跟著(zhù)2017政府工作報告干農業(yè) 農民賺錢(qián)又有門(mén)路了

　　3月5日上午，十二屆全國人大五次會(huì )議開(kāi)幕，國務(wù)院總理李克強作政府工作報告，報告回顧了2016年取得的成就，部署了2017年的工作任務(wù)，其中一項任務(wù)就是促進(jìn)農業(yè)穩定發(fā)展和農民持續增收。

　　報告中說(shuō)，深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，完善強農惠農政策，拓展農民就業(yè)增收渠道，保障國家糧食安全，推動(dòng)農業(yè)現代化與新型城鎮化互促共進(jìn)，加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能。

　　具體來(lái)說(shuō)，農民怎么增收？

　　一起看報告中那些真招、硬招！

　　一、致富關(guān)鍵詞

　　1.糧食優(yōu)產(chǎn)、糧改飼

　　2017年《政府工作報告》：擴大優(yōu)質(zhì)水稻、小麥生產(chǎn)，適度調減玉米種植面積，糧改飼試點(diǎn)面積擴大到1000萬(wàn)畝以上。

　　生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品是今年中央一號文件的重要舉措。在水稻、小麥方面，中國鄉村之聲經(jīng)常發(fā)布相關(guān)市場(chǎng)價(jià)格分析和預測，市場(chǎng)分析師也總是會(huì )提到“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”，鼓勵農民朋友提高水稻、小麥的質(zhì)量。從市場(chǎng)來(lái)看，質(zhì)量確實(shí)和價(jià)格成正比。

　　而對于“糧改飼”，從2015年開(kāi)始，連續三年的中央一號文件都明確了這一措施。今年的中央一號文件提出，“繼續開(kāi)展糧改飼、糧改豆補貼試點(diǎn)”。農業(yè)部開(kāi)展“糧改飼”試點(diǎn)，主要引導種植全株青貯玉米，同時(shí)也因地制宜，在適合種優(yōu)質(zhì)牧草的地區推廣牧草，將單純的糧倉變?yōu)?ldquo;糧倉+奶罐+肉庫”。農業(yè)部畜牧業(yè)司司長(cháng)馬有祥曾撰文指出，當前發(fā)展草食畜牧業(yè)，優(yōu)質(zhì)飼草料不足是主要制約瓶頸之一，實(shí)施糧改飼正好補齊了這塊短板；“十三五”期間，青貯玉米面積要增加1600萬(wàn)畝左右，糧改飼將為玉米種植面積調減做出30%以上的貢獻。

　　政策支持&補貼：

　　根據《全國種植業(yè)結構調整規劃(2016-2020年)》：

　　水稻：鞏固北方粳稻產(chǎn)區，穩定南方雙季稻生產(chǎn)。到2020年，優(yōu)質(zhì)稻比例達到80%。加快選育高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高抗雜交稻新品種。同時(shí)，加快常規稻品種提純復壯，提升種植效益。

　　小麥：在東北冷涼地區、內蒙古河套地區、新疆天山北部地區等，適當恢復春小麥。大力發(fā)展市場(chǎng)緊缺的用于加工面包的優(yōu)質(zhì)強筋小麥和加工餅干蛋糕的優(yōu)質(zhì)弱筋小麥。帶動(dòng)用于加工饅頭、面條的中筋或中強筋小麥品質(zhì)提升。

　　玉米：調減籽粒玉米，擴大青貯玉米，適當發(fā)展鮮食玉米。到2020年，青貯玉米面積達到2500萬(wàn)畝，鮮食玉米面積達到1500萬(wàn)畝。

　　飼草作物：以養帶種、多元發(fā)展。北方地區重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)苜蓿、青貯玉米、飼用燕麥等飼草，南方地區重點(diǎn)發(fā)展黑麥草、三葉草、狼尾草、飼用油菜、飼用苧麻、飼用桑葉等。

　　苜蓿補貼：

　　從2012年起，農業(yè)部和財政部實(shí)施“振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)”，中央財政每年安排3億元支持高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范片區建設。今年，在河北、天津等14個(gè)奶牛主產(chǎn)省和苜蓿主產(chǎn)省建設50萬(wàn)畝高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范基地。

