規范運行機制提升合作效益

山東省濰坊市土地股份合作社發(fā)展情況的調查與思考

　　近年來(lái)，隨著(zhù)農村產(chǎn)權制度改革的逐步推進(jìn)，很多地方順應農民保留土地承包權、流轉經(jīng)營(yíng)權的意愿，探索以土地股份合作社為載體，實(shí)現土地承包經(jīng)營(yíng)權股份化流轉，走出了一條推進(jìn)農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)的新路子。據統計，截至2016年5月，山東省濰坊市土地股份合作社達到465家，入股面積28.88萬(wàn)畝，入社社員9453戶(hù)，比2011年底分別增長(cháng)574%、1055%和85.4%。

　　從濰坊實(shí)踐看，土地股份合作社根據經(jīng)營(yíng)方式可分為三類(lèi)。一是基層組織創(chuàng )辦型。由村“兩委”出面組織，帶領(lǐng)本村及附近村專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)大戶(hù)共同組建。二是能人帶頭型。由經(jīng)營(yíng)大戶(hù)發(fā)起，帶動(dòng)相關(guān)農戶(hù)自發(fā)組建，這些能人發(fā)揮市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等方面的優(yōu)勢，在引導社員發(fā)展生產(chǎn)、進(jìn)入市場(chǎng)、疏通產(chǎn)銷(xiāo)環(huán)節等方面發(fā)揮了較大作用。三是流轉中介型。合作社發(fā)揮流轉中介的作用，對接農業(yè)企業(yè)建設農業(yè)園區，不直接從事土地經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。如昌樂(lè )縣鄌郚鎮金山村將土地全部委托給天津藍苑園林有限公司經(jīng)營(yíng)。

　　從調研的情況看，土地股份合作社的發(fā)展一般應具備四項條件。有個(gè)好班子、好帶頭人；找準自身優(yōu)勢、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；當地二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)達，農民有充分的非農就業(yè)機會(huì )；土地基本成片，水土條件優(yōu)越，發(fā)展規?；?jīng)營(yíng)有較高收益，能夠吸引到資金、人才等生產(chǎn)要素投入到規?；?jīng)營(yíng)。

　　一、“股份合作”助推規模經(jīng)營(yíng)

　　促進(jìn)了農村生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合，推動(dòng)了土地規模經(jīng)營(yíng)，提高了土地使用效率和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平。通過(guò)土地股份合作，農業(yè)規?；?jīng)營(yíng)、標準化生產(chǎn)、企業(yè)化管理和社會(huì )化服務(wù)得以實(shí)現。農民個(gè)體經(jīng)營(yíng)向集體決策、統一經(jīng)營(yíng)轉變，增強了農民合作組織凝聚力，提高了合作社市場(chǎng)競爭力。

　　吸引了工商資本、先進(jìn)技術(shù)進(jìn)入農業(yè)，提高了農業(yè)生產(chǎn)效益。土地股份制的實(shí)行，在提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的同時(shí)，為有志于發(fā)展農業(yè)的工商資本和社會(huì )閑散資金投資農業(yè)創(chuàng )造了條件。企業(yè)和外來(lái)業(yè)主進(jìn)入農村后，先進(jìn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念、生產(chǎn)技術(shù)和市場(chǎng)意識對當地農民會(huì )起到潛移默化的作用，改變農民的傳統觀(guān)念，學(xué)到先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，自身素質(zhì)得到提高。

　　拓展了農民增收渠道。農民以土地承包經(jīng)營(yíng)權入股，實(shí)現了土地變資產(chǎn)、農民變股東的轉變，合作社采取的保底分紅和二次分配辦法，為農民股東實(shí)現穩定的股權收益提供了機制保障。這樣，農民可以在享受土地分紅的同時(shí)，專(zhuān)門(mén)從事非農就業(yè)，大幅度提高非農收入。

　　二、三類(lèi)問(wèn)題困擾健康發(fā)展

　　一是運行不規范，機制不完善。農民“重得益、輕參與”現象普遍存在，入戶(hù)農戶(hù)的話(huà)語(yǔ)權不能充分實(shí)現；“空殼社”有不少，一些合作社注冊后沒(méi)有正常運轉，沒(méi)有開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；“流轉合作而非股份合作”現象突出，雖然注冊的是土地股份合作社，但只有流轉金，不按股分紅，沒(méi)有利益上的共享；運行不規范，“二次分配”制度不夠健全。

　　二是經(jīng)營(yíng)人才缺乏、管理人才水平不高。大多數的合作社帶頭人綜合素質(zhì)不高，適應市場(chǎng)經(jīng)濟的意識和能力不強，懂技術(shù)會(huì )管理、市場(chǎng)開(kāi)拓能力強的復合型人才尤其缺乏。

　　三是資金短缺、扶持政策不配套。由于一些土地股份合作社的產(chǎn)業(yè)項目周轉周期長(cháng)、基礎設施建設投資大等原因，導致資金緊張，難以提質(zhì)增效；有些合作社依靠土地承包經(jīng)營(yíng)權抵押貸款，獲得了一定的信貸支持，但是數額較小，沒(méi)有金額較大的抵押物，貸款額度有限。

　　三、三項建議推動(dòng)規范發(fā)展

　　要提高農民的認知度和參與度，靈活處理實(shí)際問(wèn)題。調研發(fā)現，農民對股份合作認識不到位，普遍存在怕煩、怕難、怕失利等問(wèn)題。因此，提高農民對股份合作的認知度是一項基礎性工作，使農民充分認識走土地股份合作的意義，進(jìn)而提高參與度。同時(shí)，要充分尊重農民意愿，靈活處理實(shí)際問(wèn)題。對思想認識尚未到位，農民不情愿的不要勉強其入社；對切實(shí)需要耕地的農戶(hù)，可通過(guò)讓利流轉、調換等方式予以解決。

　　要選準特色產(chǎn)業(yè)，提高合作效益。發(fā)展土地股份合作，合作是前提，效益是核心。對此，要注重土地股份合作與當地特色產(chǎn)業(yè)、高效規模農業(yè)發(fā)展相結合，推進(jìn)標準化生產(chǎn)、品牌化營(yíng)銷(xiāo)，進(jìn)而提高經(jīng)營(yíng)效益。調研發(fā)現，過(guò)于分散和規模過(guò)大都不利于效益提高，應依據地區條件和特點(diǎn)，把握規模經(jīng)營(yíng)尺度，實(shí)現農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)效益**大化。同時(shí)，逐步推進(jìn)租賃型經(jīng)營(yíng)向參股經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)或自主經(jīng)營(yíng)等形式轉變，構建穩定的農民股權收益增長(cháng)機制。

　　要規范運作機制，提升經(jīng)營(yíng)層次。在當前條件下，各級政府部門(mén)要指導運行的土地股份合作社制訂好章程，建立健全股東代表大會(huì )、理事會(huì )、監事會(huì )相互協(xié)調、相互監督、相互制約的管理機制，建立健全財務(wù)管理和會(huì )計核算制度，實(shí)行社務(wù)公開(kāi)和財務(wù)公開(kāi)。在提高農民股東保底分配額度的基礎上，健全多形式、多環(huán)節的利潤再分配方式，加大“二次分配”比重。同時(shí)，加快培育合作組織領(lǐng)頭人，加強對合作社經(jīng)管人員的培訓。