2017年甘肅省《深松整地作業(yè)補貼試點(diǎn)工作實(shí)施意見(jiàn)》和《深松整地作業(yè)信息化監測試點(diǎn)方案》的通知

　　甘農機管發(fā)〔2017〕7號

　　各市(州)、縣(市、區)農機(農牧、農業(yè))局(委)，省農墾事業(yè)辦及相關(guān)農場(chǎng)、山丹軍馬場(chǎng)、省農機化技術(shù)推廣總站：

　　現將2017年《農機深松整地作業(yè)補貼試點(diǎn)工作實(shí)施意見(jiàn)》和《農機深松整地作業(yè)信息化監測試點(diǎn)方案》予以印發(fā)，請認真貫徹執行。

　　甘肅省農業(yè)機械管理局

　　2017年2月16日

　　農機深松整地作業(yè)補貼試點(diǎn)工作實(shí)施意見(jiàn)

　　農機深松整地具有改善耕地質(zhì)量，增強土壤蓄水保墑和抗旱能力，促進(jìn)農作物穩產(chǎn)增產(chǎn)的重要作用。為加快推廣農機深松整地技術(shù)，提高我省糧食綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農業(yè)可持續發(fā)展，根據“十三五”時(shí)期《全國農機深松整地作業(yè)實(shí)施規劃(2016-2020年)》，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、指導思想

　　深入貫徹中央、省委一號文件和全國農業(yè)工作會(huì )議、農業(yè)機械化工作會(huì )議精神，踐行五大發(fā)展理念，以深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，以保障國家糧食安全、改善農田生態(tài)環(huán)境、增加農民收入、促進(jìn)農業(yè)可持續發(fā)展為目標，堅持“行政推動(dòng)、補貼引導、完善機制、農民自愿、確保效果”的方針，按照因地制宜，科學(xué)規劃，連片作業(yè)，整鄉(村)推進(jìn)，定額補貼，市場(chǎng)運作，公開(kāi)公正，農民受益的原則，注重科技創(chuàng )新驅動(dòng)，促進(jìn)農機農藝融合、農機化與適度規模經(jīng)營(yíng)融合、農機化與信息化融合，以農機作業(yè)補貼為抓手，充分調動(dòng)農機手、農機服務(wù)組織和廣大農戶(hù)的積極性，切實(shí)推進(jìn)耕作制度改革，構建農機深松整地技術(shù)應用長(cháng)效機制。

　　二、目標任務(wù)

　　按照國務(wù)院《政府工作報告》關(guān)于農機深松整地作業(yè)工作的安排部署，農機深松整地作業(yè)目標任務(wù)列入政府工作量化考核指標，實(shí)行績(jì)效考核。

　　2017年全省農機深松整地作業(yè)補貼試點(diǎn)面積450萬(wàn)畝。補貼試點(diǎn)范圍：14個(gè)市(州)58個(gè)縣(市、區)及8個(gè)農墾農場(chǎng)、山丹軍馬場(chǎng)。

　　三、補貼對象、原則、標準和方式

　　(一)補貼對象

　　在全省農機深松整地補貼試點(diǎn)范圍區域內從事農業(yè)生產(chǎn)、并自愿實(shí)施農機深松整地作業(yè)的農機手、農機大戶(hù)、農機專(zhuān)業(yè)合作社等各類(lèi)農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織或農戶(hù)。流轉土地的深松整地作業(yè)補貼發(fā)放對象為土地流轉戶(hù)。

　　(二)補貼原則

　　鼓勵各地將農機深松整地作業(yè)補貼重點(diǎn)向農機專(zhuān)業(yè)合作社、農機大戶(hù)等各類(lèi)農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織傾斜，向糧食主產(chǎn)區、全程機械化示范區、旱作農業(yè)示范區、節水灌溉技術(shù)示范區傾斜。鼓勵開(kāi)展連片作業(yè)，優(yōu)先整村整鄉推進(jìn)。堅持定額補貼、公開(kāi)透明、嚴格監管、注重實(shí)效的原則，實(shí)行先作業(yè)后補貼。

　　(三)補貼標準

　　今年我省農機深松整地作業(yè)補貼標準為每畝20元，補貼資金已在2017年中央農機購置補貼資金預算指標中下達(甘農機計〔2016〕77號)。鼓勵各市(州)、縣(市、區)積極協(xié)調當地財政部門(mén)增加投入，適度提高深松作業(yè)補貼比例，實(shí)行累加補貼。

