浙江省2016年農機購置補貼違規案件通報

　　為發(fā)揮以案明紀的警示作用，引導農機產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)規范經(jīng)營(yíng)，省農機局匯總梳理了2016年查處的農機購置補貼違規案件。

　　一、違背承諾，損害農民利益

　　2016年6月，我省對2015年農機購置補貼設施大棚及玻璃溫室項目實(shí)施情況開(kāi)展實(shí)地抽查時(shí)，義烏市群樂(lè )家庭農場(chǎng)業(yè)主反映建設企業(yè)常熟市豐禾溫室工程有限公司未向其提供設施大棚項目免費全額保險，違反了該企業(yè)在農機購置補貼《供貨承諾書(shū)》中作出的“我方根據承諾為用戶(hù)免費提供保險期至少一年的農業(yè)設施鋼架大棚及玻璃溫室全額保險”的承諾。經(jīng)調查核實(shí)后，于2016年7月暫停了該企業(yè)所有產(chǎn)品在我省的補貼資格。

　　從這一案件可以看出，企業(yè)不遵守自身作出的承諾，既損害了農民利益，又影響了政策的規范實(shí)施，企業(yè)只有保持誠信才能取得農戶(hù)信任，才能保持市場(chǎng)競爭力，維護市場(chǎng)的正常秩序。

　　二、違規促銷(xiāo)，補貼額畸高

　　2016年7月，山東省菏澤市天藝農業(yè)機械制造有限公司違反其在《2015-2017年農機購置補貼產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)承諾書(shū)》中所作出的承諾,將其生產(chǎn)的TYSL70100型秸稈撿拾壓捆機以“分期付款”等方式變相低價(jià)銷(xiāo)售給農戶(hù)，農戶(hù)實(shí)際僅支付1000元，甚至未付款。該行為涉及違規促銷(xiāo)、補貼比例畸高等問(wèn)題。經(jīng)調查核實(shí)后，我省于7月29日暫停了該企業(yè)所有產(chǎn)品在我省的補貼資格。

　　在調查過(guò)程中，該企業(yè)辯稱(chēng)違規銷(xiāo)售行為由經(jīng)銷(xiāo)商“浦江縣金豐收農機有限公司”自行操作，企業(yè)并不知情，只要經(jīng)銷(xiāo)商不違反國家法律規定，企業(yè)無(wú)權干涉他們的讓利促銷(xiāo)活動(dòng)，企業(yè)也希望經(jīng)銷(xiāo)商通過(guò)這樣的促銷(xiāo)方式來(lái)開(kāi)拓市場(chǎng)。從案件本身看，經(jīng)銷(xiāo)商熟知補貼政策規定，機具銷(xiāo)售和申請補貼程序符合規定要求。但聰明反被聰明誤，經(jīng)銷(xiāo)商自以為通過(guò)與購機戶(hù)簽訂補充協(xié)議的方式可以逃避補貼產(chǎn)品補貼額監管，生產(chǎn)企業(yè)則對“農機生產(chǎn)企業(yè)負責對其確定的補貼經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)進(jìn)行監督管理，……，對違法違規補貼經(jīng)銷(xiāo)行為承擔相應責任”的政策規定及對自身作出的承諾理解不到位，對經(jīng)銷(xiāo)商監督管理缺失，嚴重破壞了補貼政策的嚴肅性。

　　從這一案件可以看出，生產(chǎn)企業(yè)應當承擔對其所確定的經(jīng)銷(xiāo)商的監督管理責任，對經(jīng)銷(xiāo)商違規促銷(xiāo)、變相降價(jià)導致補貼額畸高等違規行為也要承擔相應責任。

　　三、參數不符，以小充大

　　2016年底，我省接到舉報，反映鹽城可理斯機械制造有限公司在我省銷(xiāo)售的“1GH-240型秸稈還田機”為普通旋耕機，且存在實(shí)際配置參數與其申報歸檔參數不符的情況。經(jīng)查詢(xún)，該企業(yè)在“浙江省農業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品自主歸檔系統”中申報的該型號產(chǎn)品補貼品目為“秸稈粉碎還田機”、作業(yè)幅寬為2.4米。經(jīng)調查，該型號產(chǎn)品實(shí)際作業(yè)幅寬共有2.15米、2.35米和2.4米三類(lèi)，該型號產(chǎn)品與普通旋耕機并無(wú)多大區別。為此，我省于2017年1月4日暫停了該企業(yè)所有產(chǎn)品在我省的補貼資格。

　　按照政策規定，我省對“秸稈粉碎還田機”品目實(shí)行1：1的省級累加補貼，而普通旋耕機則沒(méi)有省級累加補貼政策，補貼產(chǎn)品也必須為定型產(chǎn)品。該企業(yè)辯稱(chēng)為第一年從事農機購置補貼的新企業(yè)，對農機購置補貼政策有關(guān)規定并不知曉，產(chǎn)品規格是按照客戶(hù)要求生產(chǎn)，可大可小，產(chǎn)品因為是取名是“秸稈還田機”、較普通旋耕機還田功能更好所以申報“秸稈粉碎還田機”品目。在對經(jīng)銷(xiāo)商的詢(xún)問(wèn)中，經(jīng)銷(xiāo)商稱(chēng)自身對“秸稈粉碎還田機”這一產(chǎn)品并不熟悉。

　　從這一案件可以看出，生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷(xiāo)商要認真學(xué)習和嚴格遵守補貼政策規定，無(wú)視政策規定和自身作出的承諾，勢必會(huì )導致補貼產(chǎn)品申報、供貨等環(huán)節的違規行為發(fā)生。也有個(gè)別企業(yè)知曉政策規定，試圖鉆政策空子，利用“以小充大”、“以次充好”、“貼牌補貼”等方式騙取國家補貼。

　　四、補貼比例過(guò)高，系統自動(dòng)預警

　　2016年，我省農機購置補貼系統共預警21家補貼比例超過(guò)40%的企業(yè)，造成補貼比例過(guò)高的原因主要有降價(jià)促銷(xiāo)、經(jīng)銷(xiāo)商低價(jià)銷(xiāo)售和操作失誤等，個(gè)別企業(yè)的補貼比例甚至超過(guò)50%。在查處過(guò)程中，21家企業(yè)均主動(dòng)提出單獨核定補貼額、按國家規定的**高補貼比例30%調整補貼額。

　　農機購置補貼額原則上不超過(guò)30%的規定是農業(yè)部和財政部經(jīng)過(guò)充分論證得出的，合理的補貼額既可以促進(jìn)農機化健康有序發(fā)展，讓農民購好機用好機，又可以促進(jìn)農機工業(yè)又好又快發(fā)展，保證農機市場(chǎng)公平競爭。過(guò)高的補貼對農機化發(fā)展，先進(jìn)農機化技術(shù)和裝備的推廣帶來(lái)不利影響，會(huì )擾亂正常的農機補貼產(chǎn)品市場(chǎng)和農機補貼政策的正常秩序。虛開(kāi)發(fā)票、變相降價(jià)則成為貪污腐敗、套取國家補貼資金問(wèn)題產(chǎn)生的溫床。農機生產(chǎn)企業(yè)應承擔主體責任，加強對所推薦經(jīng)銷(xiāo)商的監管，將補貼產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格和實(shí)際補貼額控制在合理范圍，并堅持誠信為本，對產(chǎn)品實(shí)際補貼額可能超過(guò)40%的事前主動(dòng)提出補貼額調整申請。

　　浙江省農業(yè)機械管理局

　　2017年2月10日