　　補貼標準：片區建設以3000畝為一個(gè)單元，一次性補貼180萬(wàn)元(每畝600元)。

　　資金重點(diǎn)：用于推行苜蓿良種化、應用標準化生產(chǎn)技術(shù)、改善生產(chǎn)條件和加強苜蓿質(zhì)量管理等方面。

　　2.發(fā)展優(yōu)質(zhì)綠色農產(chǎn)品

　　2017年《政府工作報告》：推進(jìn)農業(yè)結構調整。引導農民根據市場(chǎng)需求發(fā)展生產(chǎn)，增加優(yōu)質(zhì)綠色農產(chǎn)品供給。

　　“好”和“優(yōu)”，是從去年年底的中央農村工作會(huì )議開(kāi)始就圍繞著(zhù)農業(yè)調結構、轉方式的關(guān)鍵詞。今年的《政府工作報告》提出要引導農民按需生產(chǎn)，增加優(yōu)質(zhì)綠色農產(chǎn)品，是農業(yè)供給側結構性改革的應有之義，也是農民增收的路子之一。

　　國務(wù)院參事室特約研究員姚景源認為：“隨著(zhù)供給側結構性改革，普通農產(chǎn)品的價(jià)格沒(méi)有什么上漲空間，甚至會(huì )有所回落，但是綠色農產(chǎn)品會(huì )有比較好的上漲空間。調結構，還是要增加綠色生態(tài)，更多的去提高農產(chǎn)品的質(zhì)量，而不是追求數量。”

　　政策支持&補貼：

　　農業(yè)部去年印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)“三品一標”持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》。

　　“三品一標”即無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色食品、有機農產(chǎn)品和農產(chǎn)品地理標志，這是我國重要的安全優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品公共品牌。

　　農業(yè)部力爭通過(guò)五年左右的推進(jìn)，使“三品一標”生產(chǎn)規模進(jìn)一步擴大，產(chǎn)品質(zhì)量安全穩定在較高水平。“三品一標”獲證產(chǎn)品數量年增幅保持在6%以上，產(chǎn)地環(huán)境監測面積達到占食用農產(chǎn)品生產(chǎn)總面積的40%，獲證產(chǎn)品抽檢合格率保持在98%以上。

　　具體措施上，農業(yè)部要大力開(kāi)展基地創(chuàng )建，積極推進(jìn)全國有機農業(yè)示范基地建設，適時(shí)開(kāi)展有機農產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地(企業(yè)、合作社、家庭農場(chǎng)等)創(chuàng )建；加強品牌培育，將“三品一標”作為農業(yè)品牌建設重中之重；各級農業(yè)部門(mén)要積極爭取同級財政部門(mén)支持，將“三品一標”工作經(jīng)費納入年度財政預算，加大資金支持力度，積極爭取建立或擴大“三品一標”獎補政策與資金規模，不斷提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和廣大農產(chǎn)品生產(chǎn)者發(fā)展“三品一標”積極性。

　　感興趣的朋友不妨關(guān)注。

　　3.農產(chǎn)品精深加工

　　2017年《政府工作報告》：支持主產(chǎn)區發(fā)展農產(chǎn)品精深加工，拓展產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈。

　　多年來(lái)，推動(dòng)農產(chǎn)品精深加工，一直是我國發(fā)展現代農業(yè)的一項重要舉措。不僅是今年，在去年的《政府工作報告》中，李克強總理也曾指出，“大力支持農產(chǎn)品精深加工，延伸農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條”。不知道您發(fā)現了沒(méi)有，今年和去年的**重要區別在“主產(chǎn)區”三個(gè)字。提法的變化意味著(zhù)思路的微調，那就是要各主產(chǎn)區充分利用自己的產(chǎn)品優(yōu)勢，并通過(guò)精深加工把農產(chǎn)品做到“極致”。

　　政策支持&補貼：

　　農產(chǎn)品的精深加工是指對農產(chǎn)品二次以上的加工，主要是指對蛋白質(zhì)資源、油脂資源、新?tīng)I養資源及活性成分的提取和利用。這需要較高的技術(shù)，通常由企業(yè)、農民合作社牽頭開(kāi)發(fā)。

　　農產(chǎn)品初加工是指對農產(chǎn)品的一次性的不涉及對農產(chǎn)品內在成分改變的加工。這部分的實(shí)施主體在農民、農民合作社、家庭農場(chǎng)等群體。

