種植業(yè)結構調整：既充滿(mǎn)希望又伴隨陣痛

　　3月5日，國務(wù)院總理李克強在第十二屆全國人大五次會(huì )議開(kāi)幕會(huì )上作政府工作報告時(shí)說(shuō)，推進(jìn)供給側結構性改革是“一個(gè)化蛹成蝶的轉型升級過(guò)程，既充滿(mǎn)希望又伴隨陣痛，既非常緊迫又艱巨復雜。”

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　　希望與陣痛交織，緊迫與艱巨并存，對于農業(yè)供給側結構性改革來(lái)說(shuō)更是如此。兩會(huì )期間，代表委員對在農業(yè)供給側結構性改革中占有重要地位的種植業(yè)結構調整進(jìn)行了深入思考，并積極建言獻策。

　　困難：老農民祖祖輩輩就會(huì )種大苞米

　　“這是我們村里自己種的月季花，老百姓委托我帶到會(huì )上。”3月4日，全國人大代表、江蘇省沭陽(yáng)縣聚賢村黨委書(shū)記李生端著(zhù)一盆高約半米的月季花給記者看：“我們村現在4000多畝地全都種上了花卉苗木，老百姓從原來(lái)一畝地能掙千把塊錢(qián)，到現在一畝地好幾萬(wàn)元。”

　　新形勢下我國農業(yè)的主要矛盾已由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾，結構調整是當今種植業(yè)必須要走的轉型之路。從種糧到種花卉苗木，讓聚賢村的老百姓富裕起來(lái)，不過(guò)，對很多地方來(lái)說(shuō)，結構調整似乎并不那么容易。

　　全國人大代表、遼寧省沈陽(yáng)市會(huì )懷糧食種植專(zhuān)業(yè)合作社理事長(cháng)于會(huì )懷所在的合作社有1.5萬(wàn)多畝土地，現在全種的水稻。“去年我們又流轉了1000畝地，從苞米改成了水稻。是農民找到我們，希望把土地交給我們的。”他對記者說(shuō)，“老農民祖祖輩輩種習慣了，就會(huì )種大苞米，你說(shuō)讓他改果樹(shù)，缺知識、缺技術(shù)；搞特色產(chǎn)業(yè)他害怕賠錢(qián)。”

　　“現在種玉米是不掙錢(qián)，但問(wèn)題是要農民改種別的高效作物，愿意改的不會(huì )改，會(huì )改的不愿意改。”全國人大代表、遼寧省本溪市平山區農技推廣中心主任毛丹在長(cháng)期農技推廣中發(fā)現這樣一個(gè)矛盾。

　　她分析說(shuō)：“種玉米省工省時(shí)，50歲以下的農民種上就出去打工了，他們以打工收入為主，不指著(zhù)玉米掙錢(qián)，不愿意改別的耽誤工夫。50歲以上的農民守著(zhù)幾畝地，他們著(zhù)急，也想學(xué)別人改種木耳、蘆筍，但是往往沒(méi)什么文化，腦子也不靈活，技術(shù)學(xué)不會(huì )。”

　　核心：以農民利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

　　對于很大一部分農民面對結構調整所產(chǎn)生的困惑，很多代表委員都有清醒的認識，認為要有耐心，要以農民為核心，確保農民利益不受損失。

　　調結構要尊重農民意愿，以引導為主。全國政協(xié)委員、中國農業(yè)大學(xué)校長(cháng)柯炳生說(shuō)：“到底是種玉米還是種大豆，還是種水稻，**終決定權還是在農民手里。農民肯定要根據地區的比較優(yōu)勢來(lái)決定種什么作物，**后還要根據市場(chǎng)收益情況，通過(guò)價(jià)格和成本來(lái)選擇不同的作物。市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，政府不能強制讓農民種什么或者不種什么，只能是引導性的。”

　　“我要不是來(lái)參加兩會(huì )，現在也正跟同事一起在地里給農民搞培訓呢。我們東北5月份開(kāi)始春耕，過(guò)完年農民沒(méi)什么事了，我們就從3月份開(kāi)始進(jìn)行培訓。”毛丹認為，當前結構調整**重要的是要加大對農民的培訓。

