“一號文件”解讀：玉米降庫存或成調結構重點(diǎn)

　　2月5日，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》(中央“一號文件”)正式印發(fā)，農業(yè)供給側結構改革提到了國家戰略地位，廣發(fā)證券分析師表示，短期來(lái)看，調結構成為重點(diǎn)目標。

　　意見(jiàn)提出，統籌調整糧經(jīng)飼種植結構。按照穩糧、優(yōu)經(jīng)、擴飼的要求，加快構建糧經(jīng)飼協(xié)調發(fā)展的三元種植結構。糧食作物要穩定水稻、小麥生產(chǎn)，確?？诩Z絕對安全，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米和強筋弱筋小麥，繼續調減非優(yōu)勢區籽粒玉米，增加優(yōu)質(zhì)食用大豆、薯類(lèi)、雜糧雜豆等。經(jīng)濟作物要優(yōu)化品種品質(zhì)和區域布局，鞏固主產(chǎn)區棉花、油料、糖料生產(chǎn)，促進(jìn)園藝作物增值增效。飼料作物要擴大種植面積，發(fā)展青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)牧草，大力培育現代飼草料產(chǎn)業(yè)體系。加快北方農牧交錯帶結構調整，形成以養帶種、牧林農復合、草果菜結合的種植結構。繼續開(kāi)展糧改飼、糧改豆補貼試點(diǎn)。

　　發(fā)展規模高效養殖業(yè)。穩定生豬生產(chǎn)，優(yōu)化南方水網(wǎng)地區生豬養殖區域布局，引導產(chǎn)能向環(huán)境容量大的地區和玉米主產(chǎn)區轉移。加快品種改良，大力發(fā)展牛羊等草食畜牧業(yè)。全面振興奶業(yè)，重點(diǎn)支持適度規模的家庭牧場(chǎng)，引導擴大生鮮乳消費，嚴格執行復原乳標識制度，培育國產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品牌。合理確定湖泊水庫等內陸水域養殖規模，推動(dòng)水產(chǎn)養殖減量增效。推進(jìn)稻田綜合種養和低洼鹽堿地養殖。完善江河湖海限捕、禁捕時(shí)限和區域，率先在長(cháng)江流域水生生物保護區實(shí)現全面禁捕?？茖W(xué)有序開(kāi)發(fā)灘涂資源。支持集約化海水健康養殖，發(fā)展現代化海洋牧場(chǎng)，加強區域協(xié)同保護，合理控制近海捕撈。積極發(fā)展遠洋漁業(yè)。建立海洋漁業(yè)資源總量管理制度，規范各類(lèi)漁業(yè)用?；顒?dòng)，支持漁民減船轉產(chǎn)。

　　進(jìn)一步優(yōu)化農業(yè)區域布局。以主體功能區規劃和優(yōu)勢農產(chǎn)品布局規劃為依托，科學(xué)合理劃定稻谷、小麥、玉米糧食生產(chǎn)功能區和大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠等重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區。功能區和保護區內地塊全部建檔立冊、上圖入庫，實(shí)現信息化精準化管理。抓緊研究制定功能區和保護區建設標準，完善激勵機制和支持政策，層層落實(shí)建設管護主體責任。制定特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區建設規劃，建立評價(jià)標準和技術(shù)支撐體系，鼓勵各地爭創(chuàng )園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、林特產(chǎn)品等特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區。

　　值得關(guān)注的是，意見(jiàn)提出，堅定推進(jìn)玉米市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補分離改革，健全生產(chǎn)者補貼制度，鼓勵多元市場(chǎng)主體入市收購，防止出現賣(mài)糧難。采取綜合措施促進(jìn)過(guò)腹轉化、加工轉化，多渠道拓展消費需求，加快消化玉米等庫存。調整完善新疆棉花目標價(jià)格政策，改進(jìn)補貼方式。調整大豆目標價(jià)格政策。(此部分和去年一號文件相比，屬于新提出內容)

　　【解讀】

　　專(zhuān)業(yè)人士表示，近年來(lái)，我國農產(chǎn)品的生產(chǎn)量、進(jìn)口量與庫存量出現了“三量齊升”的現象，亟需調整優(yōu)化農業(yè)的產(chǎn)品結構和區域結構。農業(yè)部部長(cháng)韓長(cháng)賦于2016年12月20日在中央農村工作會(huì )議上指出，2017年“將繼續調減玉米，引導生豬養殖向玉米主產(chǎn)區、環(huán)境容量大的地區轉移，建設優(yōu)質(zhì)奶源基地，逐步減少近海養殖，加快發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)”，涉及玉米、生豬、乳業(yè)、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)結構調整。

　　產(chǎn)品結構上，供需嚴重失衡的玉米、大豆是政策調整的重點(diǎn)目標，其中玉米去庫存的壓力較大。2016年末玉米庫存高達2.75億噸，產(chǎn)量為1.96億噸，而消費量?jì)H有1.78億噸，過(guò)量庫存不僅造成浪費，高昂的庫存成本也給國家財政帶來(lái)壓力；大豆則嚴重依賴(lài)進(jìn)口，2016年國內消費進(jìn)口率超過(guò)80%，有效供給不足。

　　以玉米結構調整為例，制度層面上推廣玉米收儲制度改革，從臨儲托市向“市場(chǎng)化定價(jià)+補貼”轉變。2016年6月20日，財政部發(fā)布《關(guān)于建立玉米生產(chǎn)者補貼制度的實(shí)施意見(jiàn)》，指出16年將在東北(遼寧、吉林、黑龍江)和內蒙古自治區實(shí)行“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補分離”，不再進(jìn)行臨儲托市，而是給予種玉米的農民一定補貼。

　　玉米臨時(shí)收儲制度改革落地后，未來(lái)玉米去庫存有望加速。在無(wú)臨儲托底價(jià)格的情況下，農民種植玉米的積極性將降低，玉米年產(chǎn)量趨于下降。從大豆的經(jīng)驗來(lái)看，自2014年大豆臨儲取消改為直補政策后，年產(chǎn)量出現明顯下滑。因此，通過(guò)臨儲制度的改革將有效減少玉米種植面積及產(chǎn)量，實(shí)現去庫存；同時(shí)，玉米種植將更向優(yōu)勢產(chǎn)區集中，通過(guò)規?；a(chǎn)降低成本，有利于調整優(yōu)化玉米種植結構。

　　從玉米供給側改革的受益產(chǎn)業(yè)來(lái)看，玉米深加工是未來(lái)陳玉米的主要流向，相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈尤其是燃料乙醇產(chǎn)業(yè)**為受益。一方面，目前玉米庫存中，存儲時(shí)間超過(guò)或即將超過(guò)三年的玉米總量約達7000萬(wàn)噸，占整體庫存的26%，而這部分陳化玉米不再適用于生產(chǎn)飼料或玉米淀粉，發(fā)展燃料乙醇將成為消化庫存陳化玉米的主要方式；另一方面，玉米占乙醇生成成本約80%，玉米價(jià)格下跌將使乙醇生產(chǎn)企業(yè)成本大幅下降。

　　專(zhuān)業(yè)人士提出，短期涉及玉米、生豬、乳業(yè)、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)結構調整，包括玉米深加工(如燃料乙醇)、飼料、生豬養殖及奶業(yè)龍頭等領(lǐng)域可重點(diǎn)關(guān)注，建議關(guān)注中糧生化、龍力生物、唐人神、西部牧業(yè)等。