　　作為農民，不妨先從初加工做起，再作為農產(chǎn)品資源的提供者融入到精深加工的環(huán)節。

　　農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策：

　　獎補對象：農戶(hù)和農民專(zhuān)業(yè)合作社。每個(gè)專(zhuān)業(yè)合作社補助貯藏設施總庫容不超過(guò)800噸(數量不超過(guò)5座)，每個(gè)家庭農場(chǎng)補助貯藏設施總庫容不超過(guò)400噸(數量不超過(guò)2座)。

　　獎補范圍：當年新建的馬鈴薯貯藏窖、果蔬貯藏庫和果蔬烘干等三類(lèi)設施，共18個(gè)具體規格。

　　獎補標準：按照不超過(guò)設施平均建設造價(jià)30%的比例實(shí)行定額補助。

　　4.一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

　　2017年《政府工作報告》：打造農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局。

　　當下，農民僅靠種植農產(chǎn)品來(lái)賺錢(qián)的空間提升有限，應該把視野放寬，給自己增加些一二三產(chǎn)業(yè)融合的思維。有能力的朋友可以考慮做強一產(chǎn)、做優(yōu)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)。

　　中國社會(huì )科學(xué)院農村發(fā)展研究所研究員張曉山認為，農民可以從自身實(shí)際出發(fā)，因人、因地制宜，從一二三產(chǎn)業(yè)融合中為自己謀得更多的增收機會(huì )。“比如，在生產(chǎn)綠色農產(chǎn)品的基礎上，進(jìn)行加工、包裝，還可以和鄉村旅游結合起來(lái)，達到產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的效果。當然，農民要注意根據自己的資源稟賦，去尋求適合自己發(fā)展的條件，以自身實(shí)力和資源為依據。”

　　政策支持&補貼：

　　去年年初，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導意見(jiàn)》；年底，農業(yè)部又發(fā)布了《關(guān)于推動(dòng)落實(shí)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展政策措施的通知》，要讓一二三產(chǎn)業(yè)融合更上一層樓。

　　重點(diǎn)扶持人群：家庭農場(chǎng)、農民合作社等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，返鄉創(chuàng )業(yè)農民工，大學(xué)生，農業(yè)加工企業(yè)等。

　　支持領(lǐng)域：支持農民合作社、家庭農場(chǎng)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展農產(chǎn)品加工流通和直供直銷(xiāo)，包括采收、產(chǎn)地處理、貯藏、烘干等初加工及運輸、銷(xiāo)售等環(huán)節和休閑旅游設施建設，支持開(kāi)展綜合性服務(wù)、農業(yè)電子商務(wù)等平臺建設；支持企業(yè)與農戶(hù)、合作社、家庭農場(chǎng)聯(lián)合建設原料基地和營(yíng)銷(xiāo)設施，圍繞當地有發(fā)展潛力的主導產(chǎn)業(yè)、特色品牌產(chǎn)業(yè)等，通過(guò)訂單生產(chǎn)、合作協(xié)議、產(chǎn)供銷(xiāo)對接等方式，強化一二三產(chǎn)業(yè)的有機融合，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈等。

　　5.利用資源打造特色產(chǎn)品

　　2017年《政府工作報告》：加強現代農業(yè)建設。加快推進(jìn)農產(chǎn)品標準化生產(chǎn)和品牌創(chuàng )建，打造糧食生產(chǎn)功能區、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區、特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區和現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

　　去年年底的中央農村工作會(huì )議和今年的中央一號文件都提出打造相關(guān)農業(yè)園區。這些園區的打造透出信號——要把優(yōu)勢產(chǎn)區的特色和優(yōu)勢充分發(fā)揮出來(lái)。比如，在劃定重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區方面，農業(yè)部副部長(cháng)余欣榮就曾表示，“要順應區域產(chǎn)業(yè)轉移、產(chǎn)業(yè)升級的大趨勢，放眼今后10年甚至更長(cháng)時(shí)期，突出生產(chǎn)條件、生產(chǎn)成本具有相對優(yōu)勢的產(chǎn)區，突出保護東北大豆、新疆棉花、長(cháng)江流域油菜籽、廣西和云南糖料蔗等重點(diǎn)產(chǎn)區，發(fā)揮比較優(yōu)勢。”