　　(四)補貼方式

　　由縣級財政部門(mén)將補貼資金通過(guò)銀行賬戶(hù)或“一折統”兌付給承擔農機深松整地作業(yè)任務(wù)的農機手、農機大戶(hù)、農機專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農場(chǎng)等各類(lèi)農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織或農戶(hù)。

　　　四、作業(yè)模式和質(zhì)量標準

　　各有關(guān)縣(市、區)農機化主管部門(mén)、農墾農場(chǎng)、山丹軍馬場(chǎng)應根據本地的土壤類(lèi)型、耕作制度和機具配備情況，因地制宜選擇農機深松整地作業(yè)模式。

　　(一)深松作業(yè)模式

　　省農機化技術(shù)推廣總站兩年來(lái)的試驗監測報告表明，采用全方位深松作業(yè)較鏟式深松作業(yè)效果更好；深松整地適宜期的選擇上，主要以夏季深松和秋季深松為主。深松模式選擇方面：

　　1.單一深松整地作業(yè)。拖拉機帶動(dòng)單一深松功能的深松機具進(jìn)行作業(yè)。具有結構簡(jiǎn)單、使用方便，深松效果直觀(guān)，作業(yè)質(zhì)量便于測量等特點(diǎn)。若農田為休閑期，優(yōu)先采用單一深松作業(yè)；

　　2.聯(lián)合深松整地作業(yè)。拖拉機帶動(dòng)深松、旋耕、滅茬、整地、施肥等聯(lián)合作業(yè)機具進(jìn)行作業(yè)。具有工作效率高，利于爭搶農時(shí)的特點(diǎn)，但配套動(dòng)力要求較高。在秋播或春播前，優(yōu)先采用深松整地聯(lián)合作業(yè)。

　　(二)作業(yè)質(zhì)量標準

　　執行甘肅省地方標準DB62/T2557-2015《機械化深松作業(yè)技術(shù)規范》。要求能夠有效打破犁底層，農機深松作業(yè)深度必須保持在25㎝以上，作業(yè)后的地塊要達到“深、平、細、實(shí)”的要求，做到田面平整，土壤細碎，沒(méi)有漏耕，深淺一致，上實(shí)下虛。同一地塊1-3年深松一次，各地合理規劃。

　　五、操作程序和步驟

　　(一)落實(shí)作業(yè)面積

　　各實(shí)施縣(市、區)，農墾農場(chǎng)、山丹軍馬場(chǎng)將作業(yè)補貼任務(wù)分解落實(shí)到有關(guān)鄉(鎮)、村(組)、場(chǎng)(隊)，及承擔農機深松整地作業(yè)任務(wù)的農機手、農機大戶(hù)、農機專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農場(chǎng)等各類(lèi)農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織。

　　(二)簽訂作業(yè)合同

　　承擔農機深松整地作業(yè)任務(wù)的農機戶(hù)和農機專(zhuān)業(yè)合作社等各類(lèi)農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織與村(組)、農戶(hù)簽訂農機深松作業(yè)合同。由鄉鎮、村委對作業(yè)合同予以公示。

　　(三)作業(yè)質(zhì)量確認

　　農機深松整地作業(yè)任務(wù)完成后，農機服務(wù)組織(農機戶(hù))與農戶(hù)填寫(xiě)農機《深松整地作業(yè)驗收單》并提出驗收申請，由鄉(鎮)政府和村委會(huì )核實(shí)確認。

　　(四)組織核查驗收

　　由縣(市、區)政府組織農機、財政、紀檢監察等相關(guān)部門(mén)對各鄉(鎮)任務(wù)完成情況進(jìn)行核查驗收，驗收結果由縣(市、區)農機和財政部門(mén)進(jìn)行簽字蓋章確認，上報市、州農機化主管部門(mén)審核后，在鄉(鎮)、村(組)、場(chǎng)(隊)公示。

　　(五)兌付補貼資金

　　縣級農機部門(mén)對深松作業(yè)補貼發(fā)放對象予以公示，財政部門(mén)根據農機部門(mén)提供的《深松整地作業(yè)合同》和《深松整地作業(yè)驗收單》，通過(guò)銀行賬戶(hù)或“一折統”將補貼資金兌付給作業(yè)補貼對象。

