農業(yè)升級才是對糧食安全**好的保護

　　近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區的指導意見(jiàn)》，將10.58億畝土地以“農業(yè)生產(chǎn)”的名義圈了起來(lái)。按照國務(wù)院的規劃，前述的糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區要在3年內完成建檔立卡、上圖入庫，并且要在5年內基本建成，以形成“確保國家糧食安全、穩定重要農產(chǎn)品自給水平的基本支撐”。

　　如果說(shuō)2003年以來(lái)設定的“18億畝耕地紅線(xiàn)”，強調的是穩定我國糧食產(chǎn)量的穩定供給；那么新劃定的“兩個(gè)區”，則是著(zhù)眼于我國糧食生產(chǎn)質(zhì)的提升以及農產(chǎn)品結構的優(yōu)化調整。這顯示出高層對“糧食安全”問(wèn)題認識的深化，并定將影響著(zhù)未來(lái)農業(yè)現代化建設和城鄉建設用地規劃。

　　國產(chǎn)糧入庫，進(jìn)口糧入市

　　中國擁有十幾億人口，是全球**大的“吃糧大國”。強調國家糧食安全，強調“中國人自己養活自己”，是應對國際局勢突變、保障國家安全的基本底線(xiàn)。而在和平年代，糧食關(guān)系著(zhù)國民的飯碗，糧食價(jià)格牽動(dòng)著(zhù)CPI，糧食生產(chǎn)供應如果過(guò)多利用國際市場(chǎng)，則難免出現大起大落，不利民眾生活水平穩定和經(jīng)濟平穩運行。在過(guò)去數十年，雜交水稻等農業(yè)科技取得重大進(jìn)展，三農領(lǐng)域的改革和扶持政策不斷，中國的糧食自給取得明顯成效。一個(gè)典型的體現便是稻谷、小麥、玉米等主糧產(chǎn)量連續十幾年來(lái)迅猛增長(cháng)。

　　但值得注意的是，在國內糧食猛增的同時(shí)，國家收儲糧食的庫存不斷擠壓，而從國際市場(chǎng)進(jìn)口的糧食卻在不斷增長(cháng)。這是令人納悶的現象：自家種的糧食擠壓在倉庫，看起來(lái)吃不完，卻還跑去買(mǎi)越南的、日本的、美國的糧食吃。

　　國產(chǎn)糧入庫，進(jìn)口糧入市，其背后的原因無(wú)非兩點(diǎn)：一是國外的糧食便宜，二是國外的糧食好吃。之所以出現這樣的差別，除了東南亞等國家緯度低、日照強、種植條件好等原因之外，還在于國內的規模經(jīng)營(yíng)程度低、種植技術(shù)水平不高。

　　劃定保護區域不是糧食安全的全部

　　過(guò)往的工業(yè)化、城鎮化創(chuàng )造了中國經(jīng)濟持續增長(cháng)的奇跡，也一定程度擠占了中國農業(yè)的土地空間。由于進(jìn)城務(wù)工能獲得更高收入，城市也抽走了鄉村大規模的勞動(dòng)力。由于分散經(jīng)營(yíng)和信息不對稱(chēng)帶來(lái)的農產(chǎn)品季節性、區域性過(guò)剩，又使得農產(chǎn)品價(jià)格更低。在我國許多農村，算上國家補貼，種一畝水稻只有幾百元收入，而種香蕉一畝可達數千元，將農業(yè)用地用作它途獲利更多。因而，出現部分農民和下鄉的工商資本掛著(zhù)“種糧食、搞農業(yè)”的名頭，暗中從事其它業(yè)務(wù)的現象。非糧化、非農化使得一些耕地淪為數字的統計而無(wú)具體意義，嚴重影響我國糧食安全。這也是推行農業(yè)供給側結構性改革的主要背景。

　　在這樣的背景下，就有必要將有基礎的農田劃入特定的保護區域，明確糧食生產(chǎn)功能。一方面，這能防止工業(yè)化、城鎮化和一些不合法現象對農業(yè)用地的擠占；同時(shí)劃定的區域也能為政府部門(mén)定向扶持、精準施策、推動(dòng)農業(yè)技術(shù)升級提供載體。畢竟農業(yè)政策并不能總是“撒胡椒面”，針對不同作物、不同區域的政策是有所差異。例如高庫存的玉米總的基調是調減、壓縮種植面積，引導農村轉種其它作物；而大豆則是國家鼓勵種的作物。在調整庫存、產(chǎn)能的同時(shí)，推動(dòng)機械化、規?；确矫娴纳?，有助于農業(yè)經(jīng)營(yíng)壓縮成本和提高質(zhì)量。國務(wù)院的指導意見(jiàn)就提出，要加強骨干水利工程和中小型農田水利等綜合生產(chǎn)能力建設，同時(shí)加強對土地經(jīng)營(yíng)權流轉和適度規模經(jīng)營(yíng)的管理服務(wù)。并提高農業(yè)社會(huì )化服務(wù)水平，積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據等現代信息技術(shù)。由此，國產(chǎn)糧和進(jìn)口糧的差距有望縮小，農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的利潤也將提高，促使更多人、更多資源投入糧食生產(chǎn)，形成良性循環(huán)。

　　值得肯定的是，這次國務(wù)院文件體現的是一種“大糧食觀(guān)”，不僅設定9億畝糧食生產(chǎn)功能區，還設定2.38億畝重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(兩者統計有重合)。重要農產(chǎn)品包括大豆、油菜籽、蔗糖、橡膠等，是我國主要的經(jīng)濟作物，這些農產(chǎn)品同樣影響著(zhù)我國經(jīng)濟的平穩運行。其中，部分作物還能和糧食作物實(shí)現輪作，這既能實(shí)現土地價(jià)值的有效利用，又能提升農民和其他農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的收入，促使更多人關(guān)注農業(yè)、愿意從事農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

　　兩個(gè)區域的劃定，不能只是掛塊牌子那么簡(jiǎn)單。“糧食生產(chǎn)功能區”和“重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區”并不是說(shuō)一塊地可以種稻谷、種甘蔗卻撂荒著(zhù)，而是要實(shí)實(shí)在在種著(zhù)稻谷和甘蔗，并且保障這些作物種得好、賣(mài)得出、賺到錢(qián)。種植者的心安穩下來(lái)，糧食安全才能真正算被保護好了。而要穩住種植者的心，就需要在劃定保護區域的基礎上進(jìn)行農業(yè)升級。必須充分認識到，劃定保護區域并不是國家糧食安全的全部。保護是為了升級，而農業(yè)升級本身就是對糧食安全**好的保護。