　　對于農民來(lái)說(shuō)，就要了解國家重點(diǎn)支持的區域，提高自身生產(chǎn)能力。首先，產(chǎn)品符合國家規劃的特色、質(zhì)量要優(yōu)；另外，對農產(chǎn)品進(jìn)行品牌化包裝，用品牌打市場(chǎng)、用營(yíng)銷(xiāo)闖市場(chǎng)。中國農科院發(fā)展研究所研究員胡定寰建議農民：“對于這些區域，國家一般會(huì )有相應的政策扶持；農民需要考慮的是，怎么樣在這些重點(diǎn)區域中，充分利用國家的相關(guān)優(yōu)惠政策，提高自己生產(chǎn)的能力和產(chǎn)品的競爭力。”

　　二、國家給保障

　　1.完善農業(yè)保險

　　今年的政府工作報告中對農業(yè)保險花的筆墨較多，明確指出，發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)，是中國特色農業(yè)現代化的必由之路，離不開(kāi)農業(yè)保險有力保障。這也意味著(zhù)，我國未來(lái)將在滿(mǎn)足適度規模經(jīng)營(yíng)的農業(yè)保險上加大支持力度。

　　根據政府工作報告，我國今年在農業(yè)保險方面將推出這些具體措施：在13個(gè)糧食主產(chǎn)省選擇部分縣市，對適度規模經(jīng)營(yíng)農戶(hù)實(shí)施大災保險，調整部分財政救災資金予以支持，提高保險理賠標準，完善農業(yè)再保險體系。

　　今年年初，財政部印發(fā)了《中央財政農業(yè)保險保險費補貼管理辦法》，其中規定：

　　第五條中央財政補貼險種標的主要包括：

　　(一)種植業(yè)。玉米、水稻、小麥、棉花、馬鈴薯、油料作物、糖料作物。

　　(二)養殖業(yè)。能繁母豬、奶牛、育肥豬。

　　(三)森林。已基本完成林權制度改革、產(chǎn)權明晰、生產(chǎn)和管理正常的公益林和商品林。

　　(四)其他品種。青稞、牦牛、藏系羊(以下簡(jiǎn)稱(chēng)藏區品種)、天然橡膠，以及財政部根據黨中央、國務(wù)院要求確定的其他品種。

　　第六條對于上述補貼險種，全國各地均可自主自愿開(kāi)展，經(jīng)財政部確認符合條件的地區(以下簡(jiǎn)稱(chēng)補貼地區)，財政部將按規定給予保險費補貼支持。

　　第八條在上述補貼政策基礎上，中央財政對產(chǎn)糧大縣三大糧食作物保險進(jìn)一步加大支持力度。

　　目前，部分省份也正在力推政策性農業(yè)保險。比如，安徽已經(jīng)預撥各地省級以上政策性農業(yè)保險民生工程保費補貼資金11.6億元，種植業(yè)保險為水稻、小麥、玉米、棉花、大豆、油菜等6個(gè)品種，養殖業(yè)保險為能繁母豬和奶牛等2個(gè)品種；各級財政保費補貼比例為80%，投保人自繳保費比例為20%。

　　2.支持農村“雙創(chuàng )”

　　今年的政府工作報告里提出，健全農村“雙創(chuàng )”促進(jìn)機制，支持農民工返鄉創(chuàng )業(yè)，鼓勵高校畢業(yè)生、退役軍人、科技人員到農村施展才華。

　　“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”這兩年一直是國家力推的，尤其號召有志人才返鄉創(chuàng )業(yè)，把農村經(jīng)濟帶活、把農民帶富！

　　去年年底，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于支持返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見(jiàn)》，對農民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵、科技人員等返鄉下鄉人員到農村開(kāi)展創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新給予政策支持。

　　其中，重點(diǎn)支持的發(fā)展方向有：規模種養業(yè)、特色農業(yè)、設施農業(yè)、林下經(jīng)濟、庭院經(jīng)濟等農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，烘干、貯藏、保鮮、凈化、分等分級、包裝等農產(chǎn)品加工業(yè)，農資配送、耕地修復治理、病蟲(chóng)害防治、農機作業(yè)服務(wù)、農產(chǎn)品流通、農業(yè)廢棄物處理、農業(yè)信息咨詢(xún)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，休閑農業(yè)和鄉村旅游、民族風(fēng)情旅游、傳統手工藝、文化創(chuàng )意、養生養老、中央廚房、農村綠化美化、農村物業(yè)管理等生活性服務(wù)業(yè)，以及其他新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。