　　六、責任分工

　　鄉鎮、村委負責深松整地計劃任務(wù)的落實(shí)和完成情況的核實(shí)確認?？h(市、區)農機部門(mén)負責農機深松機具的組織調度，開(kāi)展集中連片和跨區作業(yè)，牽頭組織有關(guān)部門(mén)核查作業(yè)面積和作業(yè)質(zhì)量，財政部門(mén)負責兌付補貼資金。市(州)農機化主管部門(mén)負責深松整地工作的監督管理，統籌協(xié)調解決深松整地工作中存在的問(wèn)題，加強宣傳、培訓和督導工作，財政部門(mén)負責對作業(yè)補貼資金進(jìn)行監督檢查。省級農機化管理、技術(shù)推廣部門(mén)負責全省深松整地作業(yè)補貼方案的制定、任務(wù)下達、抓點(diǎn)示范、技術(shù)支撐及督導檢查等。

　　七、保障措施

　　(一)加強領(lǐng)導，落實(shí)責任

　　各級農機化主管部門(mén)、省農墾事業(yè)辦及相關(guān)農場(chǎng)、山丹軍馬場(chǎng)要深入基層加強指導，組織成立農機、財政、統計、紀檢監察等部門(mén)共同參與的項目實(shí)施領(lǐng)導機構。農機購置補貼要敞開(kāi)、優(yōu)先補貼深松作業(yè)機具，為深松整地作業(yè)提供裝備保障，做好人員培訓、技術(shù)推廣工作。建立深松作業(yè)信息檔案，層層落實(shí)責任，保進(jìn)度、保面積、保質(zhì)量。地方財政部門(mén)要及時(shí)撥付補貼資金，并保證必要的組織管理工作經(jīng)費。

　　(二)精心組織，積極引導

　　各地要科學(xué)制定工作計劃和實(shí)施方案，精心組織，典型帶動(dòng)。各實(shí)施縣(區、市)以政府名義制定和印發(fā)試點(diǎn)工作實(shí)施方案，明確補貼項目區、補貼作業(yè)面積、補貼標準和補貼對象，嚴格按照方案要求組織實(shí)施。要及時(shí)發(fā)布深松作業(yè)信息，組織大型機械開(kāi)展跨區作業(yè)和連片作業(yè)，實(shí)行整鄉整村推進(jìn)。為確保作業(yè)時(shí)間和效率，可通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)、公開(kāi)招投標等方式，積極扶持和引導農機合作社開(kāi)展訂單作業(yè)。各市、州4月15日前上報深松整地作業(yè)實(shí)施方案。

　　(三)健全機制，強化監督

　　實(shí)施農機深松整地補貼工作，政策性強，操作環(huán)節多，工作任務(wù)重。各地要嚴格深松整地作業(yè)補貼試點(diǎn)的實(shí)施與管理，健全規章制度，加大監督檢查，推動(dòng)試點(diǎn)工作有序開(kāi)展。各級農機、財政、審計、監察等部門(mén)要切實(shí)加強監督管理，確保補貼資金專(zhuān)款專(zhuān)用，堅決防止弄虛作假、杜絕截留、挪用，套取、騙取補貼資金等違規違法行為，對發(fā)現的問(wèn)題要及時(shí)嚴肅處理。

　　(四)開(kāi)展監測，完善管理

　　省農機化技術(shù)推廣總站在全省設立深松整地作業(yè)示范監測點(diǎn)，開(kāi)展深松作業(yè)效果對比試驗研究和經(jīng)濟效益分析，形成多種農機深松整地作業(yè)生產(chǎn)模式、機具配套方案和作業(yè)規范，適時(shí)舉辦技術(shù)培訓示范現場(chǎng)會(huì )，為全省農機深松整地作業(yè)提供技術(shù)支撐。按照項目管理的形式，開(kāi)展實(shí)施效果評估和績(jì)效考核工作。

