黑龍江：玉米收儲改革一年記

　　2016年，一個(gè)新名詞被黑龍江農民所熟知：“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補分離”。這是指國家將玉米臨時(shí)收儲政策調整為“市場(chǎng)化收購”加“生產(chǎn)者補貼”新機制。全國玉米生產(chǎn)第一大省，種植面積**高突破1.1億畝，商品量超過(guò)900億斤，黑龍江玉米這列裝著(zhù)農民期盼的重載列車(chē)開(kāi)始了市場(chǎng)化變軌。

　　玉米收儲制度改革是推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革的第一場(chǎng)硬仗，黑龍江省委、省政府勇于擔當改革重任，認真落實(shí)收儲制度改革政策，積極推進(jìn)種植結構調整。通過(guò)強化頂層設計，完善配套措施，帶領(lǐng)全省農民取得了玉米面積調下來(lái)、品質(zhì)效益和競爭力提上去、糧食產(chǎn)能鞏固住、農民增收持續的良好效果。2016年，黑龍江糧食總產(chǎn)1211.7億斤，繼續保持全國首位；農村居民人均可支配收入增長(cháng)6.6%，實(shí)現與國民經(jīng)濟同步增長(cháng)。

　　市場(chǎng)預警改革勢在必行

　　近年來(lái)，黑龍江玉米一直以國家收購為主，臨時(shí)收儲是農民售糧的主渠道，農民不需要過(guò)多考慮市場(chǎng)行情。玉米臨儲價(jià)從2007年的每斤0.69元，不斷上漲到**高值2014年的每斤1.11元。農民種玉米的熱情也一路高漲，面積**高時(shí)突破1.1億畝，產(chǎn)量超過(guò)1000億斤，特別是非玉米生產(chǎn)優(yōu)勢區的第五積溫帶種植面積快速擴張，能在高緯度種植的玉米種子價(jià)格一度從每斤十幾元炒到了五十多元。

　　與此同時(shí)，庫存高企與銷(xiāo)售不暢問(wèn)題也開(kāi)始出現，黑龍江糧食政策性庫存到2016年年末在全國的占比超過(guò)三成。“進(jìn)口糧食進(jìn)市場(chǎng)，國產(chǎn)糧食進(jìn)庫房”，糧食多年存儲不僅品質(zhì)下降，還耗費巨額財政資金。

　　國內外價(jià)格倒掛讓進(jìn)口玉米暢行無(wú)阻，2015年全國進(jìn)口玉米及其替代品總量近3000萬(wàn)噸，南方加工企業(yè)買(mǎi)進(jìn)口糧比在黑龍江買(mǎi)本地政策糧的價(jià)格每噸低700-800元，黑龍江的糧食加工企業(yè)全線(xiàn)受挫，懸于生死一線(xiàn)。

　　在國家玉米臨儲政策下，農民也并非高枕無(wú)憂(yōu)。北部高緯度“鐮刀彎”地區無(wú)霜期短，本不是玉米種植優(yōu)勢區，但在利益驅動(dòng)下，近年來(lái)農民也大量種植玉米，如遇低溫凍害和早霜，糧食貪青晚熟，品質(zhì)下降，農民收益無(wú)法保證，甚至會(huì )顆粒無(wú)收、血本無(wú)歸。

　　供給跟需求的沖突決定了改革必須進(jìn)行。“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補分離”讓糧食價(jià)格回歸市場(chǎng)，整個(gè)機制發(fā)生了革命性變化，農民增收機制遇到了重大挑戰。

　　“我省以往主要依靠國家提高農產(chǎn)品收購價(jià)格的農民增收機制遇到了嚴峻挑戰，必須采取有效措施，轉變增收方式，要利用3-5年時(shí)間徹底扭轉這個(gè)局面。”黑龍江省省長(cháng)陸昊在省委農村工作會(huì )議上說(shuō)。

　　玉米收儲制度改革，與產(chǎn)區農民利益息息相關(guān)。省委、省政府把推進(jìn)玉米收儲制度改革作為三農工作的一項重大任務(wù)，堅持市場(chǎng)化取向，精心部署、科學(xué)組織、綜合施策、攻堅發(fā)力，充分利用各種媒體宣傳改革，廣泛組織縣鄉村三級干部進(jìn)村入戶(hù)解讀政策，幫助農民掌握“市場(chǎng)化收購+補貼”的改革內涵，引導廣大農民適應改革要求，主動(dòng)調整種植結構。還通過(guò)典型示范帶動(dòng)，鼓勵農民照樣學(xué)、跟著(zhù)干，放心大膽地調結構。新政策的宣傳和解讀為農民提供了預警，對玉米種植有了合理預期。

