一號文件關(guān)鍵詞|專(zhuān)家解讀農村集體產(chǎn)權制度改革

　　2月5日，2017年中央“一號文件”——《關(guān)于深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》正式印發(fā)，其中大篇幅的提到了土地流轉以及農村集體產(chǎn)權相關(guān)的規劃。

　　意見(jiàn)提出，落實(shí)農村土地集體所有權、農戶(hù)承包權、土地經(jīng)營(yíng)權“三權分置”辦法。深化農村集體產(chǎn)權制度改革。什么是“產(chǎn)權制度改革”？中共中央黨校經(jīng)濟學(xué)教研部教授徐祥臨解讀關(guān)鍵詞：產(chǎn)權制度改革。

　　落實(shí)農村土地集體所有權、農戶(hù)承包權、土地經(jīng)營(yíng)權“三權分置”辦法。加快推進(jìn)農村承包地確權登記頒證，擴大整省試點(diǎn)范圍。統籌協(xié)調推進(jìn)農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。全面加快“房地一體”的農村宅基地和集體建設用地確權登記頒證工作。認真總結農村宅基地制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗，在充分保障農戶(hù)宅基地用益物權、防止外部資本侵占控制的前提下，落實(shí)宅基地集體所有權，維護農戶(hù)依法取得的宅基地占有和使用權，探索農村集體組織以出租、合作等方式盤(pán)活利用空閑農房及宅基地，增加農民財產(chǎn)性收入。

　　數據顯示，目前全國農村集體經(jīng)濟組織擁有土地等資源性資產(chǎn)66.9億畝、各類(lèi)賬面資產(chǎn)2.86萬(wàn)億元，大體上全國平均每個(gè)村是500萬(wàn)元，東部地區的村有近千萬(wàn)元。這些資產(chǎn)是農村農業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎。

　　在這些龐大的中國農村集體資產(chǎn)總量背后，產(chǎn)權歸屬不清晰、權責不明確、保護不嚴格等問(wèn)題卻日益突出，中共中央黨校經(jīng)濟學(xué)教研部教授徐祥臨表示，改革農村集體產(chǎn)權制度勢在必行。

　　徐祥臨：農村集體產(chǎn)權制度改革2017年深化改革的重頭戲，在上年12月份，中央專(zhuān)門(mén)發(fā)布了文件要推進(jìn)農村產(chǎn)權制度改革。改革的大背景是大包干改革后已經(jīng)有30多年，但是產(chǎn)權不清的狀況并沒(méi)有得到徹底的改變。比如哪些資產(chǎn)是歸鄉鎮的，哪些資產(chǎn)是歸行政村，哪些資產(chǎn)是歸村民組的，所以要把產(chǎn)區，主要指土地，當然也包括房屋和其他資產(chǎn)的產(chǎn)權界定清楚。更重要的還有農業(yè)用地，也就是承包地，去年早些時(shí)候，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳發(fā)不了三權分置改革意見(jiàn)，要穩定土地歸農民集體所有，要穩定農戶(hù)土地的承包權，要放活經(jīng)營(yíng)權，這是以土地產(chǎn)權為核心的制度性變革。

　　推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革有利于增加農民的財產(chǎn)性收入、促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)力。農民集體成員是集體經(jīng)濟的主人，維護好、發(fā)展好、實(shí)現好廣大農民的權益，是農村一切改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。徐祥臨也表示，深化土地流轉是推動(dòng)農業(yè)產(chǎn)權制度改革的制度基礎。

　　徐祥臨：通過(guò)改革，在產(chǎn)權明晰的背景上，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，提高資源配置效率，在這個(gè)過(guò)程中，按照習總書(shū)記系列講話(huà)精神，首先要堅持土地歸農民集體所有。因為從近60年的實(shí)踐來(lái)看，土地歸農民集體所有是有優(yōu)越性的，可以做到耕者有其田，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，解決一家一戶(hù)解決不了的問(wèn)題。土地歸農民集體所有又要歸農戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)，這一點(diǎn)也不能變。如果不搞承包經(jīng)營(yíng)稿土地經(jīng)營(yíng)，也容易出現大鍋飯的問(wèn)題。在工業(yè)化、城鎮化加速推進(jìn)的背景下，有相當一部分農民脫離了農業(yè)生產(chǎn)，進(jìn)城、經(jīng)商、務(wù)工，這樣農民承包的土地就無(wú)力經(jīng)營(yíng)了。所以要把農民的土地流轉出去，讓給愿意搞農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，比如種糧大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、合作社、還有現代農業(yè)企業(yè)，這樣想種地的人有土地，不想種地的人可以把土地流轉出去，獲得財產(chǎn)性收入。這樣土地資源就可以得到高效的利用，解決農產(chǎn)品供給充足的問(wèn)題。