鏈一下子斷了說(shuō)不定就真垮了。”一位在河北流轉數千畝耕地的公司負責人說(shuō)，“另外，又該如何保障我們的風(fēng)險保障金的安全？流轉十年后，數十萬(wàn)元的費用如何確保退得回？”

　　收風(fēng)險保障金為農民兜底

　　農業(yè)部數據顯示，截至2015年末，全國家庭承包耕地流轉面積達到4.47億畝，占家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地總面積的33.3%。

　　為規范土地流轉，今年7月，農業(yè)部印發(fā)了《農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉交易市場(chǎng)運行規范(試行)》，為進(jìn)一步規范工商資本下鄉行為，規范特別強調，流入土地超過(guò)當地規定標準以上的，需提供農業(yè)經(jīng)營(yíng)能力等證明，項目可行性報告，以及有權批準機構準予流轉交易的證明。

　　而為了避免土地流入方因經(jīng)營(yíng)困難等問(wèn)題導致的風(fēng)險，多地方已開(kāi)始征收“風(fēng)險保障金”。農業(yè)部統計顯示，截至目前全國已有20個(gè)省(區、市)、65個(gè)地級市(州)和271個(gè)縣(市、區、旗)出臺了具體實(shí)施意見(jiàn)，442個(gè)縣(市、區)開(kāi)展了審核備案工作，共繳納風(fēng)險保障金1.98億元。

　　據記者不完全統計，當前已經(jīng)形成較為成熟的土地流轉風(fēng)險保障金模式的地區包括四川彭山、湖北武漢、安徽合肥等，以四川省眉山市彭山區為例，當地通過(guò)推行“三級土地預推—平臺公開(kāi)交易—資質(zhì)審查前置—風(fēng)險應急處理”的土地流轉四步機制，為防范項目爛尾、租金打水漂的風(fēng)險而采取了“事前審查+事后兜底讓農民零風(fēng)險”的方式。

　　而在安徽合肥，亦通過(guò)成立鄉鎮三資委托代理中心，向土地流轉面積超過(guò)500畝以上的受讓方收取不低于一個(gè)年度的土地流轉租金，實(shí)行繳納企業(yè)專(zhuān)戶(hù)存儲管理，待流轉合同到期后返還本息。當受讓方無(wú)法支付土地租金時(shí)，鄉鎮政府首先使用風(fēng)險保障金兌現農戶(hù)租金，不足部分依法追繳到位，以確保土地轉出方利益。

　　企業(yè)負擔加重不大愿意買(mǎi)賬

　　然而，相對于高達33.3%、4.47億畝的土地流轉量，1.98億元的風(fēng)險保障金仍是僧多粥少。但其尷尬在于，許多流轉土地進(jìn)行規?；\作的企業(yè)對此表示“難以買(mǎi)賬”。

　　記者走訪(fǎng)多家在山東、河北等地流轉較大面積土地的企業(yè)發(fā)現，對于企業(yè)而言，雖然認同風(fēng)險保障金對于流出土地的農戶(hù)的保障作用，但在企業(yè)的具體營(yíng)運實(shí)踐中，收取風(fēng)險保障金的方式將為其帶來(lái)資金使用成本增加、流轉到期后資金如何順利撤回的困惑。

　　“一個(gè)實(shí)際操作層面的問(wèn)題就是，這筆錢(qián)應該交給政府里哪個(gè)部門(mén)呢？實(shí)際上現在沒(méi)有一個(gè)部門(mén)可以收這筆錢(qián)，許多地是通過(guò)設立地方平臺來(lái)運作，這樣來(lái)將政府收取保障金的行為合理化，但是一來(lái)這樣的程序實(shí)際上增加了企業(yè)經(jīng)營(yíng)的門(mén)檻和成本，或者說(shuō)等于多了一道審批，而這個(gè)審批權限來(lái)自于政府下轄企業(yè)，這讓我們相當為難，一方面我們流轉土地都是在五年、十年，如果按照一畝地1000元錢(qián)的保障金，那么1000畝地就是100萬(wàn)元，作為保障金，是不是要沉淀五年、十年？可是如果這100萬(wàn)元用于投入農業(yè)生產(chǎn)、設施建設呢？”一位在河北流轉數千畝耕地的公司負責人告訴記者，“另外，又該如何保障我們的風(fēng)險保障金的安全？流轉十年后，數百萬(wàn)元的費用如何確保退得回？當縣級政府換屆、地方平臺發(fā)生變動(dòng)，如何保障保障金的安全？”

　　“我剛剛租了地種麥子，作為糧食，回報率比經(jīng)濟作物還低，而在風(fēng)險保障金制度下，我認為我確實(shí)無(wú)法負擔這些額外的資金占用。”另一位在山東流轉土地進(jìn)行創(chuàng )業(yè)的大學(xué)生村官則認為，“這就好比說(shuō)，我要做100萬(wàn)元的生意，我先得拿出另外的100萬(wàn)押在那，如果我經(jīng)營(yíng)不下去、發(fā)生風(fēng)險，可能不僅這100萬(wàn)沒(méi)了，那100萬(wàn)的押金也沒(méi)了。這個(gè)事情說(shuō)出來(lái)簡(jiǎn)直太殘忍，有什么行業(yè)的生意是這樣做的呢？”

　　“2014年一號文件提出要探索建立工商資本企業(yè)流轉農業(yè)用地風(fēng)險保障金制度，隨著(zhù)本區域內土地流轉規模的增多，我們一直在研究這個(gè)事情，也在與企業(yè)溝通，目前是對土地流轉收取每畝1000元的復墾保障金，風(fēng)險保障金也一直在提，但是實(shí)際上，目前為止連復墾保障金還沒(méi)收上來(lái)。”一位河北地方政府農業(yè)局人士則對記者坦言，“因為我們還沒(méi)有成立地方平臺公司來(lái)為我們收取這筆費用，我們政府內并沒(méi)有一個(gè)部門(mén)來(lái)直接跟企業(yè)收取，但對于是否成立這樣的地方平臺公司，實(shí)際上我們還是處于斟酌之中，一方面，能保障農民利益自然是好的，另一方面，也要兼顧流轉土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的新型經(jīng)營(yíng)主體的公平。”