　　2015年的玉米臨儲價(jià)格下調到1元/斤，已經(jīng)給農民發(fā)出了預警信號。農民開(kāi)始明白玉米不再是穩賺不賠的“鐵桿莊稼”，結構調整是必然趨勢，一些合作社早早開(kāi)始了結構調整。哈爾濱市雙城區大宏玉米合作社在2015年曾將800畝即將成熟的玉米按青貯飼料收割保收入，2016年，1萬(wàn)多畝地全部改種專(zhuān)用玉米、青貯飼料、高粱和蔬菜，不再種普通籽粒玉米。

　　內調結構外找市場(chǎng)，合作社登上新舞臺

　　為了適應玉米收儲制度改革的新形勢，2016年，黑龍江及早確定了“調減玉米、穩定水稻、增加大豆雜糧、擴大草蓿果蔬”的結構調整思路，并整合涉農資金22.17億元用于結構調整，重點(diǎn)支持青貯玉米、苜蓿飼草種植，以及食用菌和果蔬生產(chǎn)，開(kāi)展米改豆、糧改飼和耕地輪作試點(diǎn)。重點(diǎn)壓減冷涼區和農牧交錯區的玉米面積，引導玉米種植退出非優(yōu)勢產(chǎn)區，第四、第五積溫帶的玉米調減543萬(wàn)畝，同比減少46.8%。實(shí)現了玉米面積減少1922萬(wàn)畝，超額完成1000萬(wàn)畝的調減任務(wù)，占全國調減面積的2/3，全省玉米產(chǎn)量減少200億斤，緩解了玉米收儲壓力和銷(xiāo)售難題。

　　農墾九三管理局有耕地面積402萬(wàn)畝，位于黑龍江第四和第五積溫帶之間，是“鐮刀彎”的東北冷涼區，玉米種植面積由上年的180萬(wàn)畝縮減到92萬(wàn)畝。2016年這里遭受了歷史上罕見(jiàn)的旱災，7-9月份連續兩個(gè)月幾乎無(wú)有效降雨，農作物受災嚴重，玉米畝產(chǎn)僅有1084斤，調減玉米避免了巨大損失。

　　在調面積的同時(shí)，全省有1000萬(wàn)畝的玉米品種退回一個(gè)積溫帶，保證了提質(zhì)降水、安全成熟。望奎縣紅頭村加興現代農機合作社的8000多畝玉米全部退回一個(gè)積溫帶種植，畝產(chǎn)1600斤(25個(gè)水)，以0.55元/斤的價(jià)格在地頭全部賣(mài)出。

　　伴隨新的種植結構而來(lái)的是新的銷(xiāo)售方式，全省引導農民特別是農民合作社、家庭農場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體，強化市場(chǎng)意識，推進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)對接，做好“銷(xiāo)”的文章。從去年初開(kāi)始，全省以推動(dòng)“種得好向賣(mài)得好、靠賣(mài)得好倒逼種得更好”為主線(xiàn)，堅持傳統營(yíng)銷(xiāo)方式與現代營(yíng)銷(xiāo)方式相結合，加強市場(chǎng)信息服務(wù)，強化農產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)工作，為有效促進(jìn)農產(chǎn)品銷(xiāo)售和農民增收起到重要作用。

　　省農委舉辦了黑龍江北京綠色有機食品產(chǎn)業(yè)博覽會(huì )暨2016年北京年貨大集、農民合作社優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品上海展銷(xiāo)會(huì )、深圳推介會(huì )、秋季農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對接大會(huì )、農民合作社賣(mài)糧大會(huì )等一系列活動(dòng)。龍聯(lián)農民合作社聯(lián)社創(chuàng )新銷(xiāo)售模式，組織起321家合作社統一對外直接銷(xiāo)售玉米，與正大集團、溫氏集團、雙胞胎集團、九鼎集團、新希望集團等173家大型飼料企業(yè)簽訂了200億斤的銷(xiāo)售合同。