　　全國政協(xié)委員、袁隆平農業(yè)高科技股份公司常務(wù)副董事長(cháng)伍躍時(shí)提出，要加強現代農民的職業(yè)體系建設，全鏈條地培養人才。“結構調整，如果還依靠原來(lái)的留守老人，無(wú)論是在生產(chǎn)上，還是品牌建設、銷(xiāo)售體系建設上都是不適應的，國家要培養新型職業(yè)農民，同時(shí)農業(yè)企業(yè)也要培養農業(yè)務(wù)工人員。”

　　龍頭帶動(dòng)作用也不可忽視。全國人大代表、甘肅省天水市武山縣馬力鎮北順村黨委書(shū)記劉天緒給記者講了一個(gè)故事：他所在的北順村是當地有名的蔬菜大棚村，但就在同一個(gè)鄉的民武村，農民還是靠種莊稼過(guò)活，是一個(gè)貧困村。劉天緒手把手地教他的幫扶對象周福緒建起了第一座大棚，今年，嘗到甜頭的周福緒自己又建了兩座，徹底擺脫了貧困。

　　未來(lái)：今年是應該能夠做出大文章的一年

　　在更宏觀(guān)層面上，種植業(yè)結構調整還應有哪些考慮？代表委員也提出了有建設性的觀(guān)點(diǎn)。

　　“科技創(chuàng )新和體制創(chuàng )新要同時(shí)發(fā)力，才能應對農業(yè)供給側結構性改革要求下的種植業(yè)結構調整。”全國政協(xié)常委、全國政協(xié)經(jīng)濟委員會(huì )副主任陳錫文明確表示。

　　“以農業(yè)機械化為例，科技創(chuàng )新是其重點(diǎn)，雖然目前我們的機械水平有了很大提高，但是和進(jìn)口產(chǎn)品差距還很大。農民為什么寧可花大價(jià)錢(qián)‘咬著(zhù)牙’買(mǎi)進(jìn)口農機？就是因為我們國產(chǎn)機械和國際先進(jìn)水平相比還有較大的差距。”

　　“在改革中，既有科技的份，還有體制的份?，F在不斷推進(jìn)適度規模經(jīng)營(yíng)，流轉百八十畝土地的農戶(hù)用什么機械好呢？百八十畝地買(mǎi)一套機械，大部分時(shí)間都閑置了，這不是賠本了嗎？怎么提高效率呢？就是要通過(guò)深化服務(wù)，通過(guò)托管代耕來(lái)實(shí)現。”

　　如果說(shuō)創(chuàng )新是動(dòng)力，市場(chǎng)導向則被認為是結構調整的方向。“改革的方向是供應和市場(chǎng)相銜接，農產(chǎn)品要適應市場(chǎng)需求，能被市場(chǎng)所需要的農產(chǎn)品也要被推銷(xiāo)出去。”伍躍時(shí)認為。

　　全國政協(xié)委員、重慶市林業(yè)局副局長(cháng)張洪特別提出要防止“一窩蜂”，他說(shuō)：“要注意因地制宜，不同地方適合什么種什么，不能盲目地‘一窩蜂’地進(jìn)行調整，否則會(huì )出現產(chǎn)銷(xiāo)過(guò)剩的情況，對于農民的傷害可能更大。”

　　結構調整還要有一個(gè)區域性的整體設計和規劃。全國人大代表、農業(yè)部規劃設計院副院長(cháng)趙立欣提出，要按照土地承載能力來(lái)規劃種植規模，以及根據當地養殖業(yè)的規模實(shí)現種養平衡。全國政協(xié)委員、北京通州原區委書(shū)記王云峰認為要結合地域特征。“像北京，為了保護首都環(huán)境，就要規劃生態(tài)造林，發(fā)展休閑農業(yè)、觀(guān)光農業(yè)等。另外，像河北、北京等地方，本身就缺水，就必須立足節約資源，發(fā)展節水農業(yè)。”

　　“去年，各方面有了基本一致的認識并且開(kāi)始破題，今年應該是推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革更加深入的一年，是應該能夠做出大文章的一年。”談到未來(lái)，三農領(lǐng)域的資深專(zhuān)家陳錫文這樣說(shuō)。