　　(五)宣傳推動(dòng)，營(yíng)造氛圍

　　各地要加強對農機深松整地作業(yè)的宣傳工作，充分利用報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò )等媒介，廣泛宣傳農機深松整地作業(yè)在抗御自然災害、提高糧食產(chǎn)量、促進(jìn)農業(yè)可持續發(fā)展中的重要作用，宣傳農機深松作業(yè)補貼政策，宣傳各地的好經(jīng)驗、好做法，為推進(jìn)農機深松作業(yè)營(yíng)造良好的輿論氛圍。

　　附件：

　　農機深松整地作業(yè)信息化監測試點(diǎn)方案

　　采用物聯(lián)網(wǎng)等現代信息技術(shù)手段對農機深松整地作業(yè)面積、作業(yè)質(zhì)量等進(jìn)行遠程實(shí)時(shí)監測，是降低人工核查成本，遏制人工監測漏洞，防范套補違法行為，提高監管工作效率的有效途徑。為深入貫徹農業(yè)部對農機深松整地信息化遠程監測工作的要求，結合我省實(shí)際，制定農機深松整地作業(yè)信息化監測試點(diǎn)方案。

　　總體要求：農業(yè)部通過(guò)第三方研究制定并發(fā)布了《農機深松作業(yè)遠程監測系統技術(shù)要求》標準，對推廣應用工作進(jìn)行了安排部署，提出了明確要求。去年我省啟動(dòng)開(kāi)展了農機深松作業(yè)監測信息化試點(diǎn)，取得了初步成效。從2017年開(kāi)始，全省所有承擔深松作業(yè)補貼任務(wù)的縣(市、區)要積極采用信息化技術(shù)手段，加強對深松整地作業(yè)的實(shí)時(shí)監測和遠程監管，強化作業(yè)調度，減輕監管成本，確保作業(yè)質(zhì)量，降低管理風(fēng)險，積極構建農機深松作業(yè)監管平臺，營(yíng)造統一開(kāi)放、競爭有序的深松信息化監測系統市場(chǎng)秩序。計劃用2-3年時(shí)間，實(shí)現市、縣農機深松信息化監測技術(shù)推廣應用的全覆蓋，建立全省信息化監管平臺。

　　2017年各市、州深松整地作業(yè)遠程信息化監測面積原則上不低于全年作業(yè)任務(wù)的65%，單臺機具作業(yè)質(zhì)量信息化監測驗收合格標準不得低于85%。試點(diǎn)工作具體要求如下：

　　1.試點(diǎn)范圍：選擇皋蘭縣、天水市麥積區、景泰縣、永昌縣、嘉峪關(guān)市、金塔縣、山丹縣、民勤縣、定西市安定區、平?jīng)鍪嗅轻紖^、寧縣、徽縣、和政縣、合作市等縣(市、區)開(kāi)展農機深松整地作業(yè)遠程信息化監測全覆蓋試點(diǎn)。

　　2.試點(diǎn)對象：從事農業(yè)生產(chǎn)，自愿實(shí)施農機深松整地作業(yè),自愿裝配農機深松整地作業(yè)遠程信息化監測設備的農機大戶(hù)、農機專(zhuān)業(yè)合作社等各類(lèi)農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織。試點(diǎn)縣可通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)、公開(kāi)招投標等方式，科學(xué)公平地確定試點(diǎn)對象。

　　3.試點(diǎn)原則：各市、州應盡量采用相對一致的監測終端，避免區域內監測終端差異和平臺不統一造成的補助結算困難問(wèn)題。每個(gè)試點(diǎn)縣確定一家先進(jìn)適用、質(zhì)量可靠、服務(wù)周到、市場(chǎng)份額高且符合《全國農機深松作業(yè)遠程監測系統技術(shù)要求》的信息化監測平臺，所有作業(yè)任務(wù)通過(guò)遠程信息化監測平臺進(jìn)行監測核查，監測數據作為發(fā)放深松作業(yè)補貼的重要依據。

　　各地要高度重視農機深松整地作業(yè)遠程信息化監測全覆蓋試點(diǎn)工作，科學(xué)謀劃，穩步推進(jìn)，擴大宣傳，加強培訓，及早制定試點(diǎn)工作實(shí)施方案，積極爭取當地政府及財政部門(mén)支持，配套專(zhuān)項工作經(jīng)費，為全省全面實(shí)施遠程信息化監測全覆蓋創(chuàng )造條件、積累經(jīng)驗。4月15日前上報深松整地作業(yè)信息化監測試點(diǎn)方案。