　　省農委建設“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”高標準示范基地1170個(gè)，總面積254萬(wàn)畝，發(fā)展電子商務(wù)等新型營(yíng)銷(xiāo)模式，僅眾籌收入就突破30億元。在“互聯(lián)網(wǎng)+”基地示范帶動(dòng)下，省級農業(yè)電商平臺——生態(tài)龍江網(wǎng)入駐合作社和企業(yè)1785家，農村各類(lèi)電商主體達2.7萬(wàn)家，全省農業(yè)電子商務(wù)交易額實(shí)現135億元。

　　為延長(cháng)玉米產(chǎn)業(yè)鏈，把發(fā)展畜牧業(yè)作為結構調整的重要抓手，啟動(dòng)建設一批“兩牛一豬”標準化規模養殖基地，其中300頭以上規模奶牛場(chǎng)150個(gè)、肉牛場(chǎng)210個(gè)，規模以上豬場(chǎng)200個(gè)。全年過(guò)腹轉化玉米300億斤。哈爾濱市雙城區2016年玉米產(chǎn)量186.87萬(wàn)噸，畜牧消耗量達到137.7萬(wàn)噸。同時(shí)，全省新上一批玉米淀粉、燃料乙醇、食用酒精等精深加工項目，全年精深加工玉米110億斤。通過(guò)種植結構調整，增強了農產(chǎn)品多元供給和促農增收能力。全省通過(guò)改種雜糧雜豆、蔬菜等高效作物，農民人均增收272元，減少了玉米種植減收的負向拉動(dòng)影響。

　　政策護航，改革平穩推進(jìn)

　　為保證玉米收儲制度改革順利進(jìn)行，黑龍江認真落實(shí)國家相關(guān)政策并出臺一系列地方支持政策。

　　省政府下發(fā)了玉米生產(chǎn)者補貼實(shí)施方案，明確補貼對象、補貼范圍，嚴格補貼程序和市縣鄉村四級審核流程，確保補貼面積數據真實(shí)準確、操作程序公正透明。為盡可能彌補種植者因價(jià)格下降收益減少，中央財政下達的148億多元(含省級可提取統籌補貼14.9億元)補貼資金,全部發(fā)放給玉米生產(chǎn)者，每畝補貼標準153.92元。

　　制定出臺玉米收購加工獎補政策，補貼標準按國家獎補政策上限確定為每噸玉米300元，全省有23戶(hù)企業(yè)納入補貼范圍，收購價(jià)格均為當地較高水平。建立了省縣兩級貸款信用保證基金，基金規模暫定10億元，其中省級財政出資20%，參與企業(yè)出資80%，不斷完善了下放辦貸權限、簡(jiǎn)化辦貸流程、適當降低準入門(mén)檻等措施。

　　去年12月份以來(lái)，省里進(jìn)一步健全運輸協(xié)調機制，保障國家鐵路運輸支持政策落地。全省玉米鐵路日均裝車(chē)由496車(chē)提升到1812車(chē)，**高日裝車(chē)1956車(chē)，創(chuàng )歷史高點(diǎn)，同時(shí)采取小編組、大編組及整列發(fā)運提高運輸效能。省交通運輸廳出臺了2016年12月20日至今年4月30日外銷(xiāo)玉米整車(chē)運輸減免高速公路通行費的優(yōu)惠政策。龍江縣是全國玉米種植第一大縣，去年11月**發(fā)玉米專(zhuān)列4300噸玉米三天到達上海。到目前，全縣已發(fā)出玉米專(zhuān)列9列，散列十多列，全縣120萬(wàn)噸商品玉米待銷(xiāo)的僅剩兩萬(wàn)噸。

　　新糧上市后，由于實(shí)行市場(chǎng)化收購，為加工企業(yè)、貿易企業(yè)留出了利潤空間，加上國家和省出臺鼓勵購銷(xiāo)的政策措施，央企、省內外大型貿易、加工企業(yè)以及省內各類(lèi)中小貿易企業(yè)、烘干塔、合作社、經(jīng)紀人等多元化主體積極入市收購玉米，市場(chǎng)購銷(xiāo)活躍。

　　原料價(jià)格下降，有效扭轉了加工企業(yè)開(kāi)工不足、運行艱難的不利局面，加工淀粉和食用酒精已盈利，激發(fā)了企業(yè)活力，全省多數大型深加工企業(yè)積極收購，滿(mǎn)負荷生產(chǎn)，并同步建立原料儲備。到1月末，納入補貼范圍的23戶(hù)玉米深加工企業(yè)累計收購2016年新產(chǎn)玉米79億斤。一批大型企業(yè)集團把投資建設深加工項目目光放在了黑龍江，預計2017年將新增深加工能力200萬(wàn)噸左右。

　　肇東市黑龍江成福食品集團有限公司在不計算加工補貼的情況下，2017年每噸產(chǎn)品純利潤600元左右，而2016年每噸虧損300元；董事長(cháng)王成福說(shuō)，國家實(shí)行玉米價(jià)補分離政策，給企業(yè)發(fā)展帶來(lái)了新的活力和生機，為企業(yè)參與國際競爭提供了較好的發(fā)展空間。

　　位于農墾九三管理局的科菲特飼料公司是一家飼料生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)，每年需要大量的玉米原料。企業(yè)負責人告訴記者：“**直接的受益是購買(mǎi)成本降低了。2016年，玉米價(jià)格是每斤0.7元，2015年由于國家臨儲政策影響，玉米價(jià)格每斤0.9元，今年我們收購了1萬(wàn)噸玉米，在原料上，今年就比上年降低成本400萬(wàn)元。玉米收儲政策的改革，讓我們企業(yè)在采購原料上有了更大的自主權和靈活性。玉米價(jià)格的降低給我們企業(yè)讓出了更大的利潤空間，有利于我們企業(yè)多收、多存、多用、多銷(xiāo)，進(jìn)而形成一種良性循環(huán)。”

　　駛入市場(chǎng)，供給側改革開(kāi)始提速

　　冬去春來(lái)，新的農業(yè)生產(chǎn)季節已經(jīng)來(lái)臨。今年，黑龍江牢固樹(shù)立發(fā)展新理念，以推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，牢牢把握保障國家糧食安全和促進(jìn)農民持續增收兩個(gè)主基調，突出市場(chǎng)導向，推進(jìn)農業(yè)轉方式、調結構、提質(zhì)量、增效益，培育農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能，加快構建現代農業(yè)“三大體系”，為爭當全國農業(yè)現代化建設排頭兵打牢基礎。

　　陸昊在省政府工作報告中提出：“實(shí)現玉米增值收益主要是突出產(chǎn)業(yè)鏈，特別要把握玉米價(jià)格改變與國際市場(chǎng)倒掛的有利時(shí)機，狠抓玉米深加工和畜牧業(yè)發(fā)展，同時(shí)通過(guò)擴大鮮食品種市場(chǎng)覆蓋，提升價(jià)值鏈。”

　　黑龍江省農委主任王金會(huì )告訴記者，今年黑龍江農業(yè)工作以提高農產(chǎn)品供給質(zhì)量為主攻方向，堅持市場(chǎng)導向和比較效益原則，加大種植結構調整力度，加快由主要滿(mǎn)足“量”的需求向更加注重“質(zhì)”的需求轉變。穩定糧食生產(chǎn)，重點(diǎn)穩定水稻生產(chǎn)，擴大高蛋白食用大豆面積。繼續調減非優(yōu)勢產(chǎn)區玉米面積，力爭全省調減玉米1000萬(wàn)畝以上。建設“北菜南銷(xiāo)”生產(chǎn)基地，打造一批蔬菜外銷(xiāo)基地縣，全省蔬菜、瓜果、鮮食玉米、馬鈴薯等特色作物播種面積達到1000萬(wàn)畝。同時(shí)，抓好1300個(gè)“互聯(lián)網(wǎng)+”現代農業(yè)高標準示范基地建設，帶動(dòng)綠色有機食品擴面提標，全省認證綠色有機食品面積力爭達到7600萬(wàn)畝。

　　玉米收儲制度改革，對全國糧食生產(chǎn)第一大省是挑戰更是機遇。通過(guò)市場(chǎng)的錘煉，一個(gè)糧食產(chǎn)量穩定、農產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)良、農民富裕的中國大糧倉正在一步一個(gè)腳印堅實(shí)地